深入貫徹落實科學發展觀促進陜西經濟社會又好又快發展

2007，全省上下認真貫徹落實黨中央#65380;國務院關于加強和改善宏觀調控的各項部署，深入貫徹落實科學發展觀，著力解決發展改革中出現的矛盾和問題，積極做好各項工作，實現了經濟社會平穩快速發展#65377;預計全年實現生產總值5330億元，增長14.3%;工業增加值增長17.6%;全社會固定資產投資完成3600億元，增長37.9%;進出口總額65億美元，增長21%;城鎮居民人均可支配收入10660元，增長15%;農民人均純收入2560元，增長13%;城鎮新增就業27萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，居民消費價格指數上漲5%#65377;

2007年，全省經濟社會發展

具有四個顯著特點

1. 經濟運行狀態最好的一年#65377;一是速度快，今年生產總值增幅達14.3%，是1990年以來最快的一年#65377;工業增加值#65380;投資#65380;消費品零售總額#65380;服務業增速分別達到17.6%#65380;37.9%#65380;18.2%和13.4%，也是近些年來增長最快的一年#65377;二是運行穩，2004年以來，生產總值增速已連續四年保持在13%左右#65377;(12.9%，12.6%，12.7%，14.3%)，去年前三個季度，分別增長12.3%#65380;13.8%和14.5%，無論年度之間，還是季度之間，波幅都比較小#65377;同時，經濟發展的協調性進一步改善，煤電油運供求緊張狀況明顯緩解#65377;三是質量效益好，預計2007年財政總收入可達到885億元，增長26.9%;工業經濟效益綜合指數達249，比去年提高18個百分點，創歷史新高;規模以上工業企業實現利稅增長20%#65377;四是經濟增長的內在素質提高，優勢行業快速增長，裝備制造業產值增長39.6%，國定資產投資的資金構成進一步市場化，企業自籌占61.7%(提高了3.7個百分點)，銀行貸款占15.5%(下降5.5個百分點)，政府投資占9.4%#65377;

2. 結構調整力度最大的一年#65377;一是優勢和重點產業的投資明顯增加，裝備制造#65380;能源化工產業1-11月投資分別增長55.6%和55.4%;第三產業1-11月份投資增長42.3%，同比提高10.6個百分點;一批優勢產業集群化發展速度加快，13戶銷售收入過百億元企業完成銷售收入超過2500億元#65377;二是產業科技含量提高，科技創新平臺建設和科技產業化步伐加快，西安#65380;寶雞#65380;楊凌等一批開發區的輻射帶動作用進一步凸現#65377;三是落后產能被強力淘汰，全省關停小火電機組40.3萬千瓦#65380;水泥357萬噸，小煤礦35處，淘汰焦碳落后產能980萬噸#65377;關停#65380;轉產渭河流域3.4萬噸以下化學制漿和2萬噸以下廢紙造紙企業74家#65377;200戶重點耗能企業共節約標煤130萬噸，減少二氧化硫排放2.08萬噸#65377;預計全年單位生產總值能耗下降4%，化學需氧量削減l%，二氧化硫排放量降低1.5%#65377;

3. 關注和解決民生問題最多的一年#65377;一是農村生產生活條件改善，財政用于三農支出235億元，建成農村道路15000公里，解決了150萬人的飲水安全問題，一村一品“千村示范萬村推進”工程進展明顯#65377;二是圍繞民生八大工程，財政加大了投入力度，全年用于民生事業支出112億，增長24.5%#65377;三是社會事業進一步加強，用于社會事業財政投入179億元#65377;教育“兩基”工程率先通過國家驗收，農村中小學寄宿制學校建設#65380;現代遠程教育#65380;新一輪農村中小學危房改造繼續加強#65377;

4. 協調發展步伐最快的一年#65377;一是消費對經濟增長的拉動作用進一步增強，今年消費品零售總額實現1799億元，增長18.2%，比去年提高2.2個百分點，是近年來最好的一年，投資#65380;消費雙拉動的作用更加明顯#65377;二是區域經濟競相發展，陜南以交通為重點的基礎設施建設取得重大進展，一批產業化項目加快推進，1-11月城鎮固定資產投資增長48.4%，地方財政收入增長34.2%;關中裝備制造業#65380;高技術產業增勢迅猛，工業化和城鎮化加速推進，輻射帶動作用明顯增強;陜北能源化工基地建設繼續加快，一批重大項目相繼建成和開工，前三季度生產總值增長16.3%，對全省經濟發展的貢獻進一步增大#65377;三是渭河#65380;漢丹江流域綜合治理全面展開，年內開工了23個污水處理廠#65377;

