和諧社會愿景下政府危機管理的日常化機制研究

摘要：建立和完善政府公共危機管理。可以促進社會主義和諧社會建設。為了減少各種危機事件帶來的危害，政府應該樹立危機意識，加強立法工作，提高危機傳播的引導水平，建立危機善后處理系統，以便預防危機的出現，及早做好處理各類危機的準備，確保國家發展和人民生活生產不因危機而遭受重大損失。在構建社會主義和諧社會愿景下。有必要加強政府危機管理的日常化機制研究，實現政府危機管理的日?；⒁幏痘头ㄖ苹?/p>

關鍵詞：和諧社會：政府危機管理：日常化機制

中圖分類號：D035 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494(2008)05-0062-03

在黨的十七大報告中胡錦濤總書記指出：“要奮斗就會有困難，有風險。我們一定要居安思危，增強憂患意識”，“共同分享發展機遇，共同應對各種挑戰，共同繁榮和諧世界”。這些政治話語釋放出執政黨致力于提高執政憂患意識的施政理念，即要求政府切實不斷地加強處理危機事件的危機意識和提高應對危機事件的執政水平和執政能力。21世紀充滿著機遇也充滿著挑戰，黨中央之所以提出構建社會主義和諧社會，即承認在現階段的社會發展過程中存在著各種不和諧的音符。和諧社會既是人與自然的和諧，也是人與人的和諧，更是人與社會的和諧。無論是哪一種和諧，都客觀存在著各種不利于和諧穩定的因素，其存在對于構建社會主義和諧社會來說是一種長期的、潛在的威脅。危機事件由于具有強大的殺傷力、破壞力和沖擊力。一旦危機事件爆發將會造成嚴重的人員傷亡、財產損失和擾亂社會秩序等等損傷，其對社會主義和諧社會構建的傷害將是嚴重的。聯想起我國國內近幾年不斷發生的水旱災害、火災、群體性集體上訪、2003年春夏之交發生的非典疫情、2005年的松花江水污染事件、2006年發生的禽流感、2008年初中國南方百年不遇的冰雪災害以及“5·12”四川汶川大地震，都迫使我們從現實的角度出發研究這樣一個問題：危機狀態下的政府管理，即加強危機狀態下的政府危機管理理論研究，從而提高政府對危機事件的應急能力、處理能力和控制能力。

一、和諧社會與危機管理內涵的界定

所謂社會主義和諧社會，應當是各方面利益關系得到有效的協調、社會管理體制不斷創新和健全、穩定有序的社會。具體地說，和諧社會是一種民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。古人所道出的“和”、“諧”，有音韻之美、政事通達之意，其中蘊含著豐富的哲學內涵：其一，和諧是指事物發展的規律和準則。世界的最高準則是實現完美境界的和諧，即所謂“和故萬物皆化”，認為和諧是世界萬物發展的普遍規律，這也是和諧的核心價值；其二，和諧是指對不同事物之間的協調統一，單一的事物不能成為和諧，這也是和諧的內在本質，即所謂“以他平他”、“和而不同”；其三，和諧的標準是適度、不偏不倚，達到適合的程度才能算是和諧，這是和諧的外在表現，即“發而皆中節”、“和為貴”、“致中和”。而當今和諧的概念既是傳統思想的歷史繼承，同時它也具有自己的明確規定性，它本質上是指不同質的事物之間的一種相互關系。而諸多危機事件隱患的存在對于社會主義和諧社會的構建來說是一種潛在的威脅。

