馬克思主義民族發展理論在當代中國的實踐與創新

摘要：民族發展理論是馬克思主義民族理論的重要組成部分。新中國成立后，中國共產黨和中國政府在社會主義革命和建設的實踐中，繼承和發展了馬克思主義民族發展理論，經歷了以政治平等為特征的發展理論——以經濟建設為中心的發展理論——全面協調發展理論的演變過程，形成了具有中國特色的民族發展理論，極大地促進了少數民族現代化建設。

關鍵詞：馬克思主義民族發展理論；中國；實踐；創新

中圖分類號：D633 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2008）06-0020-04

On China's Application and Innovation of Marxist Theory about Nationality Development

SONG Tao

(Party School of CPC Guangxi Committee， Nanning， Guangxi， 530021)

Abstract: Theory of nationality development is one of the important parts of Marxist nationality theory. Since the foundation of new China， the CPC and Chinese government has carried forward and developed Marxist nationality theory in the process of building Chinese socialism. Chinese nationality theory has undergone the changing process from equal political development to unbalanced economic development and to overall sustainable development. China has finally formed its nationality development theory with Chinese characteristics， greatly promoting its minorities' modernization construction.

Key words: Marxist theory about nationality development; China; practice; innovation

民族問題說到底是一個圍繞民族的生存和發展而展開的問題。民族發展理論是馬克思主義民族理論的重要組成部分。馬克思和恩格斯深入探索了民族發展的歷史進程，正確揭示了民族和民族問題的發展規律，把民族發展作為馬克思主義解決民族問題的一個基本原則，奠定了民族發展的理論基礎。俄國十月社會主義革命勝利后，列寧和斯大林提出民族發展和民族類型的問題，并提出了被壓迫民族自身發展的重大課題，探索了使這些民族趕上走在前面的民族的途徑，提出了關于消除歷史上遺留下來的民族間事實上不平等的思想，他們在無產階級革命斗爭的實踐中，在建立和建設蘇聯的斗爭中，繼承和發展了馬克思主義民族發展理論。

新中國成立后，中國共產黨和中國政府在運用馬克思主義民族發展理論解決當代中國民族問題的過程中，經歷了三個不同發展階段的演進，既一脈相承又與時俱進，其內涵不斷豐富和完善，形成了具有中國特色的民族發展理論。具有中國特色的民族發展理論，大致經歷了以政治平等為特征的發展理論——以經濟建設為中心的發展理論——全面協調發展理論的演變軌跡，基本體現了當代中國不同歷史發展階段的戰略目標和戰略設想。

一、以政治平等為特征的發展理論及實踐（1949－1977年）

每一個時代都有獨特的發展問題。中華人民共和國成立，民族壓迫制度被廢除，民族平等已經實現。但是，由于少數民族深受歷史上民族壓迫政策的影響，對人民政府仍持懷疑的態度，與漢族隔閡較深，甚至存在嚴重的民族對立。各民族之間經濟社會發展狀況十分不平衡，少數民族中存在著封建地主制、農奴制，奴隸制和原始公社制等前資本主義社會諸形態。當時面臨的民族問題主要是解決民族平等和民族內部的階級壓迫問題，使少數民族已有的社會制度過渡到可與社會主義相適應的社會歷史發展階段，為實現當代中國民族發展進步提供政治前提和基礎制度，使少數民族聚居地區順利地進入到國家社會經濟發展的行列。正是在這樣一個背景下，改變歷史上漢族同少數民族之間的緊張關系，真正形成平等的關系是建國初期中國共產黨解決民族問題的主要內容。因此，以毛澤東為核心的第一代領導集體，把真正實現少數民族“當家作主”的政治平等的理想，落實少數民族“當家作主”的政治權利作為主要任務和主要目標。有學者將這一時期民族發展理論稱為“政治平等發展理論”。[1]