2007年全省發展改革工作取得的成效是顯著的，這是省委省政府科學決策#65380;正確領導的結果，是全省干部群眾求真務實#65380;努力奮斗的結果，也是全省發展改革系統全體同志辛勤工作的結果#65377;近五年來，全省發展改革系統充分發揮管理職能，開拓創新，奮力進取，與有關部門積極配合，做了大量富有成效的工作#65377;概括起來，主要體現在六個方面#65377;

一是抓住西部大開發歷史機遇，著力加強基礎設施和生態環境建設，使全省發展的支撐條件明顯改善;二是堅持不懈地實施一批重大產業項目，工業化進程明顯加快;三是通過規劃引導#65380;項目促進，使四大基地建設取得新突破;四是采取有力措施推進節能減排工作，促進發展方式轉變;五是調整投資結構，薄弱環節的工作得到明顯加強;六是積極探索和深化改革開放，不斷增強發展的動力和活力#65377;五年來發展改革系統不負重任，不辱使命，恪盡職守，兢兢業業，為形成和保持全省經濟社會發展良好勢頭做出了積極貢獻#65377;

2008年全省經濟工作的

總體要求及發展目標

2008年全省經濟工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持好字優先#65380;好中求快，繼續實施項目帶動戰略，做大做強優勢特色產業，切實加強節能減排和生態環境保護，扎實搞好社會主義新農村建設，著力保障和改善民生，積極推進改革開放和自主創新，以結構調整推動科學發展，以改善民生促進社會和諧，在建設西部強省#65380;構建和諧陜西進程中邁出新步伐#65377;

經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長12%;全社會固定資產投資完成4000億元;財政收入增長18%;外貿進出口總額增長16%;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長11%左右;居民消費價格總水平漲幅略低于上年實際漲幅;城鎮新增就業崗位28萬個，城鎮登記失業率控制在4.6%以內;萬元生產總值能耗降低4%，化學需氧量削減3%，二氧化硫排放總量降低3%;人口自然增長率控制在5.5‰以內#65377;

2008年發展改革工作的主要任務

1. 扎實推進社會主義新農村建設#65377;著力提高農業綜合生產能力#65377;一是加強農田水利等基礎設施建設，加大農業綜合開發力度，建設高產穩產農田，提高農業抗災和減災能力#65377;重點搞好農業綜合開發#65380;土地復墾和整理#65380;末級渠系建設和節水示范項目，加強農田水利設施建設，新修基本農田70萬畝，發展節水灌溉面積100萬畝#65377;二是搞好退耕還林基本口糧田項目建設，嚴格實行耕地保護制度，確?；巨r田總量不減少#65380;質量不下降#65380;用途不改變#65377;三是完成寶雞優質小麥生產基地#65380;32個糧食主產縣小麥統繁統供基礎設施等項目建設，力爭啟動商品糧棉油基地項目，努力提高農業生產科技含量#65377;

2. 加大項目帶動戰略實施力度#65377;2008年，省重點項目初步安排110個，總投資3295億元，年度投資830億元#65377;項目平均總投資約30億元，平均年度投資7.55億元#65377;主要集中在能源化工#65380;裝備制造#65380;高新技術#65380;基礎設施#65380;社會事業及民生#65380;節能減排及環境治理#65380;擴權強縣8大領域#65377;按建設階段分，續建項目88個，年度投資745億元;新開工項目22個，年度投資83億元#65377;

今年投資工作要重點加強四個方面#65377;一是要繼續加大招商引資的力度#65377;招商引資已經成為各地投資增長的有效途徑和主要方式，要結合我省資源和產業特點，優化投資環境，擴大招商引資規模，提高招商引資檔次和技術含量，防止以犧牲環境為代價和超能力#65380;超權限承諾等方式招商引資#65377;二是要充分調動項目法人投資的積極性，特別是要調動項目法人積極做好項目前期工作#65377;發揮企業投資主體作用，調動企業策劃項目#65380;投資項目的積極性#65377;通過前期費用補助#65380;資本金注入等方式促進企業超前做好項目前期工作，確保我省重大建設項目接替有序#65377;三是要加強投資項目的管理，確保工程質量#65377;針對投資體制改革后信息掌握不全面#65380;不及時等問題，切實有效地加強對投資項目的動態管理，特別是重點項目的管理，及時發現和協助處理投資領域出現的各種問題#65377;四是嚴格控制新開工項目#65377;認真貫徹國務院辦公廳《關于加強和規范新開工項目管理的通知》，以及國家發展改革委#65380;建設部等五部委電視電話會議精神，嚴格執行項目開工建設“八項必要條件”，切實加強和規范新開工項目的管理#65377;

