長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)一體化與上海城市發(fā)展

摘要：長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)一體化是江、浙、滬各城市謀求經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展的迫切需要。上海作為長(zhǎng)江三角洲中心城市，與長(zhǎng)江三角洲有著緊密的聯(lián)系。上海要融入長(zhǎng)江三角洲，上海城市發(fā)展就要符合長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)一體化的要求，更好地輻射長(zhǎng)三角、服務(wù)長(zhǎng)三角、協(xié)調(diào)長(zhǎng)三角。通過(guò)分析長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)一體化與上海城市發(fā)展之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出在長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中上海城市發(fā)展遇到的產(chǎn)業(yè)集聚、第二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和城市生態(tài)環(huán)境破壞等問(wèn)題，并且分析了上海的自身優(yōu)勢(shì)及對(duì)長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)一體化的促進(jìn)作用，提出切實(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、有效吸引國(guó)際投資、深刻把握國(guó)際會(huì)展機(jī)遇和積極發(fā)展城市環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)等融入長(zhǎng)三角的有效途徑。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江三角洲，經(jīng)濟(jì)一體化，上海

中圖分類號(hào)：Ｆ127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ 文章編號(hào)：1673－291Ｘ（2008）02－0143－03

長(zhǎng)江三角洲包括上海，江蘇南部沿江的南京、蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、南通、泰州，以及浙江東北地帶的杭州、寧波、紹興、嘉興、湖州、舟山、臺(tái)州，總共16個(gè)城市，面積約為11萬(wàn)平方公里，占全國(guó)總面積約1％，占全國(guó)總?cè)丝诓坏?％。區(qū)域內(nèi)工業(yè)基礎(chǔ)較好，人力資源豐富，技術(shù)開(kāi)發(fā)能力較強(qiáng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十分活躍。2006年長(zhǎng)三角的生產(chǎn)總值已達(dá)到39 525．72億元人民幣，占到全國(guó)18．9％，長(zhǎng)三角是目前中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域，被共認(rèn)為世界六大城市帶之一[1]。長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)一體化是江、浙、滬兩省一市行政區(qū)內(nèi)各地進(jìn)行分工協(xié)作，優(yōu)化資源配置，提高資源使用效率，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展和繁榮的過(guò)程。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷加大，長(zhǎng)江三角洲的區(qū)域優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，并形成整體競(jìng)爭(zhēng)力。長(zhǎng)三角各個(gè)城市處在小范圍同質(zhì)的經(jīng)濟(jì)地帶，合作與競(jìng)爭(zhēng)并存，各城市正尋求自身的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展與自身?xiàng)l件相適宜的產(chǎn)業(yè)。

一、長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)一體化與上海城市發(fā)展

上海在長(zhǎng)三角區(qū)域具有中心地位。長(zhǎng)三角與上海的發(fā)展是聯(lián)動(dòng)的，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化順利發(fā)展，上海經(jīng)濟(jì)就得到支持。上海城市發(fā)展融入并促進(jìn)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化，長(zhǎng)三角各地就能實(shí)現(xiàn)共贏。反之，整個(gè)長(zhǎng)三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展就受到制約。

