城市化與城鄉(xiāng)收入差距

摘要：城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大是我國(guó)目前收入分配領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題。分析城市化對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響，由于城市化模式不當(dāng)，城市化發(fā)展會(huì)擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距。縮小城鄉(xiāng)收入差距，應(yīng)改革現(xiàn)有的戶籍制度，注重工業(yè)和農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，并大力促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市化；城鄉(xiāng)收入差距；二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：Ｆ299．23 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ 文章編號(hào)：1673－291Ｘ（2008）01－0183－02

收入分配差距持續(xù)擴(kuò)大已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)重要障礙。在我國(guó)，總收入不平等在很大程度上是由城鄉(xiāng)收入差距引起的。可見(jiàn)，城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題已成為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題。影響城鄉(xiāng)收入差距的因素有很多，本文將主要研究城市化對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響。

一、城市化對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響

（一）我國(guó)的城市化進(jìn)程

一個(gè)國(guó)家的城市化水平受多種因素影響，但在所有因素中，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系最為密切。但是，我國(guó)的城市化水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，2002年，中國(guó)第二、三產(chǎn)業(yè)占ＧＤＰ的比重已分別達(dá)到51．1％和33．5％，而同時(shí)期第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重僅為21．4％和28．6％，城鎮(zhèn)人口比重僅為39．09％。從橫向的比較來(lái)看，它不僅落后于絕大部分發(fā)達(dá)國(guó)家和相當(dāng)多的發(fā)展中國(guó)家，甚至還落后尼日利亞等落后國(guó)家；從縱向比較來(lái)看，雖然我國(guó)的城市化水平在改革開放以后取得了快速發(fā)展，但還是落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展非常不協(xié)調(diào)。

究其原因，主要是由我國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)所實(shí)行的“城鄉(xiāng)二元”的經(jīng)濟(jì)政策造成的。在改革開放前，我國(guó)實(shí)施趕超型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，形成了城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。在趕超型戰(zhàn)略下，經(jīng)濟(jì)資源向城市重工業(yè)集中，通過(guò)實(shí)行“價(jià)格剪刀差”政策，扭曲產(chǎn)品價(jià)格和生產(chǎn)要素價(jià)格，以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工業(yè)。同時(shí)，工業(yè)部門又由于使用了資本傾向的技術(shù)，限制了勞動(dòng)力需求的增長(zhǎng)。于是，以戶籍制度為基本制度的管理體制就限制了城鄉(xiāng)間的人口流動(dòng)和遷移，為重工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。改革開放后，市場(chǎng)機(jī)制的引入雖促進(jìn)了城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和人口流動(dòng)，但城鄉(xiāng)二元分割局面并未從根本上消除，仍然得以維持。特別是在就業(yè)方面，各地政府為了防止農(nóng)民與城市就業(yè)者爭(zhēng)崗位，出臺(tái)了一系列不利于農(nóng)民就業(yè)的政策。一方面通過(guò)各種收費(fèi)渠道加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本；另一方面，明確規(guī)定諸多的崗位不允許雇傭外地勞動(dòng)力，以“再就業(yè)工程”的名義，通過(guò)獎(jiǎng)罰手段誘導(dǎo)企業(yè)用本地失業(yè)工人替代外來(lái)勞動(dòng)力[1]。

由于現(xiàn)行戶籍制度的限制，農(nóng)村打工者不能擁有與城市居民同樣的權(quán)利，這就大大增加了外出打工的收入的不確定性，同時(shí)，城市住房費(fèi)用非常高，這就阻止了農(nóng)村外出打工者的家屬整體遷移。中國(guó)的城市化水平滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化的進(jìn)程主要是由城鄉(xiāng)分割的管理體制所造成的[2]。

（二）城市化對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響

我國(guó)的實(shí)際國(guó)情決定了城市化對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響具有兩種完全相反的作用。

首先，農(nóng)民工進(jìn)城模式的城市化路徑縮小了城鄉(xiāng)收入差距。由于城市內(nèi)第二和第三產(chǎn)業(yè)的回報(bào)率和收益率都明顯高于農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)的回報(bào)率和收益率，這就造成了勞動(dòng)者從工商業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中得到的報(bào)酬遠(yuǎn)高于從農(nóng)業(yè)中得到的報(bào)酬，帶來(lái)勞動(dòng)力的流動(dòng)，而勞動(dòng)力的流動(dòng)會(huì)通過(guò)要素報(bào)酬均等化縮小城鄉(xiāng)收入差距。

其次，農(nóng)村高收入群體進(jìn)城的城市化路徑擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距。改革開放之后，我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了相當(dāng)數(shù)目的開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和從事第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的高收入群體，為了進(jìn)一步促進(jìn)自己的個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)發(fā)展，也為了追求更高水平的生活方式，他們中的大部分選擇了進(jìn)城生活，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民[4]。這一過(guò)程擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距。