3. 繼續加快基礎設施建設步伐#65377;公路建設#65377;計劃投資260億元，建成藍田至商州#65380;永壽至陜甘界#65380;商州至丹鳳#65380;丹鳳至商南#65380;柞水至小河和寧強至棋盤關6個高速公路項目，加快安康至毛壩等8個高速公路續建項目的建設步伐，新增通車里程400公里，全省高速公路通車里程達到2464公里#65377;

鐵路建設#65377;計劃投資140億元，確保西平鐵路和包西鐵路擴能改造工程全面開工，加快鄭西客運專線#65380;太中銀鐵路#65380;安康至重慶鐵路復線#65380;紅柳林至神木西鐵路專用線等項目建設進度#65377;

機場建設#65377;計劃投資10億元，全面開工西安咸陽機場二期擴建工程，確保榆林新機場上半年投入運營#65377;

市政設施建設#65377;計劃投資27億元，加快西安地鐵二號線建設，同時積極推進一號線前期工作#65377;加快改善中心城市之間和城市內部水#65380;路#65380;氣等設施條件，繼續實施縣城供水擴建改造和重點鎮基礎設施工程#65377;

水利基礎設施建設#65377;加快建設引紅濟石#65380;引石過渭供水工程及橫山王圪堵#65380;黃陵南溝門#65380;長武亭口等水庫項目，開工彬長礦區鴨兒溝水源工程，推進引漢濟渭調水工程建設#65377;搞好寶雞峽引渭#65380;東雷抽黃等12個大型灌區續建配套和節水示范項目建設#65377;繼續抓好渭河#65380;漢丹江防洪治理及一批病險水庫除險加固工程#65377;

4. 著力推動產業結構優化升級#65377;裝備制造業#65377;培育壯大陜汽集團#65380;法士特等10個年銷售收入超50億元的大企業大集團，力爭完成西電公司#65380;陜鼓動力等企業上市工作#65377;重點抓好西電公司超高壓交直流輸變電產業化#65380;西安法士特重型汽車變速器等50個重大項目建設#65377;圍繞龍頭企業，依托園區，扶持形成航空#65380;汽車#65380;輸變電#65380;數控機床等10大產業集群#65377;加大科技創新投入，鼓勵大型企業集團創建國家級工程研究中心和企業技術中心，發展具有自主知識產權的重大技術裝備和重要基礎裝備#65377;

高技術產業#65377;一是抓好科技創新基礎平臺建設#65377;積極推進西安交大快速制造國家工程研究中心和西電公司國家高壓電氣工程實驗室項目建設，做好陶瓷基復合材料等國家工程研究中心和動物胚胎育種等國家工程實驗室建設前期工作#65377;抓好陜西省鈦工程技術研究中心等35家省級科技創新平臺項目建設#65377;二是通過實施高性能超導線材等31個產業化項目，促進科技成果產業化和規?；?65377;三是加強高技術產業基地和園區建設#65377;積極推進西安閻良航空基地#65380;西安國家航天科技產業基地#65380;西安——楊凌國家生物產業基地等建設;繼續推進省政府“13115”工程確定的西安軟件園#65380;西安集成電路設計基地#65380;西安光電子基地等20個科技園區(星火密集區)建設#65377;

能源化工產業#65377;計劃投資638億元，重點推進煤炭#65380;電力#65380;油氣#65380;化工等領域的45個重大項目建設#65377;建成馮家塔一期#65380;檸條塔一期等一批煤礦項目，新增產能1200萬噸#65377;穩步推進油氣產能建設工程，加快延安楊莊河煉化新區等加工項目建設#65377;建成神木錦界電廠二期4號機組#65380;韓城二電廠二期等7個項目，新增裝機600萬千瓦;加快蜀河水電站建設，開工府谷郭家灣煤矸石電廠#65380;旬陽水電站等項目#65377;加快兗礦煤液化#65380;DMTO工業示范等6個化工項目建設，開工榆天化140萬噸#65380;延長集團靖邊150萬噸等7個甲醇項目#65377;