（一）經(jīng)濟(jì)輻射作用與市場(chǎng)需求

上海對(duì)長(zhǎng)三角的輻射作用表現(xiàn)在上海向周邊地區(qū)釋放大量物流、資金流和技術(shù)流。離上海最近的昆山通過(guò)接手許多上海的三線企業(yè)，帶來(lái)了良好的經(jīng)濟(jì)效益。在上海的經(jīng)濟(jì)輻射作用下，江浙兩地城市化和工業(yè)化水平不斷加大，新世紀(jì)以來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)更是不斷加快，迎來(lái)新的發(fā)展高潮。另一方面上海城市發(fā)展也離不開(kāi)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化，依賴整個(gè)長(zhǎng)三角廣闊的市場(chǎng)、協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)、有序的制度。縱觀長(zhǎng)三角地區(qū)的消費(fèi)市場(chǎng)來(lái)看，2003年消費(fèi)品零售總額達(dá)到1．2萬(wàn)億元，占全國(guó)16．2％[2]。消費(fèi)需求在總需求中占據(jù)主要地位，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到舉足輕重的作用。2003年上海的最終消費(fèi)比例只有44％，同期全國(guó)最終消費(fèi)比例高達(dá)60％。長(zhǎng)三角市場(chǎng)能普遍聯(lián)合，對(duì)上海來(lái)說(shuō)就能獲得一個(gè)鄰近的、廣闊的、成熟的市場(chǎng)。此外，江浙兩地的長(zhǎng)期發(fā)展，積累了大量資金，培養(yǎng)了大批人才。長(zhǎng)三角整合資本市場(chǎng)、人才市場(chǎng)有利于上海有選擇性地集聚這些資源，并有效利用。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和有序產(chǎn)業(yè)鏈

上海在20世紀(jì)90年代開(kāi)始進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更新，為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，需要騰出一部分第二產(chǎn)業(yè)空間，并向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移。這就需要江浙兩地合理發(fā)展各自的集聚產(chǎn)業(yè)，有效地承接上海成型的行業(yè)整體。只有長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)了產(chǎn)業(yè)鏈，才能使上海的遷出產(chǎn)業(yè)得到合適的歸宿，獲得新的發(fā)展空間，不致造成產(chǎn)業(yè)的浪費(fèi)性轉(zhuǎn)出。上海要開(kāi)展的服務(wù)產(chǎn)業(yè)也需要江浙兩地產(chǎn)業(yè)鏈的積極響應(yīng)才能發(fā)揮。做好長(zhǎng)江三角洲產(chǎn)業(yè)布局，建立起一體化的產(chǎn)業(yè)，使行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)有序化，能喚起長(zhǎng)三角廣大企業(yè)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)的有效需求。

二、長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中上海的優(yōu)勢(shì)

（一）獨(dú)有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和便利的城際交通

上海位于長(zhǎng)江入海口，面臨大海，直接接觸世界經(jīng)濟(jì)。作為國(guó)際航運(yùn)中心上海能積極地走出去，把自身設(shè)立成重要國(guó)際節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建國(guó)際網(wǎng)絡(luò)，在全球范圍獲取信息和資源。過(guò)去十多年中，長(zhǎng)三角的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入巨大。尤其是公路交通，全區(qū)高速公路網(wǎng)將近4 000公里，預(yù)計(jì)到2020年左右將提高到１．18萬(wàn)公里，連接中小城市以及機(jī)場(chǎng)與港口[3]。圍繞上海的主干公路鋪開(kāi)后，以上海為中心到區(qū)域內(nèi)各城市能縮短到3小時(shí)，可見(jiàn)交通便捷程度。這使上海與長(zhǎng)三角其他城市間交易成本大幅降低，各城市的市場(chǎng)更容易連成一片，大大加強(qiáng)要素流動(dòng)。正在建設(shè)的杭州灣大橋，將來(lái)也能避免上海到浙江方向要繞一個(gè)“之”字形的遠(yuǎn)路。另外加上滬崇蘇越江大通道的開(kāi)工，在將來(lái)能貫通上海、崇明和南通地區(qū)。真正加強(qiáng)了上海向長(zhǎng)江三角洲全區(qū)域的扇形輻射力度。

（二）豐富的技術(shù)和活躍的人才資源

上海擁有近60所高等院校，專業(yè)技術(shù)人員66．91萬(wàn)人，占到長(zhǎng)三角16城市總數(shù)的1／5以上。表1中上海各項(xiàng)自主創(chuàng)新能力數(shù)據(jù)都高于江浙和全國(guó)水平。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)到來(lái)的今天，上海本著以人為本的原則，依靠科教興市的戰(zhàn)略，建立起人才高地，形成人才集聚和人才流動(dòng)的機(jī)制，打造巨大而活躍的人才市場(chǎng)，是長(zhǎng)三角更好實(shí)施長(zhǎng)江三角洲人才開(kāi)發(fā)一體化的基礎(chǔ)。

