海峽兩岸深入開展旅游合作的政治經(jīng)濟意義及建議

摘要：海峽兩岸同文同脈同根，海峽兩岸本是一家人。海峽兩岸深入開展旅游合作不僅有利于促進兩岸人民的交流與合作，增進兩岸人民彼此的互信與了解，早日實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一，還是促進臺灣經(jīng)濟發(fā)展和惠及臺灣人民的戰(zhàn)略舉措。因此。海峽兩岸深入開展旅游合作是在海峽兩岸架起友誼的橋梁，有利于發(fā)展兩岸關(guān)系，推進祖國統(tǒng)一大業(yè)的早日完成。

關(guān)鍵詞：海峽兩岸；旅游合作；政治經(jīng)濟意義；建議

中圖分類號：F675.8 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494(2008)05-0053-03

海峽兩岸地理相近，文理相通，海峽兩岸同胞更是同根、同源、同祖，有著割不斷的血緣親情。在現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展中，旅游業(yè)如同科技產(chǎn)業(yè)一樣被視為明星產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)，其重要作用與積極功能已被理論與實踐所證明。海峽兩岸都有著豐富的旅游資源。海峽兩岸深入開展旅游合作，具有深刻的政治經(jīng)濟意義。

自1987年11月2日臺灣當局開放臺胞赴大陸探親觀光以來，在大陸方面的持續(xù)推動下，海峽兩岸旅游業(yè)交流與合作不斷發(fā)展，內(nèi)容不斷豐富，領(lǐng)域不斷拓展，兩岸人員往來的規(guī)模、層次不斷提高。海峽兩岸旅游業(yè)通過合作，堅定了友誼，積累了經(jīng)驗，構(gòu)建了良好的合作環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，截至2007年底，臺胞來大陸累計人數(shù)已達4700萬人次，超過臺灣地區(qū)2300萬人口總數(shù)的兩倍。2007年大陸居民赴臺近23萬人次，同比增長10.7％。大陸居民赴臺人數(shù)累計達163萬人次。可見，兩岸人員往來都互有增長。臺灣客源已成為大陸接待入境旅游的重要市場。但與之形成鮮明對比的是，大陸居民赴臺旅游人數(shù)無論是增長速度，還是增長的絕對量都比之臺灣人員赴大陸旅游要少。截止2007年9月，大陸居民赴臺交流與考察的人次，只相當于臺胞進入大陸人數(shù)的3％。因此，總起來看，海峽兩岸旅游業(yè)發(fā)展嚴重不均衡的狀態(tài)并沒有改變。

一、海峽兩岸深入開展旅游合作的政治意義

海峽兩岸同屬一個中國，大陸和臺灣是一家人。世界上只有一個中國，臺灣自古就是中國不可分割的一部分，這已是海內(nèi)外中國人以及國際社會的共識；中華人民共和國政府是代表中國人民的唯一合法政府，這也是聯(lián)合國和國際社會公認的事實。但是，由于外國勢力干涉中國內(nèi)政，阻撓中國人民解決臺灣問題，致使自1949年起兩岸同胞相互隔絕達50多年之久。兩岸長時間的分離造成兩岸人民缺乏交流以及很多的隔閡與很多的不了解。特別是在“臺獨”分裂勢力的欺騙、蠱惑下，臺灣同胞對大陸的了解還很不全面、很不深入，有的人對“一國兩制”還有疑慮，在臺灣同胞中還不同程度地對統(tǒng)一存有這樣或那樣的想法。

海峽兩岸尚未統(tǒng)一是20世紀40年代中國內(nèi)戰(zhàn)遺留的問題。早日實現(xiàn)祖國統(tǒng)一是中華民族的根本利益所在。具有光榮愛國主義傳統(tǒng)的臺灣同胞，是完成祖國統(tǒng)一大業(yè)的重要力量。在當前兩岸還未真正建立政治互信、雙方心理感受依然敏感、對話渠道還未完全恢復正常、兩岸官方的經(jīng)濟合作在短期內(nèi)難以實現(xiàn)的情況下，旅游業(yè)不失為雙方直接觀察和了解對方提供了絕好的時機，也為各方作出判斷和決策提供了重要依據(jù)。旅游業(yè)可以構(gòu)筑一個兩岸民間交流和交往的平臺。旅游是大陸同胞與臺灣同胞交往最直接、最自然、最廣泛的方式，通過旅游必將推動兩岸關(guān)系的進一步發(fā)展。因此，深入開展兩岸旅游合作有利于加深民眾相互之間的了解與理解，使其更清晰地認識到兩岸共同的根脈與未來。

