黨內民主化探析

摘要：黨內民主化是現代政黨發展的必然選擇。文章分析了黨內民主化的價值意蘊，提出了黨內民主化的路徑選擇，指出黨內民主化應該防止的傾向，從中得出結論：黨內民主化必須堅持黨的團結統一，必須走中國式發展道路，必將為世界政黨發展貢獻新成果。

關鍵詞：黨內民主化；價值意蘊；路徑選擇；防止傾向

中圖分類號：D25 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2008）06-0044-03

A Study on the Development of Inner-Party Democracy

GAO Yong-ze

(Liaoning Normal University， Dalian， Liaoning， 116029)

Abstract: Developing inner-party democracy is an inevitable choice for any party in modern society in order to develop itself. This paper reveals the value of inner-party democracy and offers some suggestion on how to develop inner-party democracy and what should be avoided. According to the author， developing CPC inner-party democracy must protect the unity of the party， must take a way suitable to China's special situation， and must be able to contribute to the development of all political parties in the world.

Key words:inner-party democracy; value contained; choice of way; trend that should be avoided

“黨內民主是黨的生命”是黨總結歷史經驗得出的科學結論和重要命題。黨內民主是衡量中國政治體系民主素質的重要指數，能夠促進黨內自我更新機制的形成。[1]黨的領導核心地位和先鋒模范作用，決定黨內民主是人民民主的基礎和保障，發展黨內民主是逐步推進人民民主建設的邏輯起點和內在要求。本文在闡明黨內民主化的價值意蘊、實現途徑和防止傾向的基礎上，進而提出黨內民主化必須堅持黨的團結統一，走中國式發展道路，為世界政黨發展貢獻新成果。

一、實現黨內民主化的價值意蘊

黨內民主化具有重要的政黨價值和意義，能夠增進黨內關系和諧化，推進黨的執政法治化，促進黨的決策科學化。

黨內民主化能夠增進黨內關系和諧化。執政黨不和諧，社會也不可能和諧，黨內和諧是社會和諧的重要保證和基本條件。黨的十七大創新性地提出：“以增進黨內和諧促進社會和諧”，標志著黨對執政規律的認識達到新的高度，意義重大而深遠。所謂黨內和諧，是指全黨基于共同的理想信念、嚴格的組織紀律、自覺的道德追求而緊密團結和統一，并在恪守黨章要求和黨內政治生活若干準則基礎上彼此信任、平等融洽、相互關愛、和諧相處。黨內和諧的內涵有：思想和諧、組織和諧、作風和諧、制度和諧和行動和諧。無可否認的是，和諧總是相對于矛盾而存在，在矛盾運動中發展進步，黨內和諧也不是沒有黨內批評、黨內斗爭和黨內矛盾。黨內和諧就是不斷化解黨內矛盾和問題的動態、持續的發展過程。目前，在堅持黨的團結和統一的基礎上，提出黨內和諧很有針對性和必要性。隨著形勢的變化，黨內客觀上出現了一些影響和諧的因素，如黨內利益關系復雜化、價值取向多樣化、各級組織之間認識差別化等，這在一定程度上損害了黨的凝聚力和戰斗力，影響了黨的團結、統一，破壞了黨員的積極性和創造性。黨內民主化的價值取向和訴求是實現黨內和諧。黨內民主就是用民主的思維、方法和途徑來化解黨內矛盾、問題以及不和諧因素，整合黨的執政資源，實現黨的領導科學化、民主化、制度化。

黨內民主化能夠推進黨的執政法治化。黨的十七大指出：“要堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，保證黨領導人民有效治理國家。”這就明確回答了黨為誰執政、靠誰執政、怎樣執政等基本問題，深刻闡明了黨執政的本質、目的和方式。執政方式作為政黨控制公共權力的途徑、手段和方法的總稱，反映著政黨自身現代化建設的整體水平。[2]科學有效的執政方式是實現黨的正確領導，完成黨執政任務的重要條件。將依法執政作為黨治國理政的基本方式，是黨對執政理念、目標和規律理解的新高度。依法執政是指黨依照法律參加國家政權并在其中占據主導地位，且依照法律從事對全體社會成員發生約束性影響的國家政務活動。換言之，是說執政黨必須在憲法和法律范圍內活動。[3]民主和法治構成現代化的社會制度，民主是法治的前提和基礎，法治是民主的體現和保障，兩者相輔相成，相互促進。因此，黨內民主化也必將為推進黨的執政方式法治化提供重要的支撐和保障。