不同的學科對危機的內涵有不同的闡述和界定。企業管理學認為，危機是指一種決策形勢，在此形勢下，企業的利益受到威脅，任何拖延均可能會失控而導致巨大損失。組織行為學認為，危機是組織難以維持現狀的一種狀態。公共政策學認為，危機特指有一定時限、要求迅速做出決策的突發事件乃至災難。筆者從公共領域的角度將危機界定為：指社會遭遇嚴重天災、疫情，或出現大規?；靵y、暴動、武裝沖突、戰爭等，社會秩序遭受嚴重破壞，人民生命財產和國家安全遭受直接威脅的非正常狀態。危機事件往往具有以下四個突出的特點：一是突發性。危機事件發生盡管有漸變到質變的過程，但發生的那一刻，往往是突然的，使人措手不及。二是復雜性。危機事件的發生往往具有復雜的社會背景、歷史原因，涉及政治、經濟、文化等諸多方面因素。三是危害性。危機事件的發生一般都會造成較大的社會危害，不僅影響人民的正常生產、生活秩序，而且影響到社會經濟發展、政治穩定、民族團結，有極強的危害性。四是緊急性。由于危機事件的發生往往會帶來重大的人員和財產損失，并造成巨大的社會影響，所以必須馬上進行處理，以減輕危機事件給社會帶來的巨大經濟損失和不可估量的政治后果。

所謂政府危機管理是指政府在危機意識或危機觀念的指導下，對可能發生或已經發生的危機事件進行信息收集、信息分析、問題決策、計劃制定、措施制定、控制協調、經驗總結的系統過程。政府危機管理的目的就是在盡可能短的時間內控制時態，降低損失，做好與民眾的溝通工作，獲得民眾的支持，維護國家的穩定和發展及政府的信譽。公共安全突發事件由于突然爆發，具有不確定性和應急性，整個社會和老百姓往往人心惶惶，謠言四起，不知所措，極端時甚至會采取一些非理性行為。在這個時刻，就需要政府果斷勇敢地站出來，及時準確地公開發布有關信息，澄清事實，避免出現不必要的恐慌局面，主動引導輿論，并給各方提供合理的建議，可以最大限度地避免、縮小和消除突發事件造成的各種負面影響，這樣不僅能得到群眾的信任與理解，而且有利于危機事件的善后工作處理。這是政府妥善處理公共安全突發事件至關重要的環節。

二、和諧社會愿景下加強政府危機管理的重要性

(一)加強政府危機管理是構建社會主義和諧社會的內在要求

近年來，我國GDP連續多年保持在8％左右的高位增長速度，綜合國力和人民生活水平不斷提高，但同時我們也必須清醒地認識到，我國也正處于危機事件的高發階段，存在著諸多影響社會和諧的社會問題和社會矛盾。隨著人類對自然界資源開采和掠奪的不斷加劇，自然正以破壞人類生存環境的方式抗議著人類社會，水污染、大氣污染、酸雨污染、溫室效應等由人類自編自導的各種自然災害頻繁地粉墨登場。同樣隨著科學技術的發展，世界各國在享受科學技術成果給我們帶來便利的同時，也面臨著各種潛在威脅和挑戰，如核輻射、有毒化學物質污染、電腦病毒等。只有加強政府危機管理，盡可能地預防各種危機事件的發生，才能有效地促進社會主義和諧社會的構建。

(二)加強政府危機管理是構建社會主義和諧社會的重要途徑

當前，我國正處于經濟轉軌和社會轉型的過渡過程，經濟利益和政治權力格局進入全面分化和重新洗牌階段，各方利益主體博弈加劇，形成了諸多不穩定因素，再加上政府公共服務水平的欠缺和滯后無法適應我國經濟的快速發展導致各種不和諧因素頻繁發生，如公共衛生環境堪憂、社會安全質量下降、社會犯罪活動增加等，這些不和諧音符的存在對社會穩定大局造成極大的威脅和挑戰，很有可能擴散為公共危機事件，制約著社會主義和諧社會的建立。如何有效地預防危機事件的發生，加強政府應對危機事件的管理水平和控制能力，考驗著執政黨的執政智慧和執政能力。

