黑龍江省制造業(yè)高級技工人才開發(fā)與培養(yǎng)途徑研究

摘要：隨著國家西部大開發(fā)以及振興東北老工業(yè)基地工程的啟動，中國又一個制造業(yè)的繁盛時期已經(jīng)來臨。但目前我國還遠不是制造業(yè)強國，還只是中、低檔產(chǎn)品的制造地。為此，國務院發(fā)布了關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見，明確了加快振興裝備制造業(yè)的目標，即到2010年，發(fā)展一批有較強競爭力的大型裝備制造企業(yè)集團，形成若干具有特色和知名品牌的裝備制造集中地；建設和完善一批具有國際先進水平的國家級重大技術裝備工程中心。黑龍江省作為全國的老工業(yè)基地之一，也將發(fā)展裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群，建設現(xiàn)代化制造基地列為“十一五”期間發(fā)展的重點。如何實現(xiàn)黑龍江省裝備制造業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術改造，人才，特別是高級技工人才成為其重要保證。

關鍵詞：制造業(yè)；高級技工；人才開發(fā)

中圖分類號：Ｆ061．5 文獻標志碼：Ａ 文章編號：1673－291Ｘ（2008）02－0130－02

一、加快黑龍江省制造業(yè)高級技工人才開發(fā)與培養(yǎng)的必要性

根據(jù)勞動和社會保障部規(guī)定，國家職業(yè)資格從高到低依次為高級技師、技師、高級技能、中級技能和初級技能等五個等級。其中，高級技師、技師、高級工被統(tǒng)稱為高技能人才。根據(jù)勞動和社會保障部制定的《國家職業(yè)標準制定技術規(guī)程》的規(guī)定，高級技工的具體標準是，能夠熟練運用基本技能和專門技能完成較為復雜的工作，包括完成部分非常規(guī)性工作；能夠獨立處理工作中出現(xiàn)的問題；能指導他人進行工作或協(xié)助培訓一般操作人員。由此可見，高級技工是指工作在生產(chǎn)第一線，熟練掌握專門知識和技術，具備精湛的操作技能，并在工作實踐中能夠解決關鍵技術和工藝的操作性難題的人員。高級技工具有豐富實踐工作經(jīng)驗和熟練技能，并能及時掌握更為先進的操作技術，是企業(yè)自主創(chuàng)新、與時俱進的實踐者，是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展中所需人才資源的重要組成部分，是黑龍江省裝備制造業(yè)發(fā)展的中堅力量。

1．加強高級技工人才的開發(fā)與培養(yǎng)是加快黑龍江省裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要。黑龍江省在老工業(yè)基地振興總體規(guī)劃中提出了發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)群，建設六大基地，全面推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點和主要任務。其中首要的任務就是以數(shù)字化改造為重點，采用高新技術和先進適用技術改造大型骨干企業(yè)，增強自主開發(fā)和創(chuàng)新能力，建設現(xiàn)代化制造基地。要實現(xiàn)這一重要任務，就必須要依托企業(yè)職工隊伍素質(zhì)的提高。要發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，就必須要有大量的、高素質(zhì)的技術工人。要用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，就必須提高現(xiàn)有職工掌握的新技術、新技能的能力。要用信息化帶動工業(yè)化，提高黑龍江省裝備制造業(yè)的現(xiàn)代化水平，更需要培養(yǎng)掌握計算機技術和機電一體化復合技能的現(xiàn)代技工。

2．加強高級技工人才的開發(fā)與培養(yǎng)是提高黑龍江省裝備制造企業(yè)在更大范圍和更高層次上參與國際競爭的客觀需要。與國外企業(yè)特別是著名跨國公司相比，我國目前裝備制造企業(yè)普遍存在著勞動者技術水平低、人均勞動生產(chǎn)率低、單位產(chǎn)品的勞動力成本低的特點，使外國企業(yè)在我國的加工中心很多是做來料加工和裝配等工序，技術含量高的產(chǎn)業(yè)少；而我們的競爭對手，如印度、馬來西亞、羅馬尼亞和匈牙利等國，也日益成為發(fā)達國家轉(zhuǎn)移制造業(yè)的良好選擇。因此，要在這次的全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整中占據(jù)有利地位，形成比較優(yōu)勢，必須大力提高技工人員掌握新技術和新技能的能力，保證黑龍江省裝備制造業(yè)水平的全面提升，積極地參與國際競爭。

