深化國有企業改革加強和促進黨風廉政建設

在新的歷史時期，要促進企業依法經營，民主管理，科學決策，確保國有資產增值保值和國有企業改革發展穩定，深化國有企業黨風廉政建設是重要選擇。筆者認為，國有企業黨風廉政建設是一項綜合性的系統工程，要彰顯成效，必須立足于深化改革，加強教育和防范，強化效能監察，標本兼治，才能收到實效。

一、深化企業改革是加強黨風廉政建設的有效途徑

改革中產生的問題要通過改革來解決。縱觀國有企業的發展過程，過去企業中存在的一些消極腐敗現象，如公有住房分配上的不正之風、群眾生活物質供應上的走后門等等，隨著社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，這些不正之風產生的土壤和條件已逐步消亡，腐敗現象得到根本遏制。而目前國有企業出現的一些不正之風和腐敗問題，主要體現在企業決策、財務管理、產品銷售和物資采購、工程招投標和在建項目管理、企業改組改制和產權變更與交易、選人用人等方面，以私權侵犯公權，侵吞國有資產，損害出資人利益。其產生主要根源是制度的缺失。

市場經濟是中國經濟體制改革的價值取向，現代企業制度是國有企業改革的基本方向。經過二十多年的企業改革，大多數企業雖然建立現代企業制度，但離真正意義上的現代企業制度還有很大差距，如董事會的決策權、企業經理人的管理權、監事會的監督權等都沒有到位，所謂的改制企業只不過是工廠制的翻版，其權力運行機制、管理模式仍帶有很濃厚的傳統計劃經濟色彩，國有企業領導干部權力過分集中的弊端依然不同程度地存在。現代企業經營決策的重要特征是決策的科學化和民主化，科學民主決策是實現企業管理公開透明，預防企業領導干部職務犯罪、防止國有資產流失的重要舉措。因此，進一步深化國有企業改革，建立完善現代法人治理結構，明確股東會、董事會、監事會和經理層的職責權限，形成董事會負責企業重大經營決策、投融資計劃和發展戰略等，企業管理者負責具體執行董事會重大決策、監事會獨立進行財務稽查等監督職能，構建一個權力相互約束的制衡機制，是強化黨風廉政建設的有效途徑。企業紀檢部門要在黨委的領導下，積極支持和配合法人治理結構開展工作，強化對企業貫徹執行國家方針政策和重大戰略部署的監督，強化對企業負責人用權行為的監督，加強對企業重點環節和部位的監督，加強對決策程序、決策方法的監督，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有力、運轉高效的權力運行機制，規范企業負責人的用權行為有效防范和化解風險，維護國有資產安全。

二、圍繞生產經營開展工作是黨風廉政建設取得實效的關鍵

企業是經濟組織，其工作的重點是市場營銷、物資采購、安全管理、質量管理、財務管理等。因此，國有企業黨風廉政建設要取得事半功倍的效果，就必須圍繞這些重點工作，有的放矢。一是要深入開展效能監察。效能監察不僅是提高企業管理水平、提高經濟效益的有效措施，也是確保企業廉政的一種較好方法。要通過認真分析企業管理中存在的突出問題，找準監察重點，并同相關專業人員一道，制定嚴格周到的監察步驟和方法，通過查清問題，分清責任，落實整改措施，堵塞管理漏洞。二是要強化物資采購和財務管理的監督。物資采購資金占企業生產成本主要部分，控制程度不同，對產品成本有直接影響，而且采購管理人員受到不良影響的機會較多，是腐敗的多發環節。在目前買方市場條件下，物資相對過剩，給企業實行比價采購創造了條件，充分運用互聯網信息，開展物價調查，掌握工作主動，建立采購人員比價業績臺賬，作為對其業績考核的主要內容。對重大工程項目的物資采購應進行公開招標、集體議價、跟蹤比價，嚴把質量關，努力降低企業生產成本。三是要加強財務管理的監督。要克服僅進行財務檢查、年終審計財務報表的簡單監督模式，認真分析財務管理工作特點，財務管理制度的可靠性。要把對國有資產的保值和增值作為監督工作的重點，充分發揮企業內部審計和社會審計作用，認真落實經營者離任審計制度。加大國有企業固定資產監督管理，對擅自處理廢舊物資等行為要及時予以糾正和查處。

三、充分發揮各方效能齊抓共管是深化黨風廉政建設重要保證

充分發揮企業黨組織的政治核心作用。企業黨組織主要任務是按照黨章和國家的有關法律法規，圍繞企業改革和生產經營開展黨的活動，發揮政治核心作用，保證和監督黨和國家的方針政策在本企業的貫徹執行，企業黨組織的思想政治工作同現代企業以人為本，建立先進的企業文化充分調動員工的勞動生產積極性的目的是一致的，且要求更高。國有企業的經營者管理和支配的是國有資產，對管理者的責任機制、監督機制更應得到加強，這決定了企業黨組織的政治核心作用只能增強，不能削弱。只有企業黨組織政治核心地位的增強，才能充分發揮黨內監督職能。