這一時期，中國共產黨在全國范圍內貫徹實施民族平等團結的政策，并采取一系列措施，在政治、經濟、文化方面保證少數民族的各項平等權利的真正落實。隨著國家整體上由新民主主義向社會主義轉變歷史過程的展開，少數民族地區也開始了以新政權建立，民族身份確認，加強民族干部培養，實行民族區域自治和民族社會改革以及開展新的經濟、政治、文化教育事業為主要內容的民族社會由傳統向現代的轉變過程。此外，為了保障各少數民族在國家政治生活中的平等權利和地位，使各族人民都參與管理國家大事，國家在確定歷屆全國人民代表大會的代表名額時，對少數民族作了適當的照顧，他們所占的名額，一般都超過他們在全國人口中的比例。這些都從根本上保證了各民族當家作主的權利，各民族政治平等理想的實現。這個階段一直延續到十一屆三中全會。這一時期，國家幫助少數民族發展經濟和其他社會事業的種種實踐和努力也都是為實現和維護政治平等這一發展目標服務的。

這一時期中國共產黨和中國政府對馬克思民族發展問題理論和實踐上最突出的貢獻是：

一是從理論和實踐上用“慎重穩進”、“和平改革”、“直接過渡”等方針成功解決了處于不同社會發展階段的各民族向社會主義過渡的問題，把少數民族的社會進步納入全國現代化的進程。中華人民共和國成立后，結合各民族發展的實際，中國共產黨和中國政府進一步發展了列寧關于落后民族在先進民族幫助下直接向社會主義過渡的理論，黨和國家在“慎重穩進”方針的指導下，根據各少數民族所處的社會發展階段及其他不同特點，對少數民族的民主改革采取了不同的方法、步驟和政策，分為四種類型。即封建地主制度地區與漢區相似的改革，奴隸制度和封建農奴制地區的和平協商改革，原始公社制末期地區的直接過渡（不進行民主改革，而是采取發展生產、教育和文化的辦法，逐步改造舊的生產關系，直接向社會主義過渡），牧區的和平改革。少數民族社會制度改革，在時間的跨度上，從解放初期到上世紀70年代中期，前后經歷了20多年。全國除西藏地區到上世紀70年代中期基本完成這一過程外，其他少數民族地區都在上世紀50年代未和60年代初完成社會改革過程從原來不同的社會形態跨入了社會主義社會。經過穩妥的社會改革，解決了民族內部的階級壓迫問題，我國少數民族分別從原始公社制度、奴隸制度、封建農奴制度、封建地主制度（及其少量的資本主義工商業），過渡到社會主義制度，這是我國各民族歷史的飛躍。各民族翻身作了主人，使我國民族關系建立在社會主義的基礎上，成為新型的社會主義民族關系，為發展各民族的社會主義政治、經濟、文化，消除歷史上遺留下來的民族間事實上不平等掃清了道路。但由于民主改革主要發生在經濟基礎和上層建筑領域，社會形態實現了跨越，其生產力和文化都難以實現相應的跨越，他們仍面臨著發展社會生產力和克服各種落后文化因素的雙重挑戰。此外，由于“左”的思想影響，當時對少數民族跨越幾個歷史時代的“直接過渡”中存在的一些與社會發展規律異常的實際問題和理論問題缺乏關注，把社會主義建設看得過于簡單化、程式化。特別是1957年以后，急于求成，片面強調意識形態的作用，夸大了落后民族直接過渡到社會主義的優越性，忽視了其復雜性和長期性，片面謀求國家的社會整合，忽視了少數民族的客觀實際，因而在少數民族現代化道路的戰略選擇和實現目標的具體方法步驟的選擇存在不少的嚴重失誤，遺留下許多需要跨時代解決的歷史任務。