（三）高層次的宏觀導(dǎo)向和優(yōu)惠的中央政府政策

以大力發(fā)展上海浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放為核心，中央政策重心移到了上海。中共中央和國(guó)務(wù)院給了浦東新區(qū)10項(xiàng)優(yōu)惠政策和優(yōu)惠措施，從工業(yè)項(xiàng)目的審批權(quán)到工業(yè)債券的自主發(fā)行，從免息或者低息貸款到稅收減免，上海浦東幾乎成為中國(guó)享受最特殊優(yōu)惠的地區(qū)。這就從外部提高了上海在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力，上海能更有效地致力于輻射能級(jí)的提高。

三、長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中上海面臨的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)集聚需要與擴(kuò)散任務(wù)的矛盾

通過(guò)上海重要工業(yè)行業(yè)區(qū)位商與長(zhǎng)三角其他城市的比較分析，可以發(fā)現(xiàn)上海各主要工業(yè)行業(yè)的集聚效應(yīng)不夠強(qiáng)大，除交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)超過(guò)南京及長(zhǎng)三角其他城市外，各行業(yè)的集群程度都明顯低于區(qū)內(nèi)最高水平。上海要更有力度地向長(zhǎng)三角發(fā)揮輻射作用，完成擴(kuò)散的任務(wù)，首先需要吸引大量資源，要把強(qiáng)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)在本地集聚起來(lái)。但是上海在長(zhǎng)三角其他城市的夾攻態(tài)勢(shì)下，尤其是蘇南重要城市（如南京、蘇州、無(wú)錫）積極發(fā)展制造工業(yè)，并通過(guò)強(qiáng)有力的引資手段，技術(shù)、管理水平上了一個(gè)臺(tái)階，加強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)集聚，在與上海的競(jìng)爭(zhēng)中表現(xiàn)出強(qiáng)勢(shì)。由此總結(jié)上海工業(yè)規(guī)模大，但集聚能力弱，對(duì)外擴(kuò)散與輻射顯得力不從心。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更新中二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾

上海要更有效地服務(wù)長(zhǎng)三角，就要求上海的服務(wù)產(chǎn)業(yè)要形成規(guī)模。上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，第三產(chǎn)業(yè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，2000年上海第三產(chǎn)業(yè)首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值。近年來(lái)金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)框架趨向完善，商貿(mào)、物流等產(chǎn)業(yè)也正在快速發(fā)展。

從上表可以看出，隨著上海第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，尤其是2004年和2005年，上海第二產(chǎn)業(yè)雖然保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)勢(shì)頭開(kāi)始放緩。令人擔(dān)憂的是上海放松第二產(chǎn)業(yè)，不僅會(huì)影響產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位，而且會(huì)制約自身服務(wù)需求的增長(zhǎng)。由于當(dāng)前整個(gè)長(zhǎng)三角服務(wù)市場(chǎng)尚未完全成熟，上海的服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮作用有限，服務(wù)業(yè)的預(yù)期效益在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。另外上海都市型經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)體系中的實(shí)際地位并不顯著。這就違背了上海增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，開(kāi)發(fā)城市綜合服務(wù)功能的初衷，更削弱了上海帶動(dòng)整個(gè)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

（三）城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的凸現(xiàn)

