中國企業社會責任的制度安排

企業主動履行社會責任是構建社會主義和諧社會的現實要求，也是企業自身發展的需要#65377;目前，我國企業對社會責任的缺乏在于制度安排的稀缺#65377;因此，只有通過有效的制度安排，才能促使企業更好地承擔社會責任，以局部和諧來實現社會的整體和諧#65377;

一#65380; 企業社會責任的經濟學分析

企業的社會責任是指企業在創造利潤#65380;對股東利益負責的同時，還要承擔起對企業利益相關者的責任，保護其權益，以獲得在經濟#65380;社會#65380;環境等多個領域的可持續發展能力#65377;企業得以可持續經營，僅僅考慮經濟因素對股東負責是遠遠不夠的，必須同時考慮到環境和社會因素，承擔起相應的環境責任和社會責任#65377;

企業承擔社會責任，盡管會付出一定的成本，但又會向社會證明自身的社會責任感，證明自己能夠在經營活動中把公共利益和社會整體利益放在重要的位置，從而帶來社會公眾的認同#65377;企業積極主動承擔相應責任，是其進步#65380;文明的標志，借此可以贏得公眾信賴，不斷做大做強#65377;因此，自覺履行社會責任，既是社會的客觀要求，也是企業自身發展的需要#65377;從世界范圍來看，企業社會責任已經構成了企業競爭的最新形式#65377;企業間的競爭，不僅要比產品質量#65380;比技術#65380;比服務#65380;比市場，還要比社會責任#65377;企業社會責任現在已經形成了具體的指標，在歐洲就有了企業社會責任的標準，如果企業無法達到這些標準，產品就很難出口到歐洲市場#65377;為了進入這些市場，大量的企業開始注重企業社會責任，逐漸形成了一種潮流#65377;

二#65380;企業社會責任的缺乏在于制度安排的供給稀缺

中國的改革開放是從極低的經濟水平上起步的，為解決溫飽和改善基本生存條件，國家和企業的注意力幾乎全集中于短期經濟利益，不惜代價地創造經濟增長#65377;在這一過程中卻形成了粗放型經濟增長機制，它的慣性一直影響到今天，使得中國企業對于社會責任普遍淡漠#65377;美國《財富》雜志2006年11月公布的“2006企業社會責任評估”排名，表現最好的中石化集團名列第57位，排名第63和64位的中石油及國家電網公司在榜單中位居倒數前兩名#65377;中國是一個出口大國，但是一些出口企業的社會責任履行不夠，也增加了貿易摩擦和反傾銷的可能性#65377;譬如，中國紡織是出口大行業，《中國紡織服裝行業企業社會責任年度報告2006》顯示，100%的被調查企業都存在超時工作的現象，部分企業員工每天工作達到13個小時#65377;盡管在我國東南沿海省份已經有越來越多的企業介入企業社會責任運動，但有些廠家為了獲得訂單而應付檢查，存在著嚴重的形式主義甚至弄虛作假的問題#65377;污染#65380;礦難#65380;工資拖欠#65380;假冒偽劣#65380;圈錢……這些頻頻出現#65380;觸目驚心的字眼，使人們對“企業社會責任”#65380;提高“企業公民”責任的呼聲日益高漲#65377;

中國企業缺乏社會責任根源在于制度安排的稀缺#65377;所謂制度安排是指經濟單位間的安排，它治理單位合作或競爭的方式，能為其他成員提供一個可以合作的機構或一個能影響法律或產權變遷的機制#65377;正是長期以來具體的制度安排的缺失，而企業又缺乏主動承擔社會責任的意識，形成了當前這樣惡劣的制度環境#65377;2007年4月14日，由中國企業家調查系統舉行的對4586位企業經營者問卷調查，結果表明，在了解企業經營者對于促進企業更好地履行社會責任的主要措施的看法時，54.7%的企業經營者選擇“建立健全相關法規制度”#65377;因此，需要政府和社會各界的全力支持，健全相關制度，創造良好的社會文化環境和輿論環境，共同推動中國企業更好地履行社會責任#65377;