3．加強高級技工人才的開發(fā)與培養(yǎng)是提高黑龍江省裝備制造企業(yè)核心競爭力的重要保證。在裝備制造業(yè)中，只有將物質(zhì)財富、先進技術與掌握先進技術的人很好地結(jié)合，才能促進先進裝備制造業(yè)的發(fā)展，因此，大量的高級技工成為企業(yè)發(fā)展的重要基石。正是由于這一點，經(jīng)濟發(fā)達的長江三角洲地區(qū)的上海、江蘇和浙江等地，對高級技工人才的需求達到了前所未有的程度。在這些地區(qū)到東北來“挖”人的同時，黑龍江省的高級技工人才供應也亮起了紅燈。高級技工人才的大量流失，已經(jīng)成為制約黑龍江省裝備制造業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)“十一五”戰(zhàn)略目標的重要因素。

二、黑龍江省裝備制造業(yè)高級技工人才開發(fā)與培養(yǎng)的現(xiàn)狀分析

第一，從數(shù)量上來看，據(jù)2003年黑龍江省勞動和社會保障廳對哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶、雞西等五個城市的25戶國有大中型企業(yè)的技工人才的調(diào)查結(jié)果顯示，在被調(diào)查企業(yè)中高級技師在技術工人中所占的比重僅為0．7％，技師為5．4％，高級工為18．9％，中級工為32．1％，初級工為8％，此外，還有34．9％的技術工人是未獲得職業(yè)資格證書而從事技術工作的工人，如將這部分技術工人視為初級工，則初級工在技術工人中所占的比重為42．9％。而包括高級技師、技師、高級工在內(nèi)的高技能人才的數(shù)量僅占技術工人總數(shù)的25％，這一比重低于發(fā)達國家30％的比重，高于全國21％的平均水平。

第二，從現(xiàn)有技術工人所受教育程度來看，在被調(diào)查的國有大中型企業(yè)中，具有大專以上文化程度的技術工人只占技術工人總數(shù)的10．2％；而具有初中或以下文化程度的技術工人卻占技術工人總數(shù)的近1／3。

第三，從黑龍江省企業(yè)現(xiàn)有技術工人職業(yè)資格等級的晉升來看，其中很大一部分是按工齡長短、工資收入套定技術等級，很少按職業(yè)資格標準考核確定，造成實際技能水平與技能等級存在一定差距。而現(xiàn)有的技術工人知識老化、結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象更是普遍存在，使高級技工隊伍難以勝任黑龍江省“十一五”期間以數(shù)字化技術改造為重點，采用高新技術和先進適用技術改造大型骨干企業(yè)目標的要求。

第四，企業(yè)高級技工的工資待遇較低，無法留住優(yōu)秀的人才。由于黑龍江省長期受計劃經(jīng)濟體制的影響和其他多方面因素的制約，多數(shù)企業(yè)處于維持狀態(tài)，甚至有些企業(yè)處于瀕臨破產(chǎn)，導致企業(yè)無力為職工提供較高的工資和福利待遇。

三、黑龍江省裝備制造業(yè)高級技工人才開發(fā)與培養(yǎng)的路徑

1．統(tǒng)籌規(guī)劃，確定黑龍江省裝備制造業(yè)高級技工人才發(fā)展戰(zhàn)略目標。黑龍江省裝備制造業(yè)高級技工人才開發(fā)與培養(yǎng)的關鍵，是要確定黑龍江省裝備制造業(yè)高級技工人才發(fā)展戰(zhàn)略目標，這是開展高級技工人才開發(fā)與培養(yǎng)的基礎性工作。根據(jù)我國裝備制造業(yè)發(fā)展的總體態(tài)勢，根據(jù)黑龍江省“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略中所確立的裝備制造業(yè)發(fā)展的規(guī)模和水平的要求，結(jié)合黑龍江省目前裝備制造業(yè)高級技工人才的現(xiàn)狀及黑龍江省高級技工人才流動趨勢分析，對“十一五”期間黑龍江省裝備制造業(yè)發(fā)展所需要的高級技工人才的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)作出預測。