黨內民主化能夠促進黨的決策科學化。實現科學決策是黨領導人民不斷奪取勝利、保證各種事業發展的一條重要歷史經驗。目前，黨在決策過程中還存在著一系列的問題，如決策隨意性比較大，咨詢機構職能不明確，專業化程度偏低，透明性不高，等等。這些問題都在一定程度上影響了黨的決策科學化。黨的決策科學化與黨內民主化是相輔相成、相互促進的動態發展過程。黨內民主能夠轉變黨的決策觀念，提高決策者素質，改進決策手段，降低決策成本，優化決策環境，從而提高黨的決策水平和決策品質，增加黨作出最佳決策選擇的幾率。因此，黨能否制定正確的路線、方針、政策，關鍵在于能否充分發展黨內民主，使黨的各項決策都能夠集中全黨的經驗和智慧，充分反映廣大黨員意愿；使黨的全部工作都能夠體現時代要求和客觀實際，符合最廣大人民的根本利益。目前，黨的決策模式正在由傳統、集中、封閉、獨斷向現代、民主、開放、協商轉變，這必將促進黨的決策科學化。

二、推動黨內民主化的路徑選擇

就目前條件而言，黨內民主化是一個長期的系統工程，要進一步完善黨的民主集中制，發展黨內協商民主制，創新黨內民主的制度。

完善黨的民主集中制。與西方政黨通過選舉成為執政黨的路徑不同，我們黨是通過暴力革命奪取政權成為執政黨的，黨在創建新的國家制度時不可避免地沿襲了不少戰爭年代領導軍事斗爭的方式和方法，并形成了黨的組織制度民主集中制。按照民主集中制的原則，在黨內，黨委對重大問題的決策，必須經由集體討論，充分發揚民主，最后按少數服從多數的原則投票表決決定，而不得由個人或少數人說了算。民主集中制是黨內根本的組織原則和領導原則，是把分散的黨員集合為一個整體，把分散的意見變為黨的統一意志，形成黨的凝聚力和戰斗力的根本組織制度和領導制度。因此，民主集中制與黨內民主并不矛盾。在黨內生活中，民主和集中是不可分割的兩個方面，二者是相互依存、相互促進的關系。處理不好民主與集中的關系，必將導致黨的事業的重創。蘇共沒有把握好黨內民主化的限度，拋棄民主集中制，完全割裂民主與集中的關系，片面強調民主，造成極端民主化和分散主義盛行。正如沒有不受約束的絕對自由一樣，同樣不存在不受集中指導的無限的民主，民主是相對的和有限度的，要充分發揚黨內民主，就必須實行正確的集中。

發展黨內協商民主制。在當代民主政治新范式的視角下提出黨內協商民主的概念，不是盲目跟風和嘩眾取寵，也不是使我們黨成為民主的試驗地，更不是搞黨內民主的極端化，而是在全面考慮當前黨內民主的價值取向和制度準備的基礎上，論證黨內協商民主的可行性，為研究黨內民主提供新的視野。中共中央黨校副校長李君如指出：“應該進一步完善作為執政黨的中國共產黨的黨內民主，形成黨內的協商民主機制”。[4]筆者認為，所謂黨內協商民主，是指在黨內政治生活中，黨員在平等的條件下，就共同關注或關系共同利益的問題進行自由、平等的協商，以期達成共識，形成全體黨員共同接受的民主的、科學的、合法的路線、綱領和政策的過程。通過黨內協商民主的概念內涵可知，黨內協商民主應該具備以下特征：自由性，黨員對各種建議的思考不受預先規范和權威的抑制；理性，黨內協商以理性作為判斷正當性的標準及可接受的依據；平等性，所有黨員擁有平等的表達機會和話語權；共識性，黨內協商將建立起以理性為基礎的廣泛共識；程序性，黨內協商民主尊重程序合理性是結果合法性的基礎；公開性，黨內協商的議題、程序、過程、結果都應該是公開的；責任性，黨員在協商的過程中對自己的行為負責；公共性，黨內協商的議題和結果都具有公共性。黨內協商民主作為一種漸進式的民主發展模式，其最大優勢是可以使所有黨員的意見都能表達出來，其直接目的是實現黨的領導科學化、民主化、制度化，其根本目標是實現黨內和諧的價值訴求。

