延安“紅色之旅”——新的經濟增長點

延安“紅色之旅”是延安文化旅游業的一面旗幟，如何把“革命圣地”延安的“紅色之旅”做大做強，應該

是我們“為跨越發展培育新的經濟增長點”的百年大計。

一、要重新、全面認識延安“紅色之旅”的豐富內涵

延安“革命歷史文化”是延安“文化優勢”中最為重要的、也是最具影響力的標志性文化，是延安“紅色之旅”的旗幟。正因為此，延安方才“中外馳名”。打造延安“紅色之旅”不僅僅只是“革命歷史文化”，它還有３萬年前的“黃龍人文化”、5000年的黃帝陵祭祖文化，以及散見于延安各地的悠久的地方古代歷史文化和在此基礎上所形成的民間藝術文化、黃土風情文化，包括“民間飲食文化”。正是這些豐富多彩的、獨特的地方文化，延安才有可能成為當今旅游市場最為熱俏的中外游客旅游目的地。在延安，“紅色之旅”本身就有中外游人對中國革命歷史偉人傳奇生涯的好奇追尋視點，亦有可以喚起世界華裔對中華民族先祖的那種虔誠崇拜心理和朝圣夙愿。他們對延安革命歷史懷有一種好奇心態，這些“好奇”成為他們追思中國革命歷史偉人足跡的動力，亦是他們調節自身生活情趣的一種追尋方式。如何把延安豐厚的歷史文化內涵充分展現給他們，包括革命歷史文化、黃帝陵祭祖文化、延安古代文化，以及其豐富多彩的地方民間文化，譬如安塞腰鼓、洛川蹩鼓、宜川胸鼓、斗鼓等10多種民間藝術表演形式和安塞剪紙、農民畫、延川布堆畫、富縣熏畫等20多種民間藝術品，這些亦是延安“紅色之旅”可持續發展所依賴的重要文化支撐，也是吸引中外旅游者源源而來的誘因之所在。如果忽視了對延安“文化優勢”的充分展現，僅靠現在幾處革命舊址“景點簡單陳列”，延安“紅色之旅”很難成為文化旅游產業真正的“龍頭”，更談不上讓“延安文化旅游產業實現較高水平的可持續發展”。

二、政府應盡早出臺具體政策支持延安“文化優勢”全面進入旅游市場

１． 支持各類實體創辦新的“紅色之旅”文化產業項目、景點景區及有關活動。政府應在新開辦文化旅游項目、活動的立項、審批、用地、資金信貸、規劃建設、辦理有關手續收費上予以政策扶持、優惠，鼓勵和支持各種經濟成份向文化旅游業投入，力爭培育一個多元化的文化旅游大市場。延安作為愛國主義、革命傳統教育基地，應該在各革命舊址實行“免費開放”。如果延安革命舊址“免費開放”，外地旅客和本地居民就會“紛擁沓至”，這亦是我們“紅色之旅”及文化產業“增點創收”的大好時機。我們的政府應該做好適應這種發展趨勢的準備工作，把出臺優惠政策，特別是出臺扶持上規模、上檔次的文化旅游項目建設優惠政策，作為我們“紅色之旅”、文化產業可持續發展的長遠大計擺上議事日程。

２． 積極支持延安有聲譽的旅行社直接組織、接引外地旅游團隊并主導旅游團隊在延安的行程及活動。根據云、桂、川、渝等省、市、區管理旅游市場的經驗，外地旅游團隊進入本地旅游景區、景點，亦得與其地方旅行社（散客服務中心）接洽，由地方旅游單位引團。這樣既有益于地方旅行社（散客服務中心）的業務發展，又有益于文化旅游市場的規范管理。政府應引導延安所有的旅游景區景點門票、停車、用餐、住宿、購物，現時只對延安地方旅行社（散客服務中心）實行“特惠”政策，讓地方旅行社（散客服務中心）有足夠的空間給外地旅行社及旅游團隊讓利。這樣，就會為延安地方旅行社（散客服務中心）的對外業務宣傳、接待自然向外省、市、區延伸創造條件。包括我們新審批建設、新開辦開放的文化產業項目及活動、文化旅游景點景區，亦由延安地方旅行社主導游客參觀與活動，這也為地方新開辦、開放的文化旅游景點景區順利進入旅游熱線并創收與發展創造了有利條件。