三#65380;通過有效的制度安排促使企業承擔社會責任

目前我國的企業社會責任建設的主要推動力量，還來自于跨國公司對其供應鏈各層合作方的要求，這種由市場購買力來引導企業履行社會責任而不是由政府強制性推行社會責任的模式顯得更有震撼力和意義#65377;在西方發達國家，企業社會責任并不是完全是靠企業家自身的覺醒形成的，而是靠市民社會的基礎和各種社會運動的推動發展起來的#65377;但是在中國，目前既缺少市民社會的基礎，又缺乏社會運動的推動，政府的引導和推進作用在初始階段就顯得尤為重要#65377;

1. 政府應當依據權力實行強制性制度變遷，成為有效制度安排的主要供給者#65377;政府通過權力及其政策機制對特定的制度進行更新和替代的行為，比個人或集團具有低成本高效益的特質#65377;首先，建立健全相關的法律法規，突出強調企業必須承擔的基本社會責任，使企業社會責任納入法制化#65380;規范化的管理體系中#65377;其次，與國際接軌，建立企業社會責任評價體系，如道·瓊斯可持續發展指數#65380;多米尼道德指數#65380;《商業道德》#65380;《財富》等都將企業社會責任納入評價體系#65377;再次，加大對企業社會責任的宣傳，營造推進企業社會責任的社會氛圍#65377;最后，加強對企業社會責任的培訓，要讓地方政府管理部門的官員和企業經營者#65380;管理者理解企業社會責任對企業發展和地方經濟發展的重要意義，幫助企業樹立社會責任的理念#65377;另外要發展非政府組織，它所起的是一個引導和強迫的促進作用，同時參考國際標準，制訂差異化的本土準則，推動國內的企業運動#65377;

2. 企業應該積極構建內部的制度與規則，主動融入到“企業公民”的運動中去#65377;企業應該看到，承擔社會責任已經成為不可逆轉的國際社會潮流，蔑視社會責任將遲早被社會所拋棄;其次，在人文精神社會不斷發展的今天，企業履行合理的社會責任可以變壓力為動力，把責任轉變為企業的競爭力，為企業創造出提高企業競爭力的新路徑#65377;目前，國外公司承擔社會責任的實現方式主要有兩種:在董事會層面設專門委員會負責企業社會責任事項的董事會決策模式和董事會承擔#65380;經理決策模式，后者是在董事會的職能中明確董事會要承擔企業社會責任，而在操作上，授權給公司的管理層負責相關事項#65377;當前，企業要樹立以人為本的社會責任的新觀念，建立比較新型的公司治理結構，把利益相關者納入管理體系;要建立社會責任年度報告制度，總結企業履行社會責任的整體情況，達到自我審視的目的，讓外界了解本企業發展的情況#65377;

3. 正式制度和非正式制度相結合，推動企業社會責任的制度創新與變革#65377;正式制度是企業有意識建立起來并以正式方式加以確定的各種制度安排，非正式制度是指企業員工在長期的社會生活中逐步形成的習慣習俗#65380;倫理道德#65380;文化傳統#65380;價值觀念#65380;意識形態等對其行為產生非正式約束的規則#65377;凡勃倫認為，制度來自于習俗，因此，有效的制度就是那種被社會習俗所認可的社會公理#65377;在任何社會，正式制度只有在與非正式制度相融才能發揮作用#65377;在和諧社會的構建過程中，企業不僅要從正式制度上去實現企業的社會責任，還要從非正式制度上去履行企業的社會責任，從價值鏈和生態鏈上去考慮，實現企業利益相關者的滿意度最大化#65377;由于制度存在邊際效用遞減規律，制度的邊際效用也會遞減，甚至出現負效用#65377;因此，對正式制度和非正式制度不斷進行修改#65380;完善和創新是必然的，尤其是要推動企業經營者的價值觀念#65380;文化習俗#65380;商業道德等的轉變和創新，使得企業取得的經濟績效與社會績效同步發展#65377;

