課程改革中的學校內部機構設置和管理

課程改革的順利推進不僅僅需要單一的“人力”因素作保證，也需要其他方面條件的支持；學校內部機構的設置和管理影響新課程改革的推進。在我國中小學內部，按慣例設置著一系列組織機構，處于學校領導和師生之間，承擔著學校內部組織、管理、協調、溝通等職能。這些機構又稱為學校中層部門，是中小學的重要組成部分。在一定程度上決定了學校的教育教學水平和內部管理質量，也是學校管理傳統和學校文化的重要體現。對學校內部機構的設置及其管理的研究，有利于新課程的順利推進；對提高學校教育教學質量有重要意義。

一、中小學內部常設機構及其主要職能

在中小學內部機構設置方面，全國范圍內大致相同。中小學的內部機構常設置的主要有：教務處、德育處(政教處)、總務處(后勤處)、學校辦公室(校長辦公室)、教科室(科研處)、團委、工會(教代會)、保衛處(保衛科)、生產實習處、教研組、年級組等。按照職能在學校內部的重要性和地位高低，以上機構大致可以劃分為三級。第一級機構為教務處、德育處、總務處及學校辦公室(一般中小學不設辦公室)。第二級機構為教科室、生產實習處、團委、工會、保衛處。第三級機構為教研組和年級組。教務處、德育處、總務處基于學校的教育教學職能，以及我國學校的歷史沿革。是學校中內部機構最為重要的處室。學校辦公室由于一般規模的學校沒有設立的必要，在內部溝通職能不太突出的學校，顯得重要性略低一點。教科室是近年來強調學校科研而專門設立的學校內部科研機構，但由于中小學的自身科研能力不強，學校的中心任務是教育教學而非科研，以及教科室習慣于依附于教務處的現狀歸為第二級。生產實習處只有職業學校才設立，職能較為狹窄。團委主要負責學生的活動和思想政治工作，雖然隸屬于黨委，但在具體實踐中往往依附于德育處。工會在學校的職能不多，保衛處的職能單一，在傳統上歸口于德育處?；谝陨显?，這些處室劃為第二級。第三級機構的劃分依據是教研組和年級組的主要職能是協調溝通，并不具有行政職能，在學校組織中地位相對較低。此三級機構劃分在現實學校層面以中等規模的中小學最為顯著。同時也適用于學校內部行政人員的升遷路線，一般為第三級升為第二級，再上升到第一級，最后到校級領導。在校級領導多、學校規模大的學校，第二級機構與第一級機構差異縮小直至相等。將學校內部機構分為三級的主要目的是更清晰的理解學校內部機構的重要性差異和內部權力運行機制，以利于學校內部管理的科學性和穩定性。

學校每個內設中層機構都有其自身的職能，并共同服務于學校的整體教育教學工作。學校內設機構職能在橫向比較上職能大致相同，雖然具體職能由于學校之間的差異而可能存在一定的不同。學校內設機構常規職能大致如下。

教務處：主要負責學校教學事務的組織、管理、協調工作，以及教學事務具體安排，如排課、協調任課教師、組織招生及考試等，是學校的教學管理中樞機構。作用類似于軍隊中的參謀部。這一部門對課程實施的影響最大，如不統一考試的科目或者認為不重要的科目課時分配較少，甚至不排課，或者拿來補習語、數、外所謂的“主科”等等，這種做法將導致課程計劃的嚴重失控和扭曲，違背教育改革中全面發展的宗旨。

德育處：主要負責學校德育相關事務的管理、組織、協調工作。重點是對學校班級學生的管理，是直接面向班主任和學生的工作部門。在當前學校教育中，德育處的工作任務最為繁重，是中層機構中工作難度最大的部門，其工作質量在一定程度上決定了學校的校風好壞。其作用類似于軍隊中的政治部。課程改革的終極目的是“為了學生的發展”，良好的學校環境和有效的課堂管理，為課程改革的進行提供了保障。

總務處：主要負責學校后勤相關事務，為前勤教育教學提供必要的條件和設備，同時也是學校的財務部門。課程實施中新教學方法的使用。需要總務處提供必要的物質條件和設備。

辦公室：有的稱為校長辦公室。是學校領導的服務、辦事部門，主要負責各部門的溝通協調，貫徹領導指示和對外宣傳交流，部分學校內部的人事常規事務也交由辦公室處理。在學校規模較大的學校，辦公室的職能顯得更為重要。

