綠色壁壘與我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易

近年來隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的加深，許多國家尤其是發(fā)達(dá)國家的環(huán)境管理日益加強(qiáng)，消費(fèi)者的環(huán)境意識(shí)益提高，除了價(jià)格和質(zhì)量以外環(huán)保成為購買意愿的重要因素#65377;日趨嚴(yán)格的環(huán)境法規(guī)#65380;標(biāo)準(zhǔn)以及各類自愿性環(huán)境措施，如ISO 14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證等形成的綠色壁壘對(duì)國際貿(mào)易的影響越來越顯著#65377;同時(shí)一些國家出于貿(mào)易保護(hù)主義的目的為保護(hù)本國的產(chǎn)品和市場(chǎng)憑借其環(huán)境保護(hù)的優(yōu)勢(shì)利用世貿(mào)組織規(guī)則的例外條款以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人體健康為由設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘，綠色壁壘逐漸成為各國尤其是發(fā)達(dá)國家限制進(jìn)口的主要措施#65377;它對(duì)農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅#65377;我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)產(chǎn)品和食品出口在對(duì)外貿(mào)易中占據(jù)十分重要的地位，重重的綠色壁壘限制對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品出口造成了很大的阻礙#65377;我們應(yīng)該在正確認(rèn)識(shí)綠色壁壘實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上分析綠色壁壘對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的影響，并采取相應(yīng)的對(duì)策#65377;

一#65380;綠色壁壘的定義

綠色壁壘是指現(xiàn)代貿(mào)易中，進(jìn)口國政府以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和維護(hù)人類身體健康為由，以限制進(jìn)口#65380;保護(hù)國內(nèi)市場(chǎng)為目的，通過頒布復(fù)雜多樣的環(huán)保法規(guī)#65380;條例，制定嚴(yán)格的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品包裝要求，設(shè)置繁瑣的檢驗(yàn)#65380;認(rèn)證和審批程序，實(shí)施環(huán)境標(biāo)志制度，以及課征環(huán)境進(jìn)口稅等方式對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)置的技術(shù)性貿(mào)易壁壘#65377;

綠色貿(mào)易壁壘一經(jīng)出現(xiàn)便在全球范圍內(nèi)迅速擴(kuò)展，在這方面已有152個(gè)國際環(huán)保條約出臺(tái)#65377;不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保要求，還要求產(chǎn)品的研發(fā)#65380;生產(chǎn)#65380;包裝#65380;運(yùn)輸#65380;銷售#65380;使用#65380;循環(huán)等各個(gè)環(huán)節(jié)均符合環(huán)保要求#65377;這無疑給技術(shù)水平相對(duì)落后的廣大發(fā)展中國家?guī)砹撕艽蟮膰H競(jìng)爭(zhēng)壓力和產(chǎn)品出口障礙#65377;目前，綠色貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式主要有三種:一是制定強(qiáng)制性技術(shù)水平標(biāo)準(zhǔn)#65377;指發(fā)達(dá)國家依靠其先進(jìn)的技術(shù)和環(huán)境水平，制定嚴(yán)格的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將發(fā)展中國家產(chǎn)品拒之門外#65377;對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品出口造成影響的有食品農(nóng)藥殘留量指標(biāo)#65380;重金屬含量指標(biāo)等等#65377;二是認(rèn)證制度#65377;除了ISO14000系列認(rèn)證之外，發(fā)達(dá)國家還有各國的實(shí)驗(yàn)認(rèn)證及具體到某個(gè)行業(yè)的認(rèn)證，這對(duì)中國的出口產(chǎn)品造成巨大壓力#65377;此外還有綠色包裝和標(biāo)簽制度#65380;環(huán)境措施等表現(xiàn)形式#65377;