創新黨內民主的制度。從根本上說，黨內民主制度是黨內民主的根本體現、重要保障和基本載體，黨內民主制度要隨著黨所面臨的時代背景和歷史條件的變化而不斷地發展和完善。發展黨內民主，必須加強黨內民主制度的建設與創新。從總體上說，黨內民主制度創新要以能夠保障黨員的民主權利，使黨員平等、自由、充分地參與黨內事務和決策為出發點和目標。從具體而言，要加強以下幾個方面的創新：完善黨內民主決策制度，實現決策的科學化、民主化、合法化；健全黨內民主協商制度，使黨員對黨內重大事務和決策的討論與協商活動常態化、程序化、規范化；實施黨內民主評議制度，將民主討論、民主協商的機制引入到評議的過程中；推行黨務公開透明制度，增強黨員對黨內事務的了解和參與；完善黨內監督機制，黨內民主和黨內監督具有內在的一致性。目前，必須通過對黨內民主制度的創新和發展進一步推進黨內民主。

三、黨內民主化應該防止的傾向

黨內民主化符合政黨發展的客觀規律，但應該防止突破現有的制度框架，防止黨內產生明顯的派系，防止推進的速度過快過熱。

防止轉變為精英主義民主。黨內民主是全體黨員平等地參與處理和決定黨內事務，違背平等原則，黨內民主將成為無源之水、無本之木。因此，堅持黨員的主體地位、保障黨員的民主權利是黨內民主發展的首要的、根本的問題，也是馬克思主義政黨發展黨內民主的目的和實質。縱觀黨的發展歷史，黨內政治精英始終處于比較強勢的地位，對黨的決策具有決定性的影響力。黨內政治精英是指是在黨內處于領導地位，能決定黨的政策指向，平衡黨內各種利益關系的部分優秀黨員。黨內民主的本意就是要把民主主體從黨內政治精英擴展到全體黨員，把全體黨員意志放在首位，使普通黨員既擁有平等的投票權，還擁有平等有效地參與集體決定過程的機會。但是，在政治實踐操作中，存在著導致黨內民主轉向精英民主的潛在可能性。黨內民主缺乏有效的監督系統，其內在危險是使黨內政治精英控制黨內決策；對絕大多數黨內事務都進行民主管理可能會導致工作的低效率，這種決策的時效需求將會進一步激發黨內民主的精英傾向；現實的政治實踐要求參與者具有較高的知識和能力水平，這就可能使那些知識淵博、能力突出的黨內政治精英掌控黨內民主的話語權、議題、議程和結果。

防止黨內產生明顯的派系。西方政黨內的競爭多以派系為主，派系在西方政黨內有存在空間，相形之中，我們黨禁止以派系為主體的黨內競爭。派系在我們黨歷史上從未有過合法空間。目前，我們黨內部雖然沒有形成不同的派系，但黨內客觀地存在著各種不同聲音和不和諧音符。黨內民主化有導致黨內不同群體多元分化與民主分派的可能性與合理性。推進黨內民主化要注意防止黨內產生明顯的派系，是基于黨情新變化基礎上提出的。隨著現代化進程的加快和社會主義市場經濟的逐步完善，中國同質的一元化社會結構正逐漸向異質的多元化社會結構轉變，利益和社會主體呈現多樣性和復雜化，社會分層日益明顯，不同群體在政治認同和社會評價方面的隔閡日益加深，從而產生多層次、多樣性、多元化的價值觀念和利益訴求。這種轉變改變了社會各階層的政治角色，傳統階層的政治地位受到威脅，新階層提出新的政治要求，邊緣化階層存在“相對被剝奪”的離心情緒，弱勢群體存在社會心理失衡傾向。這種狀況帶來一定的社會摩擦與激蕩，也給黨的建設帶來了新的課題。那么，在多樣性的社會如何實現黨內利益、資源和意見整合，進而增強黨的內聚力值得深思。