(三)加強政府危機管理是建設環境友好型社會的重要基礎

環境友好型社會是一種人與自然和諧共生的社會形態。其核心內涵是人類的生產和消費活動與自然生態系統協調可持續發展。由于人類對自然資源的過度開采與掠奪而對人類賴以生存的環境造成了顯性破壞，其中污染物排放總量遠遠超過環境容量和承受能力，因此，加強政府危機管理，建立一套有效的政府危機管理日?；瘧獙C制能為環境友好型社會的建立打下堅實的基礎。

(四)加強政府危機管理是落實科學發展觀的重要舉措

科學發展觀是指導經濟發展和社會發展的重要思想，而我國目前的經濟和社會發展還存在著諸多不和諧因素，社會管理和服務水平相對滯后，跟不上經濟社會發展的客觀要求，各類危機事件的頻繁發生，給人民群眾的生產、生活帶來了不利影響，同時也造成了人、財、物方面的無謂損失。廣大人民群眾對于教育、科技、文化、醫療的需要得不到充分滿足，公共服務不能普遍惠及廣大群眾，長此以往，就容易滋長不滿，引發形形色色的社會問題。因此，促進經濟的有效發展和保障安定團結的穩定大局離不開政府的危機管理。

三、建立和完善政府危機管理日?；瘷C制的對策建議

危機事件既有人為因素，也有非人為因素(不可抗拒的自然因素)，完全避免不太可能，因此政府危機管理本身應該具有長遠性、戰略性，要吃一塹、長一智，如果政府危機管理中缺乏戰略性行為，可能會繼續導致危機。最為有效、最具有成功系數的危機管理就是把突然爆發的公共危機事件作為常態事件來處理，各級政府應該從預警、救治、恢復等綜合治理的高度，建立一套從根本上妥善處理危機的政府危機管理日?；瘷C制。

(一)培養正確的危機意識，居安思危，防范于未然

危機意識是這樣一種思想或觀念，它要求一個組織的決策者和管理者從長遠的、戰略的角度出發，在和平發展的時期，就抱著遭遇和應付危機狀況的心態，預先考慮和預測組織可能面臨的各種緊急的和極度困難的形勢，在心理上和物質上做好對抗困難的準備、預期或提出對抗危機的應急對策，以防止在危機發生時束手無策，無法積極回應，而遭受無法挽回的失敗。在和平穩定時期，人們往往缺乏危機意識，所以通過模擬危機情勢，不斷完善危機發生的預警與監控系統，能夠使政府和公眾培養危機意識，就像不斷進行的消防演習一樣，通過演練各種可能在實踐中碰到的問題，培養消防人員的消防意識，能夠使消防人員時刻做好防火的心理和物質準備。

危機充滿“危險”，也包含著“機遇”。在后工業化時期，隨著我國經濟持續快速穩定的增長，我國政府更應樹立危機意識，居安思危，強化危機管理觀念，借鑒國內外危機管理的經驗教訓，建立完善的危機日常化處理機制，未雨綢繆，防范于未然，千方百計預防危機的出現，及早做好處理各類危機的準備，培養化危險為機遇的能力，確保國家發展和人民生活生產不因危機而遭受重大的損失。

(二)建立全國性的危機管理常設機構，加強緊急狀態立法工作

應盡快建立全國性的危機管理常設機構，協調各相關部門，協同各方面專家，對各類危機進行劃分歸類和總結，從國家安全高度制定長期反危機戰略的應急計劃，以便加強各地區、各部門、各級政府之間的協調能力。其主要目標是，實現危機管理的轉型，即從被動型應付危機到主導型危機處理，從而為建立現代化的危機管理日?；幚頇C制奠定基礎。

