做“到位”的人民監(jiān)督員

［關(guān)鍵詞］“到位”；人民監(jiān)督員；對策；

［中圖分類號］Ｄ60［文獻標識碼］Ａ

［文章編號］１672－2426（2008）04－0052－0１

人民監(jiān)督員制度是檢察機關(guān)自覺接受社會監(jiān)督、確保依法正確行使職務(wù)犯罪偵查權(quán)的一項重要改革探索。從2003年起，最高人民檢察院經(jīng)中央批準并報告全國人大常委會，決定在檢察機關(guān)進行人民監(jiān)督員制度試點工作。根據(jù)這項制度，人民監(jiān)督員由機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和基層組織經(jīng)民主推薦，人民監(jiān)督員的產(chǎn)生主要來自于社會各個不同階層的代表，尤其是人大代表、政協(xié)委員和從事法學(xué)教育的專家、學(xué)者，征得本人同意、考察后確認，對檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件實施監(jiān)督，重點監(jiān)督犯罪嫌疑人不服逮捕決定、擬撤銷、擬不起訴的三類案件。

為了更好地規(guī)范人民監(jiān)督員制度，高檢院制訂下發(fā)了多個指導(dǎo)性、規(guī)范性文件，對人民監(jiān)督員的選任、資格、任期，監(jiān)督范圍、職責(zé)，監(jiān)督程序、要求，制度運行與保障等內(nèi)容作出明確規(guī)定，并制定了回避、獨立評議、表決等制度。各地結(jié)合實際，細化了監(jiān)督程序、監(jiān)督流程，將人民監(jiān)督員制度納入規(guī)范化管理、考評體系。

人民監(jiān)督員對案件的監(jiān)督，既要有“量”的要求，又要有“質(zhì)”的要求。“量”的要求就是要對所有的“三類案件”、“五種情形”無一例外地進行監(jiān)督。“質(zhì)”的要求就是要對每個案件都要依法盡職盡責(zé)地進行有效監(jiān)督，保證監(jiān)督的質(zhì)量，做到監(jiān)督“到位”。

人民監(jiān)督員對案件的監(jiān)督關(guān)鍵在于質(zhì)量的監(jiān)督，也就是監(jiān)督要具有實質(zhì)性的內(nèi)容，體現(xiàn)出人民監(jiān)督員監(jiān)督案件的實效性，充分發(fā)揮人民監(jiān)督員的監(jiān)督職能，而不使監(jiān)督流于形式、走過場，是剛性的監(jiān)督，要有程序上的保障，重要的在于監(jiān)督“到位”，確有實效。人民監(jiān)督員實施有效的“到位”監(jiān)督，才能不斷提高監(jiān)督能力，保證監(jiān)督質(zhì)量。依法履行人民監(jiān)督員的法律監(jiān)督職能，具體應(yīng)當(dāng)強化三種意識和提升三種能力。

１．強化人民監(jiān)督意識即主體意識，不斷提升人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的質(zhì)量保證能力。對檢察機關(guān)自偵案件的外部監(jiān)督，其監(jiān)督的主體是人民監(jiān)督員。人民監(jiān)督員代表廣大人民群眾對檢察機關(guān)辦理自偵案件實施監(jiān)督，人民是國家的主人，人民對國家機關(guān)及其工作人員進行監(jiān)督是憲法賦予人民的一項重要權(quán)利，國家機關(guān)和國家工作人員接受人民的監(jiān)督是其法定義務(wù)。人民監(jiān)督員從細微的個案入手進行監(jiān)督，目的就是使檢察機關(guān)自偵案件的辦理置于人民的監(jiān)督之下，以解決法律監(jiān)督機關(guān)“由誰來監(jiān)督”的問題。通過人民監(jiān)督員制度，借助社會力量促進檢察機關(guān)內(nèi)部的規(guī)范和制度，使人民的“視線”真正進入到具體的個案監(jiān)督中。