二#65380;我國是農(nóng)業(yè)綠色壁壘的受害國

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，也是最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國#65377;在發(fā)達(dá)國家建立的綠色壁壘面前，已經(jīng)付出了較大的代價(jià)#65377;按照WTO的統(tǒng)計(jì)口徑，2005年，我國農(nóng)產(chǎn)品出口196.3億美元，僅占出口總額的2.6%，但是涉及的企業(yè)多，對(duì)農(nóng)民的影響大#65377;據(jù)估計(jì)，2002年各類農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易壁壘給我國造成損失達(dá)到100億美元#65377;日本歷來有明顯針對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)壁壘措施#65377;2006年5月底， 日本開始實(shí)施食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度，對(duì)所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品在食品中的殘留都做出了規(guī)定，設(shè)限數(shù)量大幅增加，限量標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格，檢測(cè)項(xiàng)目成倍增加#65377;在日本制定的標(biāo)準(zhǔn)中，嚴(yán)于我國標(biāo)準(zhǔn)的部分所限制的，恰恰是我國輸日的糧谷類#65380;水產(chǎn)類等61種大宗農(nóng)產(chǎn)品和食品#65377;日本是我國食品#65380;農(nóng)產(chǎn)品出口的第一大市場(chǎng)，占我國食品#65380;農(nóng)產(chǎn)品出口總量的32%，“肯定列表制度”的實(shí)施大幅抬高了中國出口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)門檻，直接影響到近80億美元的出口額，涉及到6000多家對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，以及主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收#65377;商務(wù)部公布的《對(duì)日出口農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告指出，我國至少l1種農(nóng)產(chǎn)品對(duì)日出口將難獲日本“肯定列表”的肯定#65377;2007年6月份，受日本“肯定列表制度” 實(shí)施的影響較大，我國對(duì)日出口農(nóng)產(chǎn)品5.96億美元，比2005年同期下降了18%#65377;歐盟是我國農(nóng)產(chǎn)品出口的重要地區(qū)#65377;2002年1月，歐洲以中國出口的小龍蝦所含氯霉素超標(biāo)為由，宣布全面禁止中國動(dòng)物源產(chǎn)品進(jìn)口，這導(dǎo)致中國包括蜂蜜在內(nèi)的10多億美元的水產(chǎn)#65380;畜禽等農(nóng)產(chǎn)品無法進(jìn)入歐盟市場(chǎng)#65377;目前，歐盟對(duì)進(jìn)口中國茶葉的檢測(cè)指標(biāo)從原來的72項(xiàng)增加到現(xiàn)在的134項(xiàng)，限制使用的農(nóng)藥從原來的29種新增到62種，其標(biāo)準(zhǔn)總體比原先提高了250多倍;對(duì)農(nóng)產(chǎn)品氯霉素殘留量的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為0.1～0.3ug/kg，遠(yuǎn)超過日本標(biāo)準(zhǔn)(50ug/kg)和美國標(biāo)準(zhǔn)(4～5ug/kg)，以至于歐盟國家自己的產(chǎn)品也常常達(dá)不到#65377;

三#65380; 我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口跨越綠色壁壘的措施#65377;

綠色壁壘這一新的貿(mào)易保護(hù)方式，事實(shí)上已成為一些發(fā)達(dá)國家為保護(hù)本國市場(chǎng)而精心設(shè)計(jì)的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘#65377;我國既不能因其是發(fā)達(dá)國家來限制進(jìn)口商品的一種手段而籠統(tǒng)地加以反對(duì)，也不能因其出于保護(hù)資源環(huán)境和生命健康的目的而盲目接受，而應(yīng)正視綠色壁壘，采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施來消除其對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的不良影響#65377;

1. 倡導(dǎo)綠色環(huán)保產(chǎn)品，提高檢測(cè)技術(shù)水平，嚴(yán)把出口關(guān)#65377;綠色壁壘以綠色#65380;環(huán)保為旗幟，有利于推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，有利于維護(hù)地球環(huán)境和人類健康#65377;因此應(yīng)該從綠色壁壘的積極面來看，倡導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品以綠色#65380;環(huán)保為主題進(jìn)行生產(chǎn)，提高環(huán)保意識(shí)以跨越發(fā)達(dá)國家的綠色壁壘#65377;與此同時(shí)還應(yīng)該引進(jìn)先進(jìn)的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，搞好質(zhì)量管理工作#65377;我國許多農(nóng)產(chǎn)品出口時(shí)是合格的，但到了進(jìn)口國卻不合格了#65377;主要原因在于我國的檢測(cè)設(shè)備和手段落后，對(duì)農(nóng)藥殘留#65380;細(xì)菌指數(shù)#65380;重金屬含量等檢測(cè)結(jié)果達(dá)不到發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)#65377;所以，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)應(yīng)大力引進(jìn)國外先進(jìn)的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，提高企業(yè)質(zhì)檢人員的業(yè)務(wù)水平，把好農(nóng)產(chǎn)品出口的質(zhì)量關(guān)#65377;同時(shí)，還應(yīng)采取積極措施，主動(dòng)與國際社會(huì)#65380;發(fā)達(dá)國家取得聯(lián)系，建立雙邊合作關(guān)系，爭(zhēng)取技術(shù)#65380;資金#65380;人員培訓(xùn)等各種形式的支持，促進(jìn)我國檢測(cè)技術(shù)水平的全面提高和綠色貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展#65377;