二是為了保障少數民族的政治平等，落實少數民族當家作主的權利，解決民族地區的發展問題，確立了民族區域自治制度，創新了馬克思主義民族自主理論。民族自主作為民族的一項根本權利，是馬克思主義處理民族問題的基本原則。中華人民共和國成立后，在實現民族自主的多種形式中，沒有照搬蘇聯“聯邦制”的模式，而是把馬列主義解決民族問題的基本原則和我國的客觀實際相結合，創造性地提出把民族自治和區域自治結合起來，在統一國家內實行民族區域自治制度的主張。民族區域自治制度是民族平等原則的體現與深化，它不僅從法律制度上重申和細化了民族平等的原則，而且在具體實施過程中，無時無刻地維護和發展著民族平等、民族團結的原則，實現各民族當家作主和自己管理本自治區內部事務的權利，保證少數民族的平等地位，充分發揮他們的積極性，保證少數民族按照自己的政治、經濟和文化的特點，發展文化、經濟事業，促進民族發展繁榮。多年來我國民族區域自治制度的實踐中所表現出來的優越性，已充分證明了馬克思列寧主義建立統一的多民族大國學說的現實性和科學性，從而為馬克思主義解決民族問題開辟了新的途徑，從理論和實踐都極大地豐富了馬克思民族發展理論。

二、以經濟建設為中心的發展理論及實踐（1978－1991年）

從1978年十一屆三中全會召開到20世紀90年代初，隨著我國進入社會主義建設新時期，中國特色的社會主義事業逐步發展起來，中國共產黨和中國政府對民族問題的理論和實踐也逐步深化。以鄧小平為核心的第二代領導集體把民族發展理論擺到更突出的位置，提出了“發展才是硬道理”[2]377的著名論斷，我國的民族工作及時地實現了向經濟建設為中心的轉移，使具有中國特色的民族發展理論進入一個新的發展階段。這一時期民族發展理論的核心是集中力量發展社會生產力，目標是實現共同富裕，并針對少數民族和民族地區的特點實行了一系列推進發展的優惠政策。

這一時期民族發展理論和實踐最突出的貢獻，集中表現在如下幾個方面：

1?郾在民族工作指導思想上進行撥亂反正，徹底否定了社會主義時期“民族問題的實質是階級問題”的錯誤理論，重新確立了我國的民族關系基本上是各民族勞動人民之間的關系的觀點，明確提出經濟建設是民族工作的中心任務。

在鄧小平看來，盡管國際形勢動蕩不安，但和平和發展仍然是我們時代的兩大主題，世界各國人民都在尋求加速發展經濟的道路。在我國，各族人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產力之間的矛盾成為社會的主要矛盾。民族問題的實質，不僅在于政治地位上的平等，更在于消除歷史上遺留下來的少數民族經濟上落后的問題。鄧小平敏銳地把握時代發展的脈搏和契機，在黨的十一屆三中全會上毅然拋棄“以階級斗爭為綱”的左的錯誤方針，把黨和國家的工作重心轉移到經濟建設上來，作出了實行改革開放的偉大決策。在民族發展方面，明確提出新時期兩條十分重要的發展原則：“一條是不僅西藏，其他少數民族地區也一樣，我們的政策是著眼于把這些地區發展起來”[2]111，另一條是“觀察少數民族地區主要看那個地區能不能發展起來。”[2]373也就是說，我們在民族地區所采取的一切政策，都要著眼于把這些地區的生產力發展起來，一定要把經濟建設作為民族工作的中心和重點來抓。同時，要以經濟發展作為觀察少數民族地區發展的主要標準，集中全力把這些地區的生產力發展起來。

2?郾把馬克思主義解決國內民族問題的基本原則發展為民族平等、團結和共同繁榮。把共同繁榮作為我國民族發展的根本立場和目標。

中共十二大報告指出，“民族團結、民族平等和各民族的共同繁榮，對于我們這個多民族的國家來說，是一個關系到國家命運的重大問題”。不僅把我們黨和國家解決民族問題的基本原則首次提到“關系國家命運”的高度來認識，并在馬克思主義解決國內民族問題的基本原則中增加了“各民族共同繁榮”這個新內容，使各民族的共同繁榮與民族平等、民族團結構成了一個有機的整體，成為這一時期民族發展理論中一個完整的、科學的重大原則，進一步豐富了馬克思民族發展理論。把各民族共同繁榮作為社會主義民族政策的根本原則、新時期民族工作的根本立場和目標，標志著我國各民族正從政治權利平等發展到經濟上和社會文化生活上完全平等。