加強兩岸旅游雙向交流與合作是實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的重要途徑。從長遠來看，兩岸之間“經(jīng)濟統(tǒng)一勢不可擋，文化統(tǒng)一源遠流長，政治統(tǒng)一水到渠成”，是兩岸關(guān)系發(fā)展的層級遞進關(guān)系。首先是經(jīng)濟發(fā)展的推動，這是基礎。其次是以文化為根源和基本脈絡，最后是政治統(tǒng)一的完成。旅游業(yè)則是這個層級遞進關(guān)系中的推動力量，起著先鋒和導向的作用。在過去的20年間，先旅游，后投資，先交流，后發(fā)展，先放心，后放手，先暫留，后常住，已經(jīng)成為發(fā)展兩岸關(guān)系的具有普遍意義的行為方式。海峽兩岸旅游合作的深化，不僅能帶動海峽兩岸旅游業(yè)的進一步發(fā)展，推動兩岸旅游業(yè)的進一步交流與合作，為臺灣地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展帶來新的機遇，為大陸旅游業(yè)發(fā)展注入新的活力，從而推動海峽兩岸旅游經(jīng)濟的共同繁榮；而且，還有利于促進兩岸人民的交流與交往，有利于發(fā)展兩岸關(guān)系，增進兩岸同胞彼此之間的相互了解與信任，早日實現(xiàn)祖國的和平統(tǒng)一。因此，要順應民意，兩岸旅游機構(gòu)要擴大合作，不斷豐富兩岸旅游交流與合作的內(nèi)涵；要攜手努力，共同推動兩岸誠信旅游體系的建設；要著眼長遠，構(gòu)建兩岸旅游交流與合作的長效機制，在兩岸架起友誼的橋梁，推動兩岸全面“三通”，推進祖國統(tǒng)一大業(yè)的早日完成。

二、海峽兩岸深入開展旅游合作的經(jīng)濟意義

旅游業(yè)具有關(guān)聯(lián)度大、帶動力強和發(fā)展?jié)摿Υ蟮忍攸c。旅游活動可以帶來大量的人流、物流、資金流、信息流，也能促進人們觀念的變化和開放意識的增強。旅游業(yè)的這些特點決定了它在對外開放和交流合作中起先導性作用，是對外開放合作的窗口和紐帶。在海峽兩岸交流與交往過程中旅游業(yè)始終發(fā)揮著橋梁作用，為兩岸關(guān)系的改善、為兩岸經(jīng)濟的發(fā)展做出了貢獻。隨著經(jīng)濟全球化趨勢不斷深入，旅游業(yè)將在世界經(jīng)濟和社會生活中占據(jù)越來越重要的位置，扮演越來越重要的角色。海峽兩岸旅游雙向交流是中國旅游業(yè)的重要組成部分，在推進祖國和平統(tǒng)一，發(fā)展兩岸經(jīng)濟進程中發(fā)揮不可替代的作用。

首先，旅游業(yè)所創(chuàng)造的經(jīng)濟價值不容忽視；其次，旅游觀光業(yè)所需外部成本較小而創(chuàng)造就業(yè)機會最多，能為房地產(chǎn)、交通運輸、旅館餐飲、珠寶特產(chǎn)、零售商業(yè)等相關(guān)服務行業(yè)注入活力；再者，中國大陸已經(jīng)成為世界上發(fā)展最快、亞洲地區(qū)名列前茅的新客源輸出地，臺灣旅游業(yè)可籍此獲得大發(fā)展。

目前臺灣地區(qū)正面臨通脹壓力、失業(yè)率較高和匯率升值等問題。臺灣多年來一直同過高的失業(yè)率搏斗，但無論臺灣地區(qū)外貿(mào)如何強勁，失業(yè)率一直保持在4％左右。臺灣一直有向大陸轉(zhuǎn)移“就業(yè)壓力”的想法，即讓臺灣人去大陸找工作，但目前還不現(xiàn)實。而旅游業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，可創(chuàng)造較多的就業(yè)機會，對降低臺灣失業(yè)率有實質(zhì)性的幫助。