2．制定完善政策，搭建高級技工人才成長的平臺。由省政府已經(jīng)出臺的《黑龍江省關于加強高技能人才隊伍建設的意見》，明確把高技能人才培養(yǎng)納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展的整體規(guī)劃。這一政策性文件，在黑龍江省高技能人才發(fā)展史上實現(xiàn)了五點突破：一是對高技能人才評價體系的突破。對高技能人才的評價不唯學歷、不唯資歷、不唯身份、不唯職稱，加快建立憑技能資格得到使用提升，憑業(yè)績貢獻確定收入分配的機制。二是人才保障機制上的突破。將企業(yè)各類人才全部納入社會保障覆蓋范圍；建立企業(yè)年金等補充保險工作，向高技能人才傾斜；鼓勵用人單位對做出突出貢獻的高技能人才實行股權和期權激勵。三是使高技能人才真正得到他們應有的待遇和地位。被企業(yè)聘用的技師、高級技師分別享受工程師、高級工程師同等待遇，取得高級職業(yè)資格證書的高級技工學校畢業(yè)生并在生產(chǎn)一線和技術崗位工作的，企業(yè)可根據(jù)本人的綜合素質(zhì)比照大學?？茖哟稳藛T同等對待和使用。四是高技能人才評選表彰獎勵制度上的突破。允許企業(yè)生產(chǎn)實踐中的業(yè)務骨干以及在各類技能競賽中獲得優(yōu)秀名次的選手參加破格晉升技師或高級技師的考核，并可享受相應的政府獎勵和高技能人才津貼。五是加大高技能人才培養(yǎng)的資金投入。將高技能人才培訓經(jīng)費和技工學校發(fā)展所需資金列入各級政府的財政預算，用于補貼高技能人才培訓、建設實習場地、更新設備、扶持骨干名牌專業(yè)以及獎勵高技能人才和高技能人才培訓基地。上述這些政策為黑龍江省裝備制造業(yè)高級技工人才的成長起到了重要的保障作用。

3．加強對高級技工人才的流動管理，建立新型的用人機制，用好用活現(xiàn)有人才。人才流動是人才在不同職業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間和地區(qū)間的移動，是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求和必然結(jié)果。適當?shù)娜瞬帕鲃訉θ肆Y源配置的科學化、合理化有著一定的積極意義。從資源配置的角度說，人才只有在流動中，才能得到優(yōu)化配置，才會發(fā)掘其潛能，才能使人的知識、能力不斷提高，實現(xiàn)流水不腐。在黑龍江省高級技工的用人機制上，應該打破地區(qū)、部門、企業(yè)的界限及封鎖，在全省范圍內(nèi)，建立高級技工人才合理流動的新機制，資源共享，用好用活現(xiàn)有人才，提升黑龍江省裝備制造業(yè)整體競爭實力。

4．正確對待高級技工人才的流失問題，做好流失人才的管理工作。黑龍江省高級技工人才流失形勢嚴峻，這是不容回避的現(xiàn)實。但是，我們也要看到，人往高處走是正常的人才流動規(guī)律，是市場經(jīng)濟的必然要求。我們要正視人才流失問題，既要千方百計改善環(huán)境留住人才，又要用辯證的眼光、逆向的思維，樹立“流出人才也是財富”和“終生交往”的新觀念，敢于讓人才自由選擇其價值實現(xiàn)方式，趨利避害，化不利為有利，把這筆寶貴的財富開發(fā)好、利用好、經(jīng)營好。通過創(chuàng)立同鄉(xiāng)會，建立企業(yè)網(wǎng)絡等形式，經(jīng)常與流失的人才保持聯(lián)系，邀請他們出席各種講座會、聯(lián)誼會，了解他們的發(fā)展情況、專業(yè)成就和個人業(yè)績，爭取使他們成為我們的合作伙伴。

參考文獻：

[1] 王茂柱．我國高級技能人才現(xiàn)狀的警示及對策[Ｊ]．交流與探討，2003，（10）．

[2] 黑龍江省勞動和社會保障廳．關于全省部分企業(yè)技術工人隊伍狀況的調(diào)查報告[Ｒ]．2003．