扎實推進懲治和預防腐敗體系建設的新視角

摘要：黨的十七大報告把堅決懲治和有效預防腐敗，定位為“黨必須始終抓好的重大政治任務”，提出要“把反腐倡廉建設放在更加突出的位置”，這表明我們黨對腐敗問題認識的更加理性和科學，反腐工作更加注重推進懲治和預防腐敗體系建設。文章從腐敗生成條件的新視角就扎實推進懲治和預防腐敗體系建設問題作了初步探索。

關鍵詞：思想作風建設；制度建設；懲治和預防腐敗體系建設

中圖分類號：D261.3 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494(2008)05-0030-03

“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。”這是黨的十七大報告中我們黨反對腐敗的鮮明態度，表明了我們黨反對腐敗的堅強決心。一般說來，腐敗的生成應當同時具備三個條件：思想蛻變、作風不正，權力失范和腐敗成本小于腐敗收益。正如中國政法大學劉金國教授指出：“腐敗是權力被不負責地濫用的表現，有權力的地方就有腐敗的可能。但腐敗的可能性并不會自動轉化為現實，只有權力主體有腐敗意圖，并且認為腐敗收益大于腐敗成本時，這種可能才會轉為現實”。因此，必須針對腐敗的生成條件，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。

一、加強和改進黨的思想作風建設，構筑懲治和預防腐敗體系的第一道防線

腐敗生成的第一個條件是黨員干部的思想蛻變、作風不正。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設要構筑的第一道防線就是加強黨的思想作風建設。我們黨一貫注重把加強黨的思想作風建設放在懲治和預防腐敗的首位。鄧小平同志說過，反腐敗要從教育入手。江澤民同志也說過：一個干部或黨員蛻化變質，往往是從思想上蛻化變質開始的。懲治腐敗最基本的，要靠教育。胡錦濤總書記在2003年中紀委第二次全會上強調指出，開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，要把思想建設擺在首位，構筑起牢固的拒腐防變的思想長城。

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中進一步提出：“切實改進黨的作風，著力加強反腐倡廉建設。”“優良的黨風是凝聚黨心民心的巨大力量。要堅持人民是歷史創造者的歷史唯物主義觀點，堅持全心全意為人民服務，堅持群眾路線，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。以求真務實作風推進各項工作，多干打基礎、利長遠的事。加強調查研究，改進學風和文風，精簡會議和文件，反對形式主義、官僚主義，反對弄虛作假。倡導勤儉節約、勤儉辦一切事業，反對奢侈浪費。”他號召：“全黨同志特別是領導干部都要講黨性、重品行、作表率。深入開展黨風黨紀教育，積極進行批評和自我批評，使領導干部模范遵守黨紀國法，繼承優良傳統，弘揚新風正氣，以優良的黨風促政風帶民風。”由此可見，加強黨的思想作風建設，提高黨員干部的思想政治素質，切實改進黨員干部的作風，是扎實推進懲治和預防腐敗體系建設要構筑的第一條防線，是治本之策。

1 把握思想作風動態，增強思想政治工作的主動性。思想政治工作是一項長期的、艱巨的、復雜的工作。它需要各級黨組織充分發揮主觀能動性，積極主動地做黨員干部的思想工作。而不是等到出了事，黨員干部的思想情緒激化了才去做思想工作，“臨時抱佛腳”，那是很難做好的。

2 堅持以人為本，增強思想政治工作的針對性。思想政治工作是做人的工作，只有堅持以人為本，深入了解黨員干部的思想動態和心理變化，抓住他們的身心發展規律，有針對性地向他們“灌輸”正確思想，才能取得實效。堅持以人為本，增強思想政治工作的實效性要注意以下兩個方面：一方面要了解黨員干部的一般心理過程，掌握其心理活動規律。要善于觀察他們的表情和行為的各種變化，了解他們的心理活動，并通過掌握的心理活動規律，及時抓住他們的思想和行為的苗頭，以增強思想政治工作的前瞻性和預見性。另一方面，還要掌握黨員干部的不同性格特征和具體思想實際。人的心理現象是十分復雜的，在做黨員干部的思想政治工作中，必須掌握他們的個性心理特征，做到因人制宜，對癥下藥。

3 創新方法手段，增強思想政治工作的實效性。思想政治工作方法得當，事半功倍；方法不當，事倍功半，甚至勞而無功。為增強思想政治工作的實效性，必須創新黨的思想政治工作方法。一要創新思想政治工作的方法。比如，要注意“務實”與“務虛”相結合。思想政治工作有“務虛”的特點，做得不好很容易出現形式主義、教條主義傾向。因此，要緊密結合經濟工作和各項業務工作一道去做，要把做思想工作和解決實際問題結合起來，既講道理又辦實事，在辦實事中貫穿思想政治教育。二要創新思想政治工作的手段。要改變思想政治工作手段陳舊、落后的現狀，充分重視和運用現代傳媒和信息網絡技術等工作載體，加大思想政治工作的科技含量，使思想消息的收集、處理和反饋逐步達到量化、數據化和準確化。