同時，鑒于任何危機都會給社會生活、人民生命財產帶來不可避免的重大損失，必須迅速有效地制止危機狀態的蔓延，相應的法制建設和立法工作勢在必行。歷經1998年全國洪澇之災、2003年“非典”之難和“5·12”四川汶川大地震，國人重新審視我國危機管理中存在的問題以及這些弊端所帶來的重大損失，全社會終于形成共識：危機管理應以法治之。制定《緊急狀態法》的呼聲日漸高漲。西方國家早在20世紀初就已重視緊急狀態立法，而我國卻遲遲按兵不動，希望頻繁發生的危機事件能不斷地鞭韃立法部門，盡早推動《緊急狀態法》的立法提上人大的議事日程。

(三)政府、公眾和媒體應共同積極面對危機

首先，政府要增加透明度，暢通渠道，及時準確地公開發布危機發生的有關信息，澄清事實，主動引導輿論，并給各方提供合理的建議，最大限度地避免、縮小和消除突發事件造成的各種負面影響，避免帶來大規模和不必要的恐慌。盡管政府出于穩定的考慮，可能會隱瞞危機發生的真正原因，但須知“紙是包不住火的”，公眾遲早會知道事情的真相，政府應該相信人民，與其事后冒喪失政府權威性和公信力的政府合法性風險，不如在危機發生之初就坦然面對，盡早得到公眾的理解和支持，與廣大人民群眾一道，攜手共同應付危機事件。

其次，媒體要增加責任感，不斷提高危機傳播的引導水平。媒體是一種公共資源，理應最大限度地為增進公共福利而發揮最大效益，否則，就是公共資源的浪費。在危機管理中，媒體不僅可以及時監視可能導致危機發生的各種潛在因素，而且在危機過程中作為政府和公眾的代言人。完全可以溝通信息、疏導情緒，起到積極的作用。危機傳播不同于一般新聞的傳播，它是在極大時間壓力下對不確定狀態做出的無章可循的傳播。媒體必須以高度的責任感。樹立大局意識，應學習西方媒體的經驗，在潛移默化中樹立政府的良好形象，在滿足公眾信息需求中維護社會穩定。

(四)建立和完善危機的善后處理系統，妥善處理危機

危機的善后處理系統是消除由于危機造成的不良影響，重振政府形象的關鍵，也是危機管理的重要組成部分，如果做得不好，同樣會帶來一系列問題，有時還會引出新的危機，因此必須克服重事態平息、輕善后處理的錯誤做法，將善后工作作為處理危機事件的重要一環。筆者認為可以從以下四個方面努力：1，設置做好善后工作的專門機構，迅速制訂善后工作的基本思路與基本對策；2，廣泛利用社會力量，爭取有關部門、社會團體乃至于國際的道義支持和物資援助，對危機相關傷亡或遭受損害人員進行安撫，擺脫危機陰影，重建民眾對政府的信任與支持，扭轉被動局面；3，在危機處理善后工作結束后，政府應建立危機資料庫，將危機產生的原因、經過、處理方法及其效果、經驗教訓等詳細記錄，并總結經驗教訓，為政府機關及其公務人員提高危機處理能力、管理水平及預防和有效解決新的危機事件提供參考；4，要保持良好的國際形象。國際形象是一個國家重要的軟實力，是發揮其國際影響力、維護和拓展國際戰略利益的基礎條件。全球化中的中國必須對國際社會承擔責任，樹立良好的國際形象，這不僅是利益而且是道義之所系。

黨的十七大報告指出：“和諧社會要靠社會共同建設。我們要緊緊依靠人民，調動一切積極因素，努力形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面?！蔽C無處不在，無時不有，在當今一個危機頻發的時代，建立和完善政府危機管理體制，構建社會主義和諧社會不僅僅是政府的責任和義務，同樣廣大公民和人民群眾亦責無旁貸。加強政府危機管理，不僅是促進社會進步的戰略任務和使命，而且是構建社會主義和諧社會愿景下的內在要求，我們要減少危機事件帶來的負面影響，努力推動經濟社會和諧發展，必須加強政府危機管理的日常化機制研究，提高政府應對危機事件的應急能力、處理能力和控制能力。

責任編輯 莫仲寧