2. 抓住綠色壁壘中的隱含機(jī)會(huì)，發(fā)展規(guī)模化綠色產(chǎn)品#65377;綠色產(chǎn)品是指從生產(chǎn)#65380;使用到回收處置的整個(gè)過(下轉(zhuǎn)第64頁)(上接第60頁)程對(duì)生態(tài)環(huán)境無危害或危害極小，符合特定的環(huán)保要求并有利于資源再生回收的產(chǎn)品#65377;工業(yè)發(fā)達(dá)國家設(shè)置綠色壁壘，是因?yàn)槠鋰鴥?nèi)對(duì)綠色產(chǎn)品的需求量大，并且絕大部分依靠進(jìn)口#65377;我國只要在原料來源#65380;加工生產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提高環(huán)保水平，就可以成為綠色食品的出口大國，同時(shí)利用我國很多未開發(fā)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搜集綠色信息，設(shè)計(jì)綠色產(chǎn)品，開發(fā)創(chuàng)造各具特色的天然生態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，把生態(tài)產(chǎn)品推向國際市場(chǎng)#65377;中國農(nóng)產(chǎn)品具有一定的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，但大多數(shù)是分散經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)規(guī)模較小，很難實(shí)行統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，出口到國際市場(chǎng)難免會(huì)遇到各種綠色壁壘#65377;如果實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)#65377;建立由公司向農(nóng)戶統(tǒng)一供應(yīng)種子#65380;化肥#65380;農(nóng)藥，對(duì)其進(jìn)行種植方法#65380;用藥方式#65380;管理技術(shù)#65380;采收技術(shù)等方面的培訓(xùn)，對(duì)基地農(nóng)作物進(jìn)行跟蹤調(diào)查#65380;記錄檔案#65380;統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，就能從根本上控制好原料的質(zhì)量#65377;企業(yè)應(yīng)用戰(zhàn)略的眼光通過改進(jìn)管理方式，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，樹立“綠色觀念”#65377;只有順應(yīng)潮流，實(shí)行綠色生產(chǎn)#65380;綠色管理和綠色營(yíng)銷，才能在國際競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地#65377;

3. 推行環(huán)境標(biāo)志制度，并使之同國際接軌#65377;綠色標(biāo)志是由政府部門或其授權(quán)的部門按照一定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)的特定的圖形標(biāo)簽，印制或張貼在合格的商品及包裝上#65377;用以表明該產(chǎn)品不僅質(zhì)量#65380;功能符合要求，而且從生產(chǎn)到使用以及回收對(duì)環(huán)境均無危害#65377;目前世界上約有20個(gè)國家和地區(qū)推進(jìn)了環(huán)境標(biāo)志制度，如歐盟的“CE”標(biāo)志#65380;德國的“藍(lán)色天使”標(biāo)志#65377;在當(dāng)前形勢(shì)下我國應(yīng)盡快實(shí)施“國內(nèi)綠色標(biāo)志”認(rèn)證工作，在出口產(chǎn)品的質(zhì)量#65380;制造工藝和產(chǎn)品認(rèn)證方面，參照國際標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，爭(zhēng)取國際社會(huì)承認(rèn)#65377;

4. 建立自身綠色壁壘，嚴(yán)格禁止國外不合標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品向我國出口#65377;發(fā)達(dá)國家在設(shè)置綠色壁壘的同時(shí)，正將污染產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家#65377;近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易猛增，其導(dǎo)致的環(huán)境危害和生態(tài)安全不容忽視，一些轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品，有疫病#65380;蟲害#65380;公害及不合格的食品進(jìn)口危害了我國人民#65380;動(dòng)植物的健康和安全，影響了國家生態(tài)環(huán)境的安全#65377;為防止國外利用我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低和環(huán)保意識(shí)淡薄，借機(jī)向我國出口不符合標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品，我國應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)有的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和國際的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，建立自身的綠色壁壘，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，建立統(tǒng)一的綠色貿(mào)易壁壘措施體系#65377;建立綠色貿(mào)易措施體系應(yīng)涉及到經(jīng)濟(jì)管理，對(duì)外貿(mào)易#65380;科技管理#65380;技術(shù)監(jiān)督#65380;商檢#65380;海關(guān)等政府各有關(guān)部門，確保我國的生態(tài)環(huán)境安全和人民的身體健康#65377;

(作者單位:河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院)