充分發揮紀檢監察部門職能作用。要積極探索新形勢下國有企業紀檢監察部門監督的有效途徑，重點從機制、制度上下功夫，找到最佳結合點。要選擇優秀人員充實紀檢監察隊伍，采取多種手段進一步提高紀檢監察人員素質。要把開展黨風廉政建設、支持紀檢監察部部門開展工作情況，作為考察考核各級領導班子的主要內容之一，促進企業黨風廉政建設的順利進行。

充分發揮工會組織民主監督作用。職工代表大會是發揮群眾監督的最佳方式，國有企業在建立現代企業制度中，工會職能不能削弱，要積極探索工會與現代企業制度結合的有效方式，堅持職代會審議企業“三重一大”制度、民主評議領導干部、廠務公開制度。在黨風廉政建設中重點抓好廠務公開、民主監督工作，廠務公開要進一步深化。一是要搞好民主與集中的有機結合，堅持走群眾路線，反映群眾最關心的熱點問題；二是要做好穩妥推進與重點突破的有機結合，不能等待和觀望又不要不考慮企業實際，盲目公開；三要做好改革與創新的有機結合。

四、夯實各項基礎工作黨風廉政建設才能達到標本兼治效果

１． 強化宣傳教育。紀檢監察宣傳教育工作，是一項基礎性工作和治本性措施，對促進黨風廉政建設各項任務起著重要的思想保證作用。要強化宣傳教育，一是要形成大宣教的工作格局和運行機制。黨風廉政宣傳教育要同企業宣傳部門、組織部門緊密配合，才能形成合力。二是要以提高黨員、干部素質為出發點和目的，及時了解當前企業職工中的思想傾向，及時采取應對措施，增強宣傳教育的針對性和實效性，提高預防能力。三是要分清層次、突出重點，重點抓好企業負責人的思想認識問題，解決對企業黨風廉政建設存在的錯誤觀念，增強其組織觀念、全局觀念、服務觀念和奉獻意識，發揮其廉潔自律和表率作用，使普通黨員、干部學有榜樣，趕有目標。四是要采取多種形式，如運用利用電化手段、文藝演出、知識競賽、黨課教學等有效形式和方法，積極開展正面典型教育和案例警示教育，增強宣傳教育的吸引力，提高黨員、干部接受教育的積極性，為企業黨風廉政建設深入開展打下了重要的思想基礎。

２． 狠抓制度建設。思想教育是黨風廉政建設的重要環節，如果離開了法律和制度的保證，就會疲軟無力。因此，把握市場經濟條件和企業自身特點，有針對性制定和完善國有企業各項監督約束制度，是黨風廉政建設中一項重要的治本之策。一是要把制定和完善國有企業各項監督約束制度與認真堅持黨的基本路線和各項政策規定結合起來，特別是要同建立社會主義市場經濟體相銜接，著重解決目前企業存在的經濟行為多樣化和政策法規相對滯后的突出矛盾，使所制定的廉政制度成為企業管理制度的重要內容。二是要把制定和完善國有企業各項監督約束制度與深化改革的各項措施結合起來，針對某些改革措施出臺后可能出現的空隙和薄弱環節，制定相應的制度和規定，堵塞漏洞，填死縫隙，使深化改革和反腐倡廉相互配合，相互促進。三是要把制定和完善國有企業各項監督約束制度與科學態度結合起來，除建立和完善一些帶有共性的廉政制度外，還需要找準最易出問題的關鍵環節和腐敗多發部位，制定可操作性強，能夠有效地防范和抵制各種消極腐敗現象的規章制度。如針對國有企業領導干部，如何用權的問題，進一步制定和完善領導干部廉潔自律、領導班子民主生活會和議事規則等方面的制度；針對建立現代企業制度，要建立相適應的廉政制度及業務規范；針對調配、招工、招干、職稱評定等工作的關鍵環節，制定一套有利于人才公平競爭、合理流動的廉政制度和工作程序等等。

３．抓好領導干部廉潔自律。 宣傳教育、制度建設是外部約束力量，領導干部廉潔自律是內在制約因素，兩者相輔相成才能起到良好作用。在工作中一是要嚴格約束。對企業領導干部堅持高標準要求，從嚴規范約束。利用召開會議、個別談話等形式，對領導干部進行經常性教育，把廉政關口前移，強化自我約束意識和自制能力；要堅持民主集中制和集體領導制度，督促領導班子對重大問題集體討論決定，防止個人說了算；及時完善領導干部廉潔自律各項規定，規范領導干部的言行，保持領導干部隊伍的純潔性。二是要嚴格管理。采取建立領導干部廉政檔案等措施，加強對領導干部的管理，有先進事跡及時總結表彰，有問題及時發現解決。三是要認真開展民主生活，嚴格批評和自我批評。定期督促領導干部召開民主生活會，進行認真的批評與自我批評，使領導干部帶頭遵紀守法，帶頭端正作風，帶頭發揚黨的優良傳統，帶頭保持清正廉潔，推動領導班子的黨風廉政建設，取得職工群眾的信任。

４． 加大辦案力度。加大辦案力度，懲治腐敗，是加強黨風廉政建設的關鍵環節，是保證黨的紀律得以貫徹執行的重要舉措。對于違紀違法的案件，一定要集中力量，排除干擾，秉公執紀，決不手軟。

（作者單位：陜西煤炭運銷集團公司綜合部）