教科室：我國以前并無此機構，是基于基層學校科研工作的需要而設置，其主要職能是承擔學校內部教育科研工作的組織、協調職能。在當前新課改的背景下，此部門的任務和職能有加重的趨勢。教師的專業發展是課程改革的重要方面，教科室發揮了促進教師專業發展的作用。

團委：學校的學生工作機構之一，其職能與德育處有交叉部分。習慣上團委主要負責學生活動的組織及學校內部宣傳工作，以及作為團委內部事務的學生思想政治工作，是學校校園文化的重要建設力量。團委的工作質量一定程度上決定了學校內部文化氛圍。

工會及教代會：學校內部群眾組織，主要維護教職工合法利益，行政職能不強，同時也是校內監督和民主評議、協商機構。

保衛處：負責學校內部安全保衛工作，只在規模較大學校設立，行政職能不強。

生產實習處：負責學校的學生實習安排和實習指導工作，只在職業學校設置，主要職能較為單一。

教研組：我國歷史較長的教師組織，由相同學科授課教師組成，主要職能是促進教師經驗交流、學習，是我國傳統教育中一個極為優秀的內部常設機構，在學校教師的發展上起著相當重要的作用。其設置有利于教師的教育教學能力的提高。是西方教育界非常羨慕的機構。

年級組：只在較大規模的學校設置，主要負責年級內教育教學事務的協調工作。設置的主要目的是有利于對全年級學生的協調管理和教育。

學校其他機構如校企辦、檔案室等不具備內部行政職能，本文不予以研究。

以上中層機構為學校的執行層，主要職能為處理一般事務和常規事務，重要事務則應交由學校領導決策。這些機構職能明確，在各自的職權范圍內為課程改革的順利推進提供了全方位的保障。

二、學校內部機構設置原則

中小學內部機構設置是否科學，決定著內部溝通協調渠道的暢通和管理服務職能的有效性。學校內設機構的主要職能是執行學校領導的施政方針和處理學校日常事務，同時也是學校的管理傳統和學校文化的體現。中小學內部機構設置須注意以下原則。

1．精簡原則。中小學的基本職能是對學生的教育教學，機構設置必須服務于這一中心任務。中層機構的設置是因為工作需要而非因人而設。中小學應確保更多的人處于一線教育教學單位。機構設置過多，行政人員勢必增多，既可能不必要的在學校內形成一個官僚階層，同時也降低了一線教學力量，同時過多的機構和行政人員更可能因為職能部門的本能而導致多頭指揮、人浮于事，造成內部管理的混亂。學校并非行政機構，內部交流事務相對不多，在設置機構時必須確保精簡原則的貫徹，可設可不設的堅決不設置。職能較少的機構合并設置，可以兼職的盡量兼職。前提是能確保學校內部管理的有效性。

2．效率原則。中層機構的主要職能之一是執行學校領導的施政方針和學校決策，所以必須具備良好的執行能力。執行能力的重要方面是工作效率。內設機構必須充分考慮效率原則，科層不宜太多，結構要以扁平為好。內部職責應該明確到各個部門，在實施具體事務時不宜多頭指揮。在機構職能無法避免交叉重疊時，要事先明確負責的牽頭部門。在機構的內部人員配備上，也需考慮效率原則，中層機構并非決策機構，內部人員應少而精。

3．協調原則。中層機構分塊負責，統一于學校整體教育教學工作。但基于部門視野和機構的內在擴張本能，部門間的沖突和矛盾的產生具有客觀必然性。在組織機構的設置上要充分考慮這一因素。在部門的設置和責權的劃分上，要突出強調部門間的溝通協調機制，減少內耗。在校級領導較多的情況下，副校級領導應擔負起部門間協調的責任，在沒有校級領導分管的情況下，應注意讓第一級部門負責人負責部門間的協調。

4．平衡原則。中層機構的職責各異，但在具體設置時，應確保同一層次的部門職責等級大致相等。部門間的職責等級差異過大，容易因職能不平衡引起內部矛盾，同時對于職權較少的部門無工作積極性，而職責較重的部門也可能因任務過重而履行職責不佳。學校內部的部門職能劃分上，有必要貫徹平衡原則，中層同級部門應確保平衡，保證內部的和諧和效率，同時減少矛盾和沖突，做到人盡其才。