二、注重制度建設，保證公共權力沿著制度化規范化程序化軌道運行

權力是把“雙刃劍”，其運行必須規范。關于如何規范，黨的十六大提出了“建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制”的要求。黨的十七大重申了十六大以來形成的反腐倡廉十六字戰略方針，體現了對于依靠制度反腐敗的重視。黨的十七大還明確提出“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”，要求“嚴格執行黨風廉政建設責任制。堅持深化改革和創新體制，加強廉政文化建設，形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制。健全紀檢監察派駐機構統一管理，完善巡視制度。”“要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。”這表明我們黨更加注重以制度建設來懲治和預防腐敗，而且以制度建設來懲治和預防腐敗的基本思路也更加清晰。據此，必須針對那些容易產生腐敗現象的部位和環節，緊緊圍繞“放權”、“亮權”、“制權”的精神加強制度建設，規范公共權力運作，保證公共權力沿著制度化和規范化軌道運行。

1 放權，減少以權謀私的機會。大量的事實表明：權力越大，以權謀私的可能性也就越大。要減少以權謀私等腐敗現象，必須圍繞“放權”精神，在以下幾方面下功夫：(1)按照政企分開原則，在行政管理體制、內容、范圍和手段等方面進行重大改革，把應屬于企業的權力歸還企業，把政府的職能真正轉移到制定市場規則、規范市場秩序和為企業服務上來。(2)按照市場經濟規律，大力推進行政審批制度改革，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。對于那些不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭的行政審批權，堅決予以取消；對于那些可以用市場機制代替行政審批的項目，就要通過市場機制來處理；對于那些確需保留的行政審批的項目，要規范操作、簡化程序、公開透明、明確責任，建立規范的運行機制。(3)按照民主、公開、競爭、擇優的原則，深化干部人事制度改革，把選舉和產生黨和國家機關干部的權力真正歸還人民，從制度上杜絕選人用人上的跑官要官、買官賣官等腐敗現象的發生。當然，“放權”不是無原則地放權，而是“要根據從源頭上預防和治理腐敗現象的需要，該分散的要分散。該集中的要集中，一切措施都要根據實際情況來決定，最終以社會效果來檢驗。”

2 亮權，提高用權行為的透明度。權力必須在陽光下運行，才能確保其正確行使。因為腐敗是見不得光、見不得人的勾當，是辦事不公開、權力運作缺乏透明度的結果。所以反腐敗斗爭必須實施“陽光工程”。為此，要抓好以下三個方面：(1)在亮權范圍上，要實現從局部向全方位轉變。過去，亮權范圍很小，主要側重于一些黨政機關和主要經濟管理部門。要從橫向和縱向全方位、多層次地擴大亮權范圍與領域，不留任何“空白點”。(2)在亮權內容上，要實現從“粗放”向“精作”轉變。從我國目前的具體實際看，特別是重大決策、大額資金使用和重要干部任免等事項的有關情況都要及時以適當方式向干部、群眾和社會公開，推動亮權工作向縱深發展。(3)在亮權方式和手段上。要實現從單一化向多樣化轉變。要綜合運用新聞媒體、網絡、通報會、聽證會和熱線電話等有效形式多渠道、多角度、多手段地將權力運行狀況公之于眾，最大限度地擴大權力監督范圍，提高監督的整體效能。此外，還應建立健全有關制度，如公示制度、告知制度以及政務、廠務和村務公開制度等，為權力運行從“暗箱操作”向“陽光作業”轉變提供堅實的制度保證。

3 制權，加強對權力運行的約束力。不受監督的權力必然導致腐敗，要有效遏制腐敗就必須加強對權力運行的監督和制約。當前，應著重從以下三方面人手：(1)合理配置權力資源。從縱向看，中央和地方的職權要合理劃分。屬中央的職權，地方不能越俎代庖；屬地方的職權，中央不能包辦代替。從橫向看，黨和國家機關各個機構的權力要按照決策權、執行權和監督權分離的原則合理配置，防止權力過分集中，從而實現各機構間的有效制約和平衡。即使每個機構內部在權力具體分配到個人時。也應注意權力的合理配置。(2)強化對權力的監督。首先是加強黨內監督。因為黨內監督在監督網絡系統中處于關鍵和核心地位。但黨內監督不是自我封閉、與世隔絕的體系，它必須與群眾監督、輿論監督、民主黨派無黨派人士的監督和法律監督、行政監督緊密結合起來，形成一個自上而下和自下而上監督相互交織的權力監督網絡體系，保證權力廉潔運行。(3)建立健全依法行使權力的制約和監督機制。如建立包括使領導干部“不能腐敗”的防范機制、“不敢腐敗”的懲治機制、“不需腐敗”的保障機制和“不愿腐敗”的自律機制在內的完備制度體系，從制度上防止以權謀私。