4. 仿效發達國家和地區的經驗，在全社會范圍內推行企業履行社會責任的獎懲制度#65377;在歐美#65380;日本和韓國等國家，對企業社會責任的獎懲制度已得到企業的普遍認同#65377;2007年“五一”期間，常州市向常州四藥#65380;黑牡丹集團等20家企業頒發企業社會責任獎#65377;據悉，由政府設立并頒發企業社會責任獎，這在全國尚屬首家#65377;2007年，深圳在全國率先建立推進企業履行社會責任的制度框架，對于能夠履行社會責任的企業，市政府在采購#65380;投資以及政府資助方面都將對其給予傾斜#65377;地方政府要加強對企業社會責任的監督，對企業守法行為的情況要充分了解，并做出定期評估#65377;表彰認真履行企業社會責任的企業，對那些嚴重違反勞動法#65380;生產安全法和環境保護法的企業提出批評或懲罰，從而引導企業轉變觀念，朝著積極履行社會責任的方向發展#65377;

5. 改革目前與慈善有關的制度，促使企業關注公益及慈善事業，擔負起為社會公眾謀利益#65380;扶助社會弱勢群體的社會責任#65377;慈善事業發達與否，體現出一個社會的文明及進步的程度，慈善事業需要每一個公民的參與，也需要企業的熱情支持，這是整個社會對企業寄予的天然的道德期望，是一種道義上的責任#65377;當企業以種種形式回報社會的時候，并不能簡單視之為一種單方面的給予，而是自身獲得立身之本的必要付出#65377;中國目前有1000萬家企業，包括國有#65380;民營在內的各種所有制企業，有過捐贈記錄的不超過10萬家，也就是說99%的中國企業沒有參與慈善事業#65377;美國富豪在慈善捐款方面卻出現“巴菲特效應”(巴菲特以超過400億美元的巨額捐款高居首位)，自2001年以來，捐贈過億者的數目一直保持在兩位數#65377;中國企業需要更多的人文關懷，將對人的關愛和對弱勢群體的幫扶與追求企業利潤置于同等重要的位置，是中國的企業日漸走向成熟和理性的標志#65377;

目前中國慈善制度之所以陷入困局，核心問題在于慈善機構的官方色彩，就是國家對慈善事業的壟斷機制，只有極少數慈善機構獲得了政府的特別許可，有權開出能得到政府財政部門認可的捐贈證明#65377;因此，捐贈者的選擇范圍非常狹小，而且提高了慈善事業的成本#65377;而很多慈善組織的行為不規范，以慈善為名搞詐騙#65380;掠取錢財的，也影響了正常開展慈善活動的組織的公信力#65377;從發達國家經驗來看，政府對慈善事業的政策支持:一方面是對企業和社會成員的慈善捐獻給予相應的免稅待遇，承認慈善組織的獨立社會地位，并對有關慈善組織或機構給予必要的財政補貼;另一方面是對個人所得或遺產征收超額累進稅等#65377;財稅政策向慈善事業傾斜，表面上看會影響政府的財政收入，但這種傾斜能夠帶動更多的民間財力來辦社會公益事業和救災濟貧事業，從而減少政府的壓力和負擔#65377;發展和做大中國的慈善事業，必須與世界接軌，運用市場化的方式運作，通過完善立法，徹底消除體制性的發展障礙#65377;

當然，企業的社會責任不是可以無限擴展的，而是有限度的，因為忽略了在經濟上取得成就的限制，并承擔了它在經濟上無力支持的社會責任，企業很快就會陷入困境#65377;彼得·德魯克有句名言:企業首先是做得好，然后是做好事#65377;企業最基本的社會責任就是把企業做好，這是企業履行其他社會責任的前提和載體#65377;

(作者單位:中共安慶市委黨校)