5．全面原則。中層機構的設置應覆蓋學校所有工作，不留空白。也即所有職能部門的職責相加等于學校全面工作，沒有工作盲區。全面原則在部門內部同樣重要，部門內部的人員分工也必須確保涉及部門全部職責，也即事事有人管，人人有事做。在學校的具體工作上，大至考試事務，小至一草一木的維護，都應有部門負責。在管理上切忌事務分工不清，在管理實踐中多頭管理等于無人管理。

三、學校內部機構的管理

學校中層機構在學校中處于對上負責、對下服務的位置。學校領導的決策通過中層機構的實施而得以執行，學校的繁重的常規事務的處理也是中層的責任和義務。中層部門有效管理是確保學校穩定的基石，加強對中層機構的管理，是提高學校管理質量的重要途徑。

1．實施明確的崗位責任制。中層機構眾多，必須合理劃分各部門的職責，比較科學的管理模式是崗位責任制。在學校內部的權力運行機制上，應明確劃分各部門的職權范圍和實施責任追究制。用制度減少職責不清導致的部門之間的責任推諉傾向。推行明確的崗位責任制，既有利于學校內部科學管理機制的確立，同時有利于學校師生清楚各部門的職責，有利于日常事務的歸口管理和突發事件的應急處理，也有利于師生對部門的監督。

2．建立科學的部門考評制度。給中層部門明確了職責后，科學考評就成了推動部門積極性和主動性的核心工作。對中層部門的科學管理，是學校領導的重要工作?？茖W的考評制度，既是中層干部之間的競爭機制，同時也是學校工作的重要組成部分，同時也是學校管理水平的重要體現。在中層部門的考核上，應注意兩方面的結合：領導集體評議和中層干部的述職，教職工的民主評議。目前部分學校只強調教職工的民主述評，認為這是民主的體現，這實際上是對中層部門的職能認識不清的結果。教職工并不是學校的主要服務對象，學校的主要服務對象無疑是學生。過于強調教職工的民主評議從理論上講必然鼓勵中層干部的老好人傾向，不堅持原則，不得罪人，并不利于學校發展?？茖W的評議應該是兩方面結合，前者強調中層部門的執行能力，后者強調中層部門的服務質量和工作作風。

3．建立良好的內部流動機制。中層部門行政人員長期基于本部門的視角開展工作，有可能發展成本位主義而不利于整體工作。工作人員長期的固定部門工作，可能有兩個不良后果：其一是職業倦怠，對工作沒有激情；其二是發展成部門權威主義，在新校長與老中層人員之間容易產生沖突，校長強調職務權威，而老中層人員強調資歷和部門工作經驗權威，從而不利于學校的穩定和管理。建立良好的內部流動機制，有利于擴大中層人員的視野和提高工作能力，降低中層人員的部門本位主義，同時多部門的歷練有利于培養校級后備干部。

4．設置合理的崗位津貼制。中層部門人員工作任務繁重，承擔了學校大量的內部常規事務，同時不可忽視的是，中層人員大都還承擔了一線教學任務。兩方面工作的結合導致了中層干部工作的繁重。學校應設置合理的崗位津貼制度，提高中層人員的待遇，這既是中層人員的勞動的合理收入，同時也有利于提高教職工的正向流動的期望，同時提高了中層人員的榮譽感和成就感。對于中層人員僅僅強調付出而不回報，無疑是典型的“又要馬兒跑，又要馬兒不吃草”的做法，不利于調動工作人員的積極性。

5．建立良好的培訓升遷機制。對中層部門的管理，應該注重建立良好的對部門工作人員的培訓機制及科學透明的升遷機制。要注重對中層人員的管理與培養相結合。在具體工作中，通過事務管理和必要的培訓。促進中層人員的快速成熟。同時為確保學校干部隊伍的穩定和發展，建立中層后備干部和校級后備干部制度，在中層人員的晉升上，要強調制度化、公開化。一般應該強調層級遞升，內部的越級晉升不利于學校干部隊伍的穩定，在晉升上要強調實績和德能兼備的原則，注重民主評議，通過制度化、程序化、公開化，減少干部晉升中的矛盾和糾紛。建立良好的后備隊伍制度，有利于確保學校干部隊伍的穩定性和內部人事的健康流動，而比較明確的升遷制度，有利于中層人員的公平競爭，從而確保了學校工作的健康發展。

總之，學校內部機制設置的合理性和管理的有效性，有利于學校教育教學質量的提高，有利于課程改革的順利推進。

(責任編輯 劉永慶)