中國(guó)的城鄉(xiāng)收入統(tǒng)計(jì)是以戶籍為基礎(chǔ)的，因此，我國(guó)城市化水平對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響，主要看遷入城市的人口中，高收入群體和農(nóng)民工的數(shù)量哪一個(gè)更多。改革開放以后，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的渠道主要有以下幾種：（1）城市化過(guò)程中，征地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，顯然，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村城市化進(jìn)程越快。（2）通過(guò)在城鎮(zhèn)地區(qū)就業(yè)或與城鎮(zhèn)居民結(jié)婚，獲得城鎮(zhèn)居民身份，但并不是每個(gè)在城鎮(zhèn)地區(qū)就業(yè)的人都能夠獲得城鎮(zhèn)居民身份，就業(yè)者轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的機(jī)會(huì)與其收入和社會(huì)地位正相關(guān)。（3）農(nóng)村居民的孩子通過(guò)上大學(xué)，然后在城鎮(zhèn)就業(yè)獲得城鎮(zhèn)居民身份，一般來(lái)說(shuō)，相對(duì)富裕的農(nóng)村地區(qū)和相對(duì)富裕的農(nóng)村家庭有更好的條件供孩子讀書。（4）通過(guò)戶籍的買賣“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，在經(jīng)濟(jì)上比較富裕的農(nóng)村居民更有實(shí)力通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段獲得城鎮(zhèn)居民身份。以上每一種渠道都意味著農(nóng)村居民中較為富裕的居民有更大的可能性轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。因此，城市化進(jìn)程更多的是擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距。

（三）城市化水平擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距的模型分析

為了更清楚地說(shuō)明城市化水平對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響，我們建立模型：

從（2）式中可以發(fā)現(xiàn)，只要轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民其收入ｐ超過(guò)當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)人均收入的某一臨界比例，城市化進(jìn)程就會(huì)加大城鄉(xiāng)人均收入比。而作為臨界值由兩個(gè)因素決定，即城市化前的城鄉(xiāng)人均收入比和城市化后的城鎮(zhèn)人口比重，它們負(fù)相關(guān)。由于在城市化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)人均收入比和城鎮(zhèn)人口的比重在不斷上升，則臨界值是不斷降低的，即隨著城市化水平的提高，（2）式將越來(lái)越容易滿足。如果（2）式不斷得到滿足，城市化進(jìn)程將擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)上的城鄉(xiāng)人均收入比。

二、結(jié)論和政策建議

（一）結(jié)論

綜上所述，我國(guó)目前的城市化發(fā)展會(huì)加大城鄉(xiāng)收入差距，并且隨城市化水平提高，城市化進(jìn)程會(huì)不斷擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)上的城鄉(xiāng)收入差距比。究其原因，是城市化模式不當(dāng)，而非城市化本身。首先，城市化過(guò)程中政府實(shí)行的戶籍制度將城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口截然分開，造成了勞動(dòng)力流通不暢，它的限制使得農(nóng)村高收入群體更有可能轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。其次，政府只注重發(fā)展工業(yè)，忽視工業(yè)和農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的短期發(fā)展目標(biāo)，必然造成城市化對(duì)縮小城鄉(xiāng)收入差距的作用不明顯。最后，單純的勞動(dòng)力向現(xiàn)有城市轉(zhuǎn)移，對(duì)提高各個(gè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率并無(wú)顯著貢獻(xiàn)。

（二）政策建議

要改變城市化對(duì)縮小城鄉(xiāng)收入差距的負(fù)面影響，就需在城市化的進(jìn)程中改變不當(dāng)?shù)某鞘谢Ｊ剑枰獜囊韵聨追矫婵紤]：首先，把戶籍制度改革作為制度創(chuàng)新的突破口。加快城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)，提高流動(dòng)過(guò)程中低收入群體的流動(dòng)份額，改善農(nóng)民與戶籍聯(lián)系在一起的各種不公平待遇，即在就業(yè)、教育、住房、社會(huì)保障等方面享有與城市居民同等的權(quán)利。其次，政府要改變觀念，響應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的思想，注重工業(yè)和農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，采取工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的策略，在政策支持和資金投入上都向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)傾斜，走正確的城市化發(fā)展模式道路，最終縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距。最后，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，不僅可以提高富裕農(nóng)民的收入，還可給其他農(nóng)民帶來(lái)非農(nóng)就業(yè)，增加額外收入，并減少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。這樣，在實(shí)現(xiàn)區(qū)域性城市化發(fā)展的同時(shí)，也縮小了城鄉(xiāng)收入差距。

參考文獻(xiàn)：

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