3?郾實現各民族共同繁榮的手段是非均衡發展，即“先富帶動后富，實現共同富裕”。

鄧小平反復強調：貧窮不是社會主義，“社會主義最大的優越性就是共同富裕，這是體現社會主義本質的一個東西。”[2]364但又認為：在我國這樣一個多民族地區、差異大的貧窮國家，實現共同富裕只能是一個漸進的、長期的歷史進程。因此，要在經濟政策上允許一部分地區、一部分企業，一部分人先富起來，然后再來帶動其它地區、其它人達到共同富裕的目標。鄧小平的非均衡發展戰略就是要先以東部地區作為我國區域經濟發展的重點，通過東部沿海地區的帶頭作用，帶動經濟的全面發展，最終實現全國各地區，各民族共同富裕和共同繁榮。在實踐中，鄧小平的區域經濟發展戰略獲得了巨大的成功。廣東、上海、福建、浙江、江蘇等沿海省份成為改革開放以來經濟發展最快的地區，到1997年我國GDP達到90200億元，居世界第7位，縮小了與發達國家的經濟差距，為后來西部大開發戰略的實施提供了物質條件。

這一時期，為了使民族地區更快地發展起來，黨和國家在財政補貼，基建投資，重點工程安排，邊境建設，扶貧開發以及教科文衛事業等方面，對民族地區實行傾斜政策，并給予各種優惠照顧，還讓發達地區對民族地區發展對口幫扶，帶動幫助后富，逐步走向富裕。

4?郾從理論上和法律上進一步深化和發展了民族區域自治制度。

堅定落實民族區域自治制度是鄧小平民族發展理論的一個重要原則。鄧小平認為“解決民族問題，中國采取的不是民族共和國聯邦的制度，而是民族區域自治制度，我們認為這個制度比較好，適合中國的情況，我們有很多優越的東西，這是我們社會制度的優勢，不能放棄。”[2]257民族區域自治的核心是保障少數民族人民當家作主的權利。早在建國初期，鄧小平就指出，宣布了民族區域自治就要兌現。只給人家一個民族區域自治的空頭支票是不行的。并指出：“不把經濟搞好，那個自治就是空的。少數民族是想在區域自治里面得到些好處，一系列的經濟問題不解決，就會出亂子。”[3]167充分奠定了經濟發展對保障少數民族政治發展的重要性。十一屆三中全會以后，他總結了文化大革命時期民族區域自治遭到破壞的經驗教訓，特別強調“要使各少數民族聚居的地方真正實行民族區域自治”[3]339。他還提出要從法律上解決實行民族區域自治的問題，要制定民族區域自治法。鄧小平的論斷為新時期完善和發展民族區域自治制度指明了方向，為1982年憲法對民族區域自治作出較完備的規定和1984年《中華人民共和國民族區域自治法》的頒布鋪平了道路。1984年正式頒布的民族區域自治法，將體現鄧小平民族發展理論的一系列具體政策措施以法律的形式規定下來，使民族區域自治制度的實施進入了新的歷史階段，民族地區各項事業的發展呈現了前所未有的嶄新局面。

三、全面協調發展理論及實踐（1992年－至今）

改革開放后，民族地區取得了舉世矚目的發展成就，但也面臨著與發達地區差距擴大、生態環境惡化、社會文化發展滯后等諸多挑戰。解決各民族在經濟社會文化發展上存在的差距和各民族人民迫切要求加快發展的問題，實現經濟增長與社會進步，生態環境的協調發展也就成為國內民族問題的主要內容。在這一背景下，黨和政府在深刻反思民族地區傳統發展戰略實踐和把握當代發展主題思想的基礎上，從20世紀90年代初開始，提出了關于民族發展問題的許多新思想，逐步形成了“全面協調發展理論”。“以人為本”成為我國民族發展理論的主導思想，并把各族人民的安樂幸福作為發展的終極目標。