上海人口稠密，一直以來(lái)處在人多地少的窘境，新開(kāi)發(fā)區(qū)用地需要的增加，勢(shì)必加劇耕地面積的大量損失。上海自然資源也十分緊缺，生產(chǎn)所需要的各種原材料、能源，均依靠外地輸入，然而第二產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)支柱項(xiàng)目，如石油化工、化學(xué)工業(yè)和鋼鐵工業(yè)還比較粗放，向集約化目標(biāo)靠攏勢(shì)頭緩慢。2003年以來(lái)，上海每萬(wàn)元ＧＤＰ的能耗超過(guò)1噸標(biāo)準(zhǔn)煤[4]。水污染情況更是十分嚴(yán)重，根據(jù)2001年到2004年上海市環(huán)境狀況公報(bào)，上海廢水排放總量在17億噸以上，上海成為水質(zhì)型缺水城市早已是一個(gè)事實(shí)。工業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中許多過(guò)去被隱藏起來(lái)的城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題就顯現(xiàn)出來(lái)。在中心城區(qū)的職能轉(zhuǎn)變后，城市生活區(qū)和商區(qū)也對(duì)環(huán)境要求提出了更高的要求。在這樣的情況下，空氣和水污染的治理成為上海市迫切需要解決的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

四、上海融入并促進(jìn)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程的途徑

（一）切實(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

首先，致力現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅是上海合理利用優(yōu)勢(shì)的需要，更是上海與周邊城市形成縱向的功能差提高上海城市的職能定位的需要，有助于發(fā)揮新一輪的輻射作用，成為區(qū)域內(nèi)新高度、新姿態(tài)的發(fā)展極。因?yàn)閭鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)地緣性較強(qiáng)，以本地的基本服務(wù)需求為主要導(dǎo)向，專門化水平和門檻又并不高，上海傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)容易與長(zhǎng)江三角洲其他城市產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)和功能重疊，而以金融保險(xiǎn)、信息咨詢、科學(xué)研究、現(xiàn)代物流等行業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更能體現(xiàn)上海創(chuàng)新能力和區(qū)位交通上的比較優(yōu)勢(shì)，更加符合上海的城市功能定位。其次，注重高新科技產(chǎn)業(yè)的選擇，避免“產(chǎn)業(yè)空心化”，上海要著重發(fā)展資本密集、技術(shù)密集的高新科技產(chǎn)業(yè)。高新科技制造產(chǎn)業(yè)對(duì)成本不是很敏感，其注重的是高附加值，注重城市的服務(wù)功能，這就能夠避免與江浙兩地的競(jìng)爭(zhēng)。高新科技產(chǎn)業(yè)的集聚還能促進(jìn)上海產(chǎn)品研發(fā)中心、科技服務(wù)中心的建設(shè)，提高創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。最后，發(fā)揮企業(yè)主觀能動(dòng)性。上海的產(chǎn)業(yè)選擇既要符合城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，又要避開(kāi)腹地的競(jìng)爭(zhēng)。雖然政府能以當(dāng)前情況作出合理決策，但不能保證在發(fā)展過(guò)程中正確和長(zhǎng)效，要發(fā)揮微觀主體趨利避害的主觀能動(dòng)性。

