如何優化基層干部任期經濟責任內部審計

改革開放以來，經濟獲得了空前的發展。但領導干部特別是基層干部在經濟責任方面的問題也越來越突出。長期以來，基層干部任期經濟責任審計都是由系統內的內部審計機構完成的。實踐證明，開展基層干部任期經濟責任內部審計，有利于整治基層干部違法亂紀和貪污腐敗，有利于促進基層干部勤政廉政，有利于科學合理考察、選拔和任用基層干部，避免用人失察、失誤。目前，要優化基層干部任期經濟責任內部審計，必須從以下兩個方面入手：

一、經濟責任內部審計的質量

經濟責任內部審計效果發揮如何最終還取決于經濟責任內部審計工作質量。因此必須從各方面優化經濟責任內部審計管理。

１． 要加強領導，為經濟責任內部審計提供必要或可能條件。目前必須成立系統內分管領導以上人員參加的任期經濟責任內部審計的專門領導機構或領導小組，具體負責組織協調這項工作。經濟責任內部審計是一項復雜的綜合性工作，涉及到許多部門的配合與協作，有時還會受到環境因素嚴重影響。需要通過加強組織領導增強審計與組織、人事和監察等部門之間協作，要解決審計過程中自身難以解決但又會嚴重影響審計質量的一些問題，如被審計單位是否配合、行政干預、缺乏統一評價標準、“新官不理舊賬”等。這些方面對內部審計工作質量都有至關重要的影響。有了規格較高的領導組織，才能為確保內部審計質量提供先決條件。

２． 制定措施，規范行為。從1999年至2000年中辦、國辦、中紀委、國家審計署出臺了一系列關于經濟責任審計的《兩個暫行規定》、《兩個暫行規定》的《實施細則》；以及系統內的《內部審計實施辦法》，所有這些，都使基層干部任期經濟責任審計進一步得以規范化和制度化，同時也使我們內部審計工作有了可靠依據，但“兩個暫行規定”體現的是總的要求和基本的做法，不可能囊括一切，目前經濟責任內部審計還存在著責任難以分清問題：如具體辦事人責任和行政首腦責任、集體領導責任與個人責任、主觀責任與客觀責任、故意責任和過失責任、前任領導責任和后任領導責任等，因而還有賴于我們在今后的工作實踐中加以總結和完善，進一步細化規定，使審計能夠在明確與經濟責任審計相關事項基礎上強化審計實施。比如對不同的部門、不同單位類型的離任者的任期經濟責任內部審計，應具體審計什么內容？如何量化和正確評價基層干部的政績？如何區分其主管責任和直接責任？都需要我們結合當地情況，與組織、人事、紀檢等部門共同加以明確，制定適當的可操作的具體實施意見。與此同時，為了確保經濟責任內部審計質量還必須強化對審計實施過程的管理監督，認真做到“四個嚴格”：一要嚴格審計程序。對任期經濟責任內部審計的全過程，從擬定項目計劃、報經領導批準、下達通知書、組成審計組、制定審計方案、進點實施到征求意見、審計報告等各項程序均應嚴格依照系統內《內部審計實施辦法》規定的審計程序辦理。二要嚴格審計實施。嚴格按照審計實施方案規定的內容和要求組織實施，查清查實、審深審透，不錯審不漏審，不放過一個疑點，不遺漏一個問題。三要嚴格審計紀律。在審計實施中，要求所有參審人員都必須自覺恪守客觀公正、實事求是、廉潔奉公、保守秘密的職業道德，自覺遵守審計工作紀律和守則，嚴格執行審計組廉政責任的各項規定。四要嚴格質量管理。嚴格執行分級負責制和實行“雙保證書”制度（被審單位及主要負責人寫出承諾書，保證向審計組提供的會計資料是真實、完整的，審計組長寫出保證書，保證按審計工作方案規定的范圍、內容及要求進行審計）等使內部審計工作能保質保量完成。

３． 堅持量化管理。為了客觀公正、實事求是地反映基層干部在整個任職期間的經濟責任情況，組織人事部門首先應會同財務、審計等部門制定量化基層干部管理考核指標，使基層干部管理有明確目標和經濟責任，審計情況有歷史對比性，確保審計作出客觀公正評價。

二、確保基層干部管理充分利用經濟責任審計成果

開展經濟責任內部審計是加強新時期基層干部管理的要求，但不是最終目的，它的最終目的體現在把成果利用到基層干部管理中去。由于審計成果利用需要經過一個復雜過程，因而還需要有一定行政措施來加以保證。

１． 完善基層干部管理和民主監督制度。要成立系統內黨政領導牽頭的經濟責任內部審計工作領導小組，把這項工作列入黨委重要議事日程，建立健全經濟責任內部審計工作聯席會議制度。只有這樣，才能切實把經濟責任審計成果作為評價和判斷基層干部是否具備從事經濟工作所必須的政治素質和決策水平，是否正確履行其經濟職責，是否嚴格執行國家財經法紀的依據。

２． 要建立健全利用內審成果責任追究制度。在確定實施審計對象范圍后，對利用成果的相關事項應加以明確，對違反規定和要求應承擔的責任也要作具體規定。在相關事項中，如在強調對基層干部的任免和提拔一定要經過內部審計問題上，應明確作出：基層干部不經過內部審計，組織人事部門不予辦理任用、離職手續，有關職能部門不予兌現獎懲或授予榮譽稱號等；在確保能充分利用審計成果問題上也應明確規定：組織、人事部門要充分運用審計結果，對通過審計發現有問題的干部，不應重用、提拔的，堅決不能重用、提拔，誰違背了原則，就追究誰的責任等。只有這樣才能確保審計成果被充分有效地利用到基層干部管理中去。

３． 要制定具體工作銜接措施。由于基層干部管理涉及許多部門，為了確保審計成果的科學和有效利用，就必須建立健全一系列行為規范，使該項工作有章可行，依規推進，紀檢、監察、人事、財務和審計各司其職，各盡其責，協調配合，形成合力。也只有這樣，在具體工作中才能做到對基層干部的考察方案和內審方案同時研究，實施和內審同時進行，考察材料和內審材料同時形成，同時匯報，組織人事部門切實將審計成果作為選拔、任免、使用干部的重要依據，紀檢、監察室將審計成果作為考核干部廉潔勤政情況重要依據。

實行任期經濟責任內部審計是新時期基層干部管理的需要，但確保任期經濟責任內部審計與基層干部管理有機結合才是新時期基層干部管理的關鍵。為使任期經濟責任內部審計結果能在基層干部管理中發揮作用，人事、紀檢與審計部門要協調配合，審計成果應充分重視和運用，審計監督與組織監督、干部考察、紀檢監察應構成有機整體，在基層干部管理中形成合力。

（作者單位：江蘇省句容市衛生局）