2．強化程序監(jiān)督意識即規(guī)則意識，不斷提升監(jiān)督的程序保障能力。沒有程序的保障，就沒有監(jiān)督，也無法進行監(jiān)督。人民監(jiān)督員制度的實施，不再是局限于一時一事的個別、偶然、隨機的監(jiān)督，而是按照既定的程序和規(guī)則，對檢察機關(guān)的執(zhí)法活動進行監(jiān)督的制度，是制度化、程序化的監(jiān)督。在檢察機關(guān)作出逮捕、起訴、撤案等極易引發(fā)犯罪嫌疑人或被害人不滿的程序中，增設(shè)了一道人民監(jiān)督的程序。從監(jiān)督程序上看，人民監(jiān)督員對“三類案件”的監(jiān)督是對“事”的監(jiān)督，而對“五種情形”的監(jiān)督則主要是針對“人”的監(jiān)督。在監(jiān)督中如何做到程序公正，人民監(jiān)督員要特別注意審查的是：同等案件的情況，不同程序的處理；不同案件的情況，適用相同程序的處理；違反法定程序，搞所謂的法外程序；省略法定程序，剝奪犯罪嫌疑人在偵查和審查起訴階段的知情權(quán)、辯護權(quán)、申訴權(quán)等訴訟權(quán)利。為此，人民監(jiān)督員要樹立和強化程序監(jiān)督意識，使程序上的監(jiān)督更具有針對性，以保障程序的公正、公開和透明，不斷提升人民監(jiān)督員對程序公正的保障能力，提升監(jiān)督工作的監(jiān)督質(zhì)量。

3．強化公正意識，不斷提升人民監(jiān)督員保證公平正義的監(jiān)督能力。人民監(jiān)督員介入檢察機關(guān)自行偵辦的案件和訴訟決定過程，打破了檢察機關(guān)自偵刑事案件的偵查活動的封閉運行狀態(tài)，是對檢察機關(guān)自偵案件的辦理和訴訟增設(shè)了一道監(jiān)督門檻。通過人民監(jiān)督員有效的實質(zhì)性監(jiān)督，可以避免檢察機關(guān)權(quán)力行使可能出現(xiàn)的怠慢和恣意，有利于促進檢察機關(guān)依法辦案，促進訴訟民主。人民監(jiān)督員要依法對“三類案件”、“五種情形”作出監(jiān)督評判，就要牢固樹立法律監(jiān)督的公正意識，要具備一定的法律知識，掌握相應(yīng)的司法經(jīng)驗和有關(guān)“三類案件”、“五種情形”的司法解釋等等。在案件的審查過程中，一定要以事實為根據(jù)、以法律為準繩，既要堅決嚴厲打擊職務(wù)犯罪、維護法律的尊嚴，又要切實維護好當(dāng)事人的合法權(quán)益。要特別注意在對個案的監(jiān)督過程中，對定性準確的案件，一定要支持檢察機關(guān)的意見，堅持案件的公正性，不能人為地同檢察機關(guān)形成“對抗”；對應(yīng)改變定性或應(yīng)提出不同意見的案件，一定要敢于堅持人民監(jiān)督員自己的意見，充分體現(xiàn)出人民監(jiān)督員監(jiān)督案件的獨立性和實效性。檢察機關(guān)偵查和審查案件與人民監(jiān)督員依法監(jiān)督案件的目的是一致的，都是為了維護法律的公平、正義，維護法律的尊嚴。只有通過維護好法律的公平、正義，才能真正做到不冤枉一個好人，也決不放過一個壞人；才能真正做到依法監(jiān)督，履行好人民監(jiān)督員的法律監(jiān)督職責(zé)；只有通過有效地提升人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的質(zhì)量，才能真正做到監(jiān)督“到位”，做一名優(yōu)秀的人民監(jiān)督員。

責(zé)任編輯宋桂祝