（二）有效吸引國(guó)際投資

在長(zhǎng)三角招商引資的過(guò)程中各地方政府五花八門的“減免退”的鼓勵(lì)性政策實(shí)際上破壞了長(zhǎng)三角的投資環(huán)境，弱化了長(zhǎng)江三角洲的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。上海的商務(wù)成本在長(zhǎng)三角地區(qū)本來(lái)就相對(duì)較高，不能與周邊城市拼政策，要堅(jiān)持和發(fā)展市場(chǎng)、人才及服務(wù)上的優(yōu)勢(shì)來(lái)對(duì)外開(kāi)放。長(zhǎng)江三角洲引資競(jìng)爭(zhēng)激烈已經(jīng)是有目共睹的現(xiàn)象了。上海要避開(kāi)這個(gè)困難，讓外資有效地參與到上海城市功能升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，就要積極調(diào)整引資的策略。第一，上海要吸引注重專業(yè)技術(shù)人才和研發(fā)能力的外資。長(zhǎng)三角任何一個(gè)城市不可能對(duì)所有行業(yè)項(xiàng)目的國(guó)際投資具有完全相同的吸引力，上海要通過(guò)經(jīng)驗(yàn)找準(zhǔn)自身所具有比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和項(xiàng)目。工資水平、土地價(jià)格是上海在與江浙兩地競(jìng)爭(zhēng)中的比較劣勢(shì)，但上海要把高商務(wù)成本當(dāng)作是引資的門檻來(lái)使用。第二，上海要吸引大型跨國(guó)公司的區(qū)域總部落戶本地。跨過(guò)公司區(qū)域性的總部掌管一個(gè)區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易和投資。上海吸引跨國(guó)公司區(qū)域總部，就能掌握更大范圍和更大規(guī)模的貿(mào)易，是上海建設(shè)國(guó)際貿(mào)易中心的需要。第三，上海要吸引易于本土化或者易于與本土企業(yè)合作的外資公司。本土化或者與企業(yè)合作有利于吸收外資所帶來(lái)的技術(shù)和管理。

（三）把握國(guó)際會(huì)展機(jī)遇

上海成功申辦了2010年世界博覽會(huì)，這是上海與長(zhǎng)三角的一次重大事件，是長(zhǎng)三角區(qū)域加深國(guó)際化，提高一體化程度的大好機(jī)遇。世界博覽會(huì)是由一個(gè)國(guó)家政府主辦，有多個(gè)國(guó)家或國(guó)際組織參加，以展現(xiàn)人類在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和科技領(lǐng)域取得成就的國(guó)際性大型展示會(huì)，享有“經(jīng)濟(jì)、科技、文化領(lǐng)域內(nèi)的奧林匹克盛會(huì)”的美譽(yù)。其特點(diǎn)是舉辦時(shí)間長(zhǎng)、展出規(guī)模大、參展國(guó)家多、影響深遠(yuǎn)。對(duì)上海而言，世博會(huì)的場(chǎng)館、交通、旅游、金融、信息建設(shè)任務(wù)重大，但也是一個(gè)大力翻新上海城區(qū)以及整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)會(huì)。上海要借鑒2008年的北京奧運(yùn)盛會(huì)，成功舉辦好世博，吸引世界的關(guān)注，打造長(zhǎng)三角品牌，擴(kuò)大江、浙、滬在國(guó)際的影響力，以會(huì)展吸引國(guó)外投資，以旅游促進(jìn)多方位的一體化。

（四）發(fā)展城市環(huán)保產(chǎn)業(yè)

上海的發(fā)展離不開(kāi)良好的城市環(huán)境。長(zhǎng)三角環(huán)保一體化也要求上海把環(huán)保產(chǎn)業(yè)做出實(shí)效。上海必須繼續(xù)把環(huán)保事業(yè)做好做大做強(qiáng)，要加強(qiáng)對(duì)污染企業(yè)和污染源的監(jiān)督管理；要培養(yǎng)大型環(huán)保企業(yè)，改善低端過(guò)剩的環(huán)保設(shè)備市場(chǎng)結(jié)構(gòu)；要開(kāi)放環(huán)保工程設(shè)計(jì)和施工的市場(chǎng)；要對(duì)環(huán)保科研開(kāi)發(fā)加大投入，并使科研成果迅速產(chǎn)業(yè)化。環(huán)境的治理要靠政府重視，更要依靠發(fā)展良好的環(huán)境保護(hù)業(yè)，可喜的是，環(huán)境保護(hù)業(yè)已經(jīng)成為上海一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。上海還要以環(huán)保市場(chǎng)開(kāi)放、環(huán)保技術(shù)共享的方式與江浙兩地合作，使長(zhǎng)三角各個(gè)城市天更藍(lán)、水更綠、居更佳，成為讓生活更美好的城市群。

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