防止推進的速度過快過熱。民主發展的歷程表明，民主不是理想主義者的空中樓閣，沒有堅固的現實基礎作為支撐，民主就只能是曇花一現。發展黨內民主，至關重要的就是要研究黨情，根據實際情況決定推進黨內民主的進程和途徑。黨歷經革命、建設和改革，已經從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權并長期執政的黨；從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。這是對黨所處的歷史方位的科學判斷，也是黨全部工作的現實基礎。黨的這種現實狀況決定，黨內民主是一項系統的復雜工程，是一個增量的漸進式改革過程，必然經歷一個長期的發展過程，是突破而非激變，不能離開歷史的軌道，而只能是歷史發展的某種延伸。因此，發展黨內民主，必須堅持科學的態度，立足我們黨的實際，積極穩妥地向前推進。應該清醒地看到，在黨內民主發展上，我們既面臨著嚴峻的挑戰，又面臨著良好的戰略機遇；既不能盲目樂觀，又不能無視成就；既要有緊迫感，又不能急于求成。黨內民主要走增量式的發展道路，就是通過漸進的、穩步的黨內民主改革和發展，在不損害黨內民主提供給黨員的已有民主權利和民主成果的前提下，對黨內民主已有的發展成果、發展水平和制度架構進行新的突破。[5]目前，必須在保持黨的團結統一的前提下，選擇好突破口，明確工作重點和任務，分階段、分步驟、有計劃、有秩序地加以推進。

四、結語：堅持黨的團結統一，走中國式黨內民主化道路，為世界政黨發展貢獻新成果

黨的團結統一是黨內民主化發展的根本前提。黨的十七大指出：“黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。”黨的團結統一應該是黨最基本的存在狀態，沒有黨的團結統一，黨內民主化就會失去其發展的意義和價值。同時，黨的團結統一是黨內民主化發展的目標和重要的價值訴求，黨內民主的根本出發點就是讓全體黨員都能夠平等參與黨內事務和決策，從而增強黨的內聚力，增進黨的團結統一。

黨內民主化必須走具有中國特質的發展道路。蘇共解體的最大教訓就是，沒有把握好黨內民主化的方向，把西方民主理想化、絕對化、模式化，推動黨內民主化嚴重脫離本國、本黨的實際。因此，推進黨內民主應該體現普遍性與特殊性的統一，既要吸收國外政黨民主理論的合理內核，又要堅持馬克思主義的基本觀點和立場，還要考慮到我們黨的現實黨情，在借鑒和利用西方政黨和我黨民主建設經驗的基礎上，對黨內民主化的實現形式進行積極的探索和創新，走出一條適合中國特質的黨內民主發展道路。

黨內民主化必將為世界政黨政治貢獻新成果。與西方政黨相比，我們黨的黨內民主化，是加強黨的建設的必要途徑，是改革黨內權力運行的重大舉措，是平衡民主與集中的關系的關鍵環節。當前，黨內民主已經成為世界政黨發展的一大趨勢，但各國政黨黨內民主發展的側重點、態勢、地位等都有所差異。因此，我們黨的黨內民主化進程必將為世界政黨政治的發展貢獻新的成果和經驗。

參考文獻：

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[4] 李君如．中國能夠實行什么樣的民主[N]．北京：北京日報，2005-09-28.

[5] 張書林．黨內民主的增量式發展與路徑依賴[J]．學習論壇，2005，（11）：22-25.

責任編輯 黃志恒