這一時期民族發展理論的主要創新和貢獻集中表現在如下幾個方面：

1?郾把發展引入民族問題的概念，科學地闡明了民族問題的內涵，明確提出加快發展是解決我國現階段民族問題的核心。

江澤民在1992年中央民族工作會議上的講話中對什么是民族問題作了科學的闡述：“民族問題既包括民族自身的發展，又包括民族之間、民族與階級、國家等方面的關系。”[4] 這一科學的闡述，把發展范疇引入民族問題，并把民族自身的發展問題作為民族問題中的首要問題列在民族問題的首位。這是對民族發展理論問題的一個重大突破，也是對馬克思民族發展理論的新貢獻。這對正確觀察和研究當代中國的民族問題，正確觀察和研究現階段民族發展中存在的各種困難和矛盾，進而制定正確的政策和措施，提供了堅實的理論基礎。在中央民族工作會議上，江澤民還從社會主義的初級階段我國社會的主要矛盾出發，指出了“現階段，我國的民族問題，比較集中地表現在少數民族和民族地區迫切要求加快經濟文化的發展。”[4] 并在這一科學判斷的基礎上進一步明確指出：“在新的歷史時期，搞好民族工作，增強民族團結的核心問題，就是要積極創造條件，加快發展少數民族和民族地區的經濟文化等各項事業，促進各民族的共同繁榮。”[4] 黨的十六大后，胡錦濤在2005年中央民族工作會議暨第四次全國民族團結進步表彰大會上又進一步指出：“發展是黨執政興國的第一要務，是解決中國所有問題的關鍵，也是解決民族地區困難和問題的關鍵。加快少數民族和民族地區經濟社會發展，是各族群眾的迫切要求，也是現階段解決民族問題的根本途徑，必須提到更加突出的戰略位置。”

2?郾在深刻總結古今中外處理民族問題正反兩個方面經驗的基礎上，明確提出共同團結奮斗、共同繁榮發展作為新世紀新階段民族工作的主題。

胡錦濤在全國政協十屆一次會議少數民族界委員聯席會議上的講話明確提出：“共同團結奮斗，共同繁榮發展是新世紀新階段民族工作的主題。”[5] 這是我們黨在總結古今中外處理民族問題正反兩個方面經驗教訓得出的科學結論，也是對我國以往民族發展問題的經驗總結。“兩個共同”的思想，在我們黨各個歷史時期都提出過并堅持付諸實踐。但如此強調“兩個共同”，并將其融會貫通起來，有機統一起來，作為民族工作的時代主題，則是第三代領導集體對我國民族發展理論的創造性運用和發展。“兩個共同”的思想，既強調了各族人民群眾的主體地位，體現了黨中央以人為本的執政理念，又把各族人民群眾共同享受發展成果作為奮斗的目標，體現了黨和國家全心全意為少數民族群眾謀利益的宗旨和中國特色社會主義民族關系平等、團結、互助與和諧的本質要求。“兩個共同”的思想強調“共建共享”，進一步調動了廣大少數民族的積極性、主動性、創造性，促進了民族地區的現代化建設。