傳統產業#65377;有色冶金行業，重點規范礦山開發秩序，支持有色集團#65380;龍鋼#65380;西北有色院#65380;東嶺四大龍頭企業的發展，抓好金堆城鉬金屬深加工#65380;大西溝鐵礦采選等一批重大項目#65377;建材行業，重點抓好銅川#65380;寶雞#65380;渭南等產業結構調整，淘汰落后水泥產能380萬噸;抓好旬陽#65380;平利日產4000噸和鳳翔日產4500噸等一批新型干法熟料水泥項目建設#65377;食品工業，加強果蔬#65380;乳制品#65380;肉制品#65380;方便食品加工四大生產基地規?；?65380;標準化建設，抓好海升果業#65380;西安銀橋等龍頭企業一批產業化項目建設#65377;醫藥工業，依托中藥材生產基地建設，加快發展現代中藥產業，支持省醫藥控股集團等重點企業做大做強#65377;紡織工業，依托五環集團#65380;唐華四棉#65380;西北二棉等龍頭企業，進一步加快結構調整，集中開發高檔無梭衣著面料#65380;特寬幅床上用品及家用裝飾等產品#65377;

服務業#65377;重點抓好西安國際港務區等三大物流園區#65380;咸陽新陽光農副產品交易中心等20個農產品批發市場以及西安貝斯特等30個物流中心項目建設，培育陜西大件公司等一批物流龍頭企業#65377;加快推進西部影視數字化制作基地#65380;西部影視城#65380;動漫產業基地#65380;數字娛樂中心及新聞出版印刷產業園等重點項目建設#65377;加快秦始皇遺址公園#65380;法門寺文化景區#65380;陜西歷史博物館改造#65380;紅色旅游等重點項目建設#65377;抓好西安國際會展中心改造#65380;寶雞會展中心#65380;西安高新區“都市之門”商務會展中心等場館建設，提升會展設施水平#65377;

5. 切實抓好節能減排工作#65377;加大“關小上大”力度#65377;繼續加大淘汰水泥#65380;電力#65380;焦炭和礦山“四大”行業落后產能力度，實現節能250萬噸，減排二氧化硫2.3萬噸;淘汰機立窯#65380;中空窯#65380;濕法窯水泥產能390萬噸;關停小火電機組35萬千瓦左右，淘汰炭化室高度4.3米以下焦爐產能110萬噸和落后蘭炭產能800萬噸#65377;加大小礦資源整合力度，減少各類小礦1000個，尾礦污染物排放量減少15%左右#65377;

加快實施污染減排治理工程#65377;繼續開展燃煤電廠二氧化硫脫硫治理，開工建設寶雞二電有限公司2×30萬千瓦#65380;秦嶺秦華發電有限公司2×20萬千瓦等電廠脫硫設施，新建和改造燃煤電廠脫硫機組460萬千瓦，形成削減二氧化硫能力10萬噸#65377;加強鋼鐵企業高爐煤氣#65380;轉爐煤氣的回收利用，減少污染排放#65377;

大力推進重點企業節能減排和技術改造#65377;繼續抓好200戶重點用能單位節能減排管理工作，大力實施“十大重點節能工程”，有效推進建材#65380;焦炭#65380;電石和冶金等行業重點企業的節能技術改造#65377;開工建設8個日產2000噸以上水泥純低溫余熱發電項目，推進7個焦化企業焦爐煤氣回收利用，加快3個電石企業余氣利用項目建設，做好冶金#65380;化工等行業5個余熱利用和能量系統優化重點工程在建和開工項目#65377;

強化重點流域和重點區域污染防治#65377;繼續加大對渭河流域#65380;漢丹江流域和神府經濟開發區及韓城龍門生態工業園區污染治理#65377;加強城市污水處理和垃圾處理設施建設#65377;按照“政府建網#65380;企業建廠#65380;居民付費#65380;政府監管”的原則，完成渭河流域城鎮污水處理和垃圾處理建設項目各2個，開工建設華陰#65380;興平等11個污水處理廠和7個垃圾處理廠#65377;漢丹江流域新建污水處理設施項目3個#65377;