三、依法嚴懲腐敗分子，提高從事腐敗的風險與成本

十七大報告指出“腐敗和黨的性質水火不相容”，“腐敗無論在哪個層面都要毫不手軟地清除”，“堅決查處違紀違法案件，對任何腐敗分子，都必須依法嚴懲，決不姑息!”只有依法嚴懲腐敗分子，才能有效遏制腐敗。腐敗分子之所以走向腐敗，歸根到底來說就是因為一個“貪”字，貪權、貪財、貪名、貪色等，企圖以較小成本甚至零成本謀取利益的最大化。事實證明，成本與腐敗現象發生率成反比例：當腐敗成本遠遠小于腐敗收益時，腐敗不僅相當猖獗，而且廣為流行；當腐敗成本接近腐敗收益時，腐敗猖獗的趨勢受到遏制；當腐敗成本遠遠大于腐敗收益時，腐敗才能得到有效控制。所以。嚴懲腐敗分子的一個重要的方面是要提高從事腐敗的風險與成本。

1 加大經濟處罰力度，提高從事腐敗的經濟成本。提高腐敗的經濟成本包括三方面：一要加大腐敗公職人員的薪金損失。公職人員腐敗一經發現，要開除其公職，還要取消其部分或全部薪金、退休金和公積金等，增加公職人員腐敗的預期經濟成本。同時也應提高公職人員的工資、福利和醫療保險等，達到“以薪養廉”的目的。二要加大對腐敗者的經濟處罰數額。對于那些侵吞國家和他人財產的公職人員，其非法收入一定要如數追繳，同時還要處以更大數目的經濟罰金，使腐敗分子不僅不能占便宜，而且還要承受更大的經濟損失，使公職人員對腐敗望而生畏，不敢鋌而走險。三要提高查處腐敗的效率。首先要增強黨務、政務的公開性和透明度，特別是重大事項的安排、大額資金的使用、重要干部的任免等情況要及時向社會公開；其次要加強監督力度，拓寬案件線索來源渠道。如設立舉報箱、舉報電話，鼓勵公民通過投訴、網絡、舉報信等各種手段舉報腐敗官員及其腐敗行為，并對這些舉報人進行保護和獎勵；再次要強化辦案效率，努力提高案件結案率。對于腐敗行為，不管是誰，不論職務有多高，均要發現一起查處一起，決不姑息遷就。

2 強化執紀執法力度，提高從事腐敗的法律成本。一要健全和完善立法，為黨的反腐敗斗爭提供全面而且權威的法律依據；二要堅持從嚴治黨，加大依法打擊腐敗的力度，切實做到執法必嚴，違法必究。“肅貪用重典”，這是中國自古以來的傳統。中國共產黨更應從嚴治腐，堅決改變執紀執法“失之于寬、失之于軟”的現象。三要加強執紀執法隊伍建設。我們要按照“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的要求，建設一支高素質的反腐敗執紀執法隊伍。

3 加大輿論監督力度，提高從事腐敗的道德成本。十七大報告提出：“對干部實行民主監督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。”從實踐來看，民主監督最及時、最有效的形式之一就是輿論監督，讓公共權力運行的潛規則曝光。腐敗總是在暗地里滋長的，見不得人，它最害怕陽光。而輿論就是讓腐敗暴露于陽光之下的一種無形的力量，它在揭露濫用權力、腐敗瀆職等方面起著不可代替的重要作用。加大輿論監督力度，一要充分利用大眾媒體。加大對腐敗的公開報道力度。要根據不同時期的不同情況，選擇那些具有典型意義的大案要案及時在媒體上予以報道，讓腐敗分子的丑惡思想和行徑在光天化日之下暴露無遺，“臭名遠揚”。當然，對腐敗行為的公開報道要有領導有組織地進行，要以有利于社會穩定和不泄漏黨和國家機密為前提。二要充分利用內部通報這一形式，加大對腐敗現象的內部通報力度。凡是腐敗行為都要在本系統、本部門和本單位的廣大干部群眾中進行通報，使廣大干部群眾對腐敗行為的事實、危害、處理結果有清楚的了解，懲罰腐敗者，警戒廣大干部群眾。

責任編輯 余 青