3?郾實施西部大開發，促進區域經濟協調發展，逐步扭轉地區差距擴大的趨勢，促進各民族共同繁榮。

在20世紀和21世紀之交，黨和政府在鄧小平“兩個大局”戰略構想的基礎上做出實施西部大開發的戰略決策，西部地區主要是少數民族聚居的自治地方，“實施西部大開發戰略，也就是要加快少數民族和民族地區的發展”，最終實現各民族共同發展繁榮。從加快少數民族和民族地區發展出發，不僅把內蒙古自治區和廣西壯族自治區納入西部大開發的范圍，而且規定湖南湘西土家族苗族自治州、湖北鄂西土家族苗族自治州和吉林延邊朝鮮族自治州也可享受西部大開發的相關政策。這樣，中國5個自治區、30個自治州和120個自治縣（旗）中的83個自治縣（旗）都已納入西部大開發的范圍或者可以享受西部大開發的政策，這就為少數民族和民族地區加快發展創造了重要的歷史機遇和有利條件，有利于增強西部地區的經濟實力，縮小地區經濟差距，協調地區經濟發展。

實施西部大開發戰略以來，國家在規劃指導，政策扶持、資金投入、產業布局等方面，加大對西部的支持力度。從2000年西部大開發戰略全面實施到2005年初，中央財政性建設資金累計向西部地區投入4600億元，中央財政轉移支付和專項補助資金累計安排5000多億元。西部發展步伐明顯加快，少數民族地區獲得了實惠。西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、水利樞紐、公路干線等重大基礎設施項目建設進展順利，并開始發揮效益，退耕還林、退牧還草，生態林保護、風沙源治理等生態工程不斷推進。油路到縣、送電到鄉、廣播電視到村、沼氣到戶，以及人畜飲水、生態移民等農村設施建設，有力地改善了農民的生產生活條件。通過加大結構調整和對內對外開放力度，西部電力、煤炭、石油天然氣、有色金屬、棉花、畜牧、旅游等特色優勢產業，在全國市場上已占有重要位置。到2004年下半年時，西部開發戰略使西部地區GDP平均每年增長10%以上，固定資產投資每年增長20%以上，12個省市區經濟發展速度都超過了自己的歷史最高水平。

4?郾提出了科學發展觀，以人為本，富民為本，統籌兼顧、逐步實現由經濟增長的發展模式向人類發展模式轉換，使經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設相協調、全面推進少數民族現代化建設。

經過改革開放30年的實踐，以經濟建設為中心，發展是硬道理、發展是中國共產黨執政興國的第一要務，這些重要理念已經深入人心。對于中國共產黨和中國政府來說，已經不是要不要發展的問題，而是應該進一步解決為什么發展和怎樣發展得更好的問題。在這一背景下，黨的十六屆三中全會提出了科學發展觀，把堅持以人為本和實現經濟社會全面、協調、可持續發展統一起來，按照“五個統籌”的要求推進改革和發展，這在中華民族發展史上具有重要的里程碑意義。

科學發展觀站在時代高度，既堅持黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想，又深刻總結國內外發展問題上的經驗教訓，科學分析我國發展進程中面臨的各種新情況新問題，在繼續堅持以經濟建設為中心的前提下，更加突出強調城鄉、區域、經濟社會協調發展，強調可持續發展，強調以人為本；更加突出地堅持經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設協調發展，強調促進社會全面進步和人的全面發展；更加注重宏觀調控，注重統籌兼顧，注重改革創新，著力解決經濟社會發展中的突出矛盾，解決關系人民切身利益的突出問題。科學發展觀是對馬克思主義關于人類社會實現以人為本、和諧共生、全面協調可持續發展文明觀的繼承和發展，其集中體現了馬克思主義關于發展的世界觀和方法論，是對共產黨的執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律作出新探索和新概括，開拓了中國特色社會主義理論發展的新境界。

科學發展觀的提出，標志著中國社會發展理論的轉型和創新，為民族社會實現新的發展帶來了新的機遇和動力。科學發展觀的貫徹執行，加快了民族地區發展觀念和發展戰略的轉變，開始了由經濟增長的發展模式向人類發展模式轉換，使民族地區的各族人民與全國人民一起有更多參與發展的機會，有更多共同提高發展能力的機會，有更多共同促進發展水平的機會，有更多共同分享發展成果的機會，使經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設相協調，少數民族現代化建設不斷取得新的突破和新的成績。

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責任編輯 陸 瑩