加強兩岸旅游雙向交流是促進臺灣經(jīng)濟發(fā)展和惠及臺灣人民的戰(zhàn)略舉措。臺灣的旅游業(yè)曾是臺灣重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。但近年來，臺灣旅游業(yè)每況愈下，每年旅游外匯收入不到40億美元，約占臺灣GNP的1％多一點。多年來每年赴臺旅游的大陸人數(shù)一直未超過30萬人次，一般在25萬人次左右。由于旅游業(yè)不景氣，許多臺灣觀光企業(yè)和與旅游業(yè)相關(guān)的企業(yè)相繼虧損。開放大陸居民赴臺旅游，可給臺灣觀光業(yè)帶來新的曙光。據(jù)臺灣“觀光局”的估計，以一天開放來臺1000人，每人停留10天，一天平均消費207美元計，臺灣一年至少有265億元新臺幣的觀光收入。如依此計算，一天開放2000人，就會有500多億元新臺幣的市場，一天開放2萬人，就會有約5000億元新臺幣的進帳，可拉動臺灣經(jīng)濟2至3個百分點。目前，許多臺灣旅游業(yè)界的有識之士已經(jīng)認識到，大陸人口眾多，蘊含著巨大旅游商機，失去這片潛力的出游市場，對臺灣旅游業(yè)是一項為數(shù)不小的損失。

臺灣旅游業(yè)有其獨有的優(yōu)勢：一是臺灣自然風光及人文景觀相當多元而豐富；--是交通及觀光基礎設施遍及全島，有利于包裝多樣性的觀光旅游行程；三是旅游安全及國際形象尚好。而與此相應。臺灣旅游業(yè)的劣勢亦相當突出，主要表現(xiàn)在臺灣本身旅游需求有明顯的尖離峰現(xiàn)象，造成營運成本較高，產(chǎn)品價格相對較貴等問題，這不利于臺灣旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營和觀光企業(yè)的投資，也削弱了臺灣旅游業(yè)的國際競爭力。目前，臺灣旅游業(yè)門戶開放的程度還不夠，排拒了不少潛在的觀光市場，尤其是內(nèi)地市場，使臺灣旅游業(yè)在臺灣經(jīng)濟中反映出產(chǎn)業(yè)地位不突出，對經(jīng)濟增長貢獻率不高等問題。

近年來，兩岸旅游業(yè)界交流較密切，為實現(xiàn)兩岸同胞雙向旅游，兩岸直航做了許多的工作。兩岸旅游業(yè)界共筑合作雙贏平臺，攜手將海峽兩岸旅游區(qū)建設成為世界級旅游目的地，不僅有利于推動兩岸旅游合作的整體提升，更好地發(fā)揮旅游業(yè)在兩岸和解中的先行先試作用；更有利于臺灣經(jīng)濟的增長。臺灣當局開放大陸居民赴臺旅游，不僅將大大助益于臺灣經(jīng)濟的增長，還將促進兩岸的和平穩(wěn)定。旅游對臺灣經(jīng)濟有不可估量的推動作用。兩岸旅游“合則兩利，分則雙輸”。海峽兩岸旅游是旅游資源市場互惠互補的最佳應對之策，是臺灣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的活水源泉，是一把兩岸旅游互利雙贏的金鑰匙，更是臺灣經(jīng)濟再次起飛的機遇。

三、海峽兩岸深入開展旅游合作的建議

臺灣是中國領(lǐng)土不可分割的一部分。海峽兩岸人民都是炎黃子孫，血肉相連，文化同根，地緣相近，經(jīng)濟上有很強的互補性。自20世紀80年代以來兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅速發(fā)展，不僅成為臺灣經(jīng)濟發(fā)展的重要的支撐，也在大陸經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用。臺灣旅游經(jīng)濟是中華民族經(jīng)濟的一個重要組成部分，擴大兩岸旅游交流與合作符合兩岸人民的共同利益。海峽兩岸應順應國際經(jīng)濟潮流，促進兩岸旅游交流與合作的深化，推動海峽兩岸旅游交流與合作的一體化，這對于進一步發(fā)揮海峽兩岸旅游的區(qū)位優(yōu)勢，加強海峽兩岸旅游要素的有效整合，開創(chuàng)海峽兩岸旅游經(jīng)濟合作的新局面，提升海峽兩岸經(jīng)濟的整體實力，促進海峽兩岸經(jīng)濟的發(fā)展，增強海內(nèi)外反“獨”促統(tǒng)的力量，推進祖國統(tǒng)一大業(yè)的完成，具有重大的政治經(jīng)濟意義。海峽兩岸互利雙贏的旅游交流與合作，是實現(xiàn)海峽兩岸關(guān)系和平發(fā)展的有效途徑。為促進海峽兩岸旅游交流與合作的深層次發(fā)展，提出以下建議：