３． 在國內有影響的城市以及延安各交通要道、公共活動場所統一規劃、全面拓展延安“紅色之旅”宣傳平臺。（１）在首都北京、大都市上海、對外開放的前沿城市深圳、海南、廣州、港澳以及省城西安等地開設重要宣傳“窗口”，在其醒目地帶和對外接待區域，簡明設立宣傳延安“紅色之旅”、文化產業最具代表性的標志性“字”、“畫”、“圖”，讓外界重新感知今日延安之風采。（２）在西安至延安交通要道的沿線加大延安“紅色之旅”、文化產業的宣傳力度，力爭游客、來賓在來延的鐵路、“高等級公路”、航空和“綠色環保走廊”上，亦能感受到延安文化優勢的濃厚氣息和氛圍，給來延安的旅游者營造一個充滿遐想的旅游期盼心理，讓其“人未至而心想往、人即至亦心滿足”。（３）在黃帝陵景區、宜川壺口景區、延安各重要景區有規劃地通過有關優惠政策，扶持、吸引各類經濟實體營建宣傳延安“文化優勢”及“紅色之旅”的場館以及民間藝術表演、民間風俗工藝品展銷場所，集延安各地具有地方特色的紅色旅游紀念品、民間工藝品、民俗物品、民間藝術表演活動等于一地，讓其在市場運作中不斷創新、不斷擴充、不斷提高、不斷發展。（４）在延安設專門的延安“文化優勢”及“紅色之旅”集中展現、展示場館，集觀賞、飲食、娛樂、選購為一體，既作為“紅色之旅”的經營實體，又可作為延安文化優勢的宣傳平臺。

三、扶持、支持延安“紅色之旅”文化產業可持續、上規模穩定發展

１． 市委、市政府組織、協調文化、文物、旅游、規劃、環保、城建、交通等部門，應就延安“文化優勢”及其產業進入“紅色之旅”市場的組織展示、網點建設、展品（表演）組織、宣傳銷售等問題，成立專門機構，制定具體規劃，確定明確的組織、落實具體項目及內容的“時間表”，由專門負責人和專門機構具體負責落實，為延安“紅色之旅”文化產業可持續、上規模的穩定發展打下良好基礎。

２． 根據延安“紅色之旅”發展規劃，加大對“紅色之旅”文化產業的投入力度。要象給“石油化工”、“綠色產業”投入一樣，為全市各旅游場所、景區、游覽區充入延安“文化優勢”舍得大投入，將其具體展示、銷售品種、物品、演出活動及其所需場館，如期落實到位。特別對延安時期所留下的３１２處革命遺址中，數十個可聯合開發、共同利用的革命遺址，進行統一策劃，在此做出“紅色之旅”上規模運作的大文章。如果我們能把中央有關部委、院校的愛國主義教育安排，與延安的這些可聯合開發、共同利用的革命遺址之“紅色旅游”緊密結合起來，通過我們文物部門、地方所在單位、地方旅游接待單位共同組織市場運作，就完全可以以其“規模效應”展現出延安“紅色之旅”的“龍頭”作用來，從而帶動全市文化旅游業的全面發展。

３． 積極協調省旅游部門、各旅行社，把對延安新開發的文化產業及文化旅游項目、景點景區，作為“延安文化優勢展示平臺”，納入“紅色之旅”熱線，協調、安排來延旅游團隊規范進點。如觀看大型音樂舞蹈《走進延安》、“走近毛澤東展覽館”、“夢回延安保衛戰”、參觀“延安革命簡史陳列”、一并觀覽擬舉辦的“延安民間文化藝術展覽”、“延安民間音樂舞蹈展演”等。

４． 加強對延安文化旅游市場的監管。通過制定社會各界從事延安“文化優勢”產業經營活動所享受的優惠政策和守法經營規則，規范文化旅游業市場準入條件，減少其入市審批程序。對已入市的經營實體包括旅游社、各經營門店及活動，加強監管、巡查。通過對其經營實體經營項目、品種、延安地方產品產權保障及“服務承諾”的兌現狀況依法巡查，堅決清理冒名延安地方“紅色之旅”紀念品、民間工藝品的假冒商品，對“優秀經營者予以大力表彰”，對“違規經營者進行嚴肅查究”，以此來規范全市文化旅游市場的經營秩序及其行為。應動員、鼓勵市內、外熱衷于延安“紅色之旅”文化產業經營活動的開發者、投人者和經營者，積極參與競爭，開拓新的文化旅游項目、景點景區。應引入新的市場管理理念，把一些“行政審批”轉向“管理登記”、“行業自律”，把其市場所有的經營單位、攤點、活動，都納入政府電子政務、稅務管理體系規范管理。要通過建立政府有關責查制度，把“行政審批”、“市場稽查”、“行政督查”分離運作，相互監督，嚴肅處理政府有關部門的“行政不作為、亂作為”、“推諉扯皮”、“人難見、事難辦”行為，為從事“紅色之旅”文化產業經營活動的各經營單位、攤點及其活動，提供一個良好的經營環境和科學管理氛圍，讓他們能專心一意忙經營、求發展，為建設“西部經濟強市”和“富裕延安，實力延安，生態延安，魅力延安，和諧延安”做出積極貢獻。

（作者單位：延安市文化局）