6. 促進區域協調發展#65377;關中地區#65377;繼續加強隴海沿線先進制造業基地和渭北果業基地建設，加快集群集團化發展步伐#65377;進一步做強做大高技術產業#65380;裝備制造業和現代服務業，著力推進西咸一體化和城市群建設，加快建設創新型地區，不斷提升關中經濟區在全國的戰略地位#65377;

陜北地區#65377;加大陜北能源化工基地建設力度，做大做強煤電#65380;油氣#65380;化工產業，構建以深加工產品為主導的長產業鏈#65380;高附加值#65380;清潔環保型現代能源化工產業體系#65377;積極發展輕工食品#65380;機械制造和旅游物流等服務業，配套發展科技教育文化衛生等社會事業，加大城鄉用水#65380;交通#65380;通信#65380;電力等設施建設力度，促進能源與非能源產業#65380;經濟社會#65380;城鄉協調發展#65377;要把加強資源節約和生態環境保護放在重要戰略地位，促進人與自然和諧，實現可持續發展#65377;

陜南地區#65377;要進一步加強生態環境建設和保護，加大以交通為主的基礎設施建設力度#65377;圍繞綠色產業基地建設，推動一批水電#65380;旅游#65380;中藥#65380;農副產品加工#65380;裝備制造#65380;優勢礦產開發項目的有效實施，加強金融#65380;物流#65380;市場#65380;信息體系建設，增強產業實力和自我發展能力#65377;進一步加快發展科技教育文化等社會事業，加大扶貧開發力度，實現陜南經濟社會的全面協調可持續發展#65377;

縣域經濟發展#65377;依托農業產業化和優勢資源開發，加快縣域工業化和城鎮化步伐#65377;重點抓好15個擴權強縣優勢特色產業發展，充分發揮其示范帶動作用#65377;加強縣域園區建設，促進土地節約和產業集聚，實現集約化發展#65377;全省重點規劃建設100個縣域工業園區和100個重點城鎮，形成縣域經濟發展的重要平臺#65377;

7. 推進以民生工程為重點的社會事業發展#65377;一是優先發展教育事業;二是增強衛生服務能力;三是促進文化事業發展;四是不斷擴大就業，完善社會保障;五是住房保障工程;六是農村基礎設施建設工程;七是公益性文化體育設施建設工程#65377;八是城鄉社區服務體系建設工程#65377;

8. 進一步深化改革擴大開放#65377;深化改革方面#65377;重點抓好延長石油#65380;煤業化工#65380;有色金屬#65380;機床工具#65380;電子信息#65380;醫藥控股#65380;西電公司等企業集團的股份制改造工作，盡快實施省建工集團總公司#65380;省地方電力集團公司#65380;省地方鐵路公司整體公司制改造，全省基本完成工廠制企業公司制改造任務#65377;繼續加大國有經濟布局和國有資本結構調整力度，推動國有資本盡快向重要行業和關鍵領域集中#65377;積極穩妥地做好政策性破產工作，基本完成100戶國有企業政策性破產任務#65377;重點做好西部證券#65380;煤業集團#65380;神木化工等6戶企業的上市工作，推動1—2戶具備條件的已上市大型國有控股公司實現整體上市#65377;繼續抓好15個擴權強縣和15個省管縣財政體制改革試點，努力做好西安市申報國家綜合改革試點城市工作#65377;

擴大開放方面#65377;一是繼續加大招商引資力度#65377;完善和創新招商引資方式，加強與國外大企業#65380;大集團的聯系與戰略合作，積極引進世界500強#65380;國內500強企業來陜發展#65377;二是進一步提高傳統大宗出口商品的檔次和附加值，扶持高新技術產品出口，大力發展加工貿易出口#65377;鼓勵和支持有條件的企業到境外投資辦廠#65380;承攬工程和開發資源，帶動設備技術出口和勞務輸出#65377;三是繼續把改善投資環境作為生命線工程為抓#65377;突出抓好招商引資服務體系建設，加大對重大外商投資項目的跟蹤服務，提高投資環境的競爭力和吸引力，推動全省開放型經濟發展進入一個新階段#65377;

2008年是全面貫徹落實黨的十七大戰略部署的第一年，是實施“十一五”規劃承上啟下的關鍵一年#65377;做好今年的發展改革工作，任務艱巨，擔子很重#65377;我們要以高度的責任感和使命感，團結奮進，開拓創新，扎實工作，為建設西部強省#65380;構建和諧陜西做出更大的貢獻!

(摘自在全省發展和改革工作會議上的報告)