(一)海峽兩岸攜手，共同推動旅游合作的擴大與交流。兩岸旅游業(yè)界交流與合作已具有相當?shù)囊?guī)模和基礎，應在這個基礎上擴大合作。希望業(yè)界發(fā)揮各自優(yōu)勢，以優(yōu)勢互補、資源共享、市場互動為良好平臺，深化合作領(lǐng)域，實現(xiàn)兩岸旅游業(yè)的進一步繁榮和發(fā)展，打造兩岸世界級旅游目的地。

(二)樹立誠信旅游品牌，建立誠信旅游體系。隨著兩岸旅游業(yè)界交流與合作的發(fā)展，樹立誠信旅游品牌，建立誠信旅游體系越來越重要。希望臺灣旅游業(yè)界在與大陸旅游交流與合作中，開展誠信旅游活動，打造海峽兩岸誠信旅游區(qū)，使海峽兩岸的旅游市場更加規(guī)范、更加透明。

(三)構(gòu)建海峽兩岸旅游交流與合作的保障機制。隨著兩岸人員往來的不斷增進，服務質(zhì)量問題、旅游安全問題以及旅游突發(fā)事件問題，隨時可能發(fā)生。因此，建立兩岸旅游交流與合作的保障機制非常必要，將有利于保障兩岸旅游市場的有序健康的發(fā)展，有利于保障兩岸旅游交流與合作更多更好更緊密地進行。

(四)大陸相關(guān)部門要進一步加大工作力度，為推動兩岸旅游雙向交流提供方便。比如，簡化入臺交流手續(xù)，減少辦文程序，提高辦事效率，讓有赴臺交流愿望的大陸人士順利成行，為更多的赴臺交流人員提供更加簡單便捷的服務，促進兩岸各項交流健康發(fā)展。

(五)構(gòu)建海峽兩岸旅游交流與合作的信息交流平臺，打通海峽兩岸旅游信息傳遞的通道。通過聯(lián)合海峽兩岸旅游行業(yè)協(xié)會及旅游企業(yè)界聯(lián)辦海峽兩岸旅游論壇，交流旅游方面的信息。

(六)建立海峽兩岸旅游雙向交流與合作的有效推進機制，構(gòu)建海峽兩岸和諧旅游區(qū)，逐步打造海峽兩岸世界級旅游目的地為主旨的海峽兩岸新型旅游合作框架。

總之，海峽兩岸深入開展旅游合作是兩岸交流與合作的重要方式。海峽兩岸旅游業(yè)界的深入交流與合作，構(gòu)建“雙向互動、渠道暢通、機制健全、有序發(fā)展、相互扶持、合作共贏”的海峽兩岸新型旅游合作框架，促進全國旅游更好、更快的發(fā)展是海峽兩岸人民的共同愿望。進入新世紀，面對經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的加快以及區(qū)域經(jīng)濟合作與競爭勢頭的增強，旅游業(yè)作為發(fā)展?jié)摿薮蟮男屡d產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)，正在成為區(qū)域發(fā)展中的一大優(yōu)勢、一大亮點，在政治經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益凸顯。中國大陸與臺灣地區(qū)地緣相近、血緣相親、文緣相連、商緣相通、法緣相承。海峽兩岸旅游交流與合作的構(gòu)建與推進，必將推動兩岸旅游業(yè)的進一步合作與交流，從而推動海峽兩岸旅游業(yè)的共同繁榮，也必將有利于海峽兩岸人民的交流與交往，增進彼此的相互了解與信任，為促進祖國統(tǒng)一大業(yè)的早日實現(xiàn)發(fā)揮重要的、積極的作用。

責任編輯 余 青