主導產業技術創新與東北老工業基地改造

摘要：東北老工業基地在傳統體制下形成的經濟技術基礎和投資效果的不同，構筑了產業結構的重型化與地區實際產業狀況的脫離。在經濟發展落后的東北老工業基地，經濟發展的環境和條件處于相對弱勢狀態。要實現經濟發展的起飛，采取部門不平衡發展戰略，把有限的資源用于發展具有關聯效應的主導產業，帶動其他部門的增長。改革開放以后，跟隨世界性產業結構調整的步伐，發達地區產業結構迅速升級，其輻射和帶動作用為推動老工業地區產業結構的更新換代創造了難得的契機。主導產業在內外因素的導引下形成了升級沖動力。主導產業的越遷對提升東北老工業基地經濟發展的不平衡和落后狀態意義重大。

關鍵詞：東北老工業基地；主導產業；產業結構

中圖分類號：Ｆ061．5 文獻標志碼：Ａ 文章編號：1673－291Ｘ（2008）02－0164－04

分析東北老工業基地的產業結構，我們發現歷史上形成的經濟技術基礎不同，投資效果不同構筑了地區間經濟發展的不平衡狀態，客觀上造成了地區間產業結構的落差，由此決定了各地區產業發展階段的不一致性。東北老工業基地主導產業本身長期鎖定在重工業的內循環與國有經濟的封閉組合狀態中不能自拔，而主導產業的特性決定了它表現自己的地位的方式是通過在自身得不到合理發展時對其他產業形成制約作用。

一、東北老工業基地產業選擇及其產業協同機理分析

東北老工業基地形成于建國后的計劃經濟建設時期，帶有典型的資源型和重化工業特征的特點，市場化程度低。在計劃經濟條件下，該地區走的是一條重工業高速發展模式。其產業結構也以重化工業、基礎原材料和加工工業為主，其中絕大部分產業屬于高消耗、高污染、低附加值的粗放型產業，第三產業發展嚴重滯后于一二產業。雖然經過了幾十年的改革，但仍然沒有形成合理的結構，企業性質和類型單一。形成了國有經濟的絕對份額和民營經濟與中小企業發展嚴重不足的現狀。這樣，就形成了東北地區獨特的體制和運行機制?押重化工業的內循環性與國有經濟的封閉性組合；重化工業的垂直分工與計劃經濟的條塊管理相結合；重化工業的政府采購與政府對資源調節的支配作用相結合，形成了獨特的有悖于市場化的制度安排和高昂的體制運行成本。而且，由于這個穩定的三角形結構，運行機制的變遷又形成了不斷強化的自我增強機制，最終鎖定在一個無效的狀態之中。

經濟發達地區在新興主導產業的拉動下，產業結構迅速升級。而老工業基地由于歷史方面的原因，造成了特色經濟與主導產業的脫離。早在建國初期，東北老工業基地的重工業就在紡織、食品等行業尚未充分發展的情況下，依靠國家大規模的投資傾斜率先發展起來。這種產業結構發展的特殊時序，使本該在不同階段發展的產業，擁擠在同一時期。紡織、食品等產業由于重工業的超前發展而沒得到充分發育，產業結構演進失去了良性循環的軌跡。重工業超前發展模式雖然縮短了產業結構演進的時間。但卻破壞了產業演進的合理關聯秩序，也給產業演進的時序帶來了新的特征。那就是重工業超前發展，農業和輕工業十分落后，至今這種狀況仍然沒有得到根本性的調整，最終造成了全局性的結構失衡。一直以來，東北老工業基地重工業體系在國家的指導下，加入到國家現代化建設的體系中，超前發展，脫離了地區產業結構的環節，沒能成為帶動老工業地區經濟發展的支撐產業。產業系統在特定的時間和空間中，各產業必然遠離平衡。產業系統中主導產業的發展，能夠使產業系統的結構有序演變，趨向高級化。因此，發展主導產業對優化黑龍江省等老工業基地的產業結構具有重要意義。

東北老工業基地作為資源豐富地區，經濟發展主要以資源為依托。資源型工業占東北老工業基地產值的60％以上。多年的開發利用，使得資源優勢逐漸遞減，有些已面臨枯竭。山林中盛產的野果、野菜和藥材資源開采率低，大多數并沒有變成商品。礦產資源中石墨、鉀長石、瑪瑙石、黃金、水晶、銅、鉛、鋅、云母、珍珠鹽等還有很大的開發利用潛力。目前，東北資源處在相當緊張的供求狀態，而可耗盡資源亦只能在提高利用率的基礎上減緩耗失速度。這使本地區經濟發展處于兩難境地，一方面，資源優勢仍是支撐經濟發展的支柱；另一方面，資源優勢的迅速消失，低端產業逐漸喪失優勢的同時，接續產業遲遲建立不起來。

東北老工業基地的資源稟賦決定了產業地位位于全國產業鏈條的下游，下游產業必然不斷為上游經濟發達地區提供資源，并接受經濟發達地區的產品和垃圾。如果我們看一看資源流動的實際方向，就會發現，黑龍江大多數的底墑狀態資源流向了上游，更多的高墑狀態資源流向了該地區。如果按照自然發展的軌跡，這一地區難以擺脫落后的漫長噩夢。而且隨著經濟的不斷發展，產業結構已表現出明顯的“高附加值化”趨勢。在這種情況下，單純依靠市場機制的自發作用，并不能實現東北地區產業結構的改善。

二、東北老工業基地主導產業選擇路徑

1．主導產業的理論概述

主導產業是經濟發展過程中的一個極為重要的經濟現象。最早提出主導產業概念的是美國經濟學家艾伯特·赫希曼，他認為在資源有限的發展中國家，應采取不均衡求均衡的發展戰略。因此，政府有必要主動加大這種不均衡，對特定產業進行重點投資，從而對關聯產業形成一種拉力，促進地區經濟整體進步。關聯產業的發展將使產業整體趨于均衡，然后在新的層次上確定新的主導產業，再進行重點投資。美籍奧地利經濟學家熊彼特用“創新”及均衡的打破等觀點來解釋經濟發展，為主導部門的形成、演變和發展提供了理論基礎。美國經濟學家羅斯托是主導產業理論的奠基者，他在吸收艾伯特·赫希曼不平衡發展理論和熊彼特創新理論的基礎上，強調主導產業的作用。他認為，經濟成長的各個階段都存在相應的起主導產業作用的產業部門，并在產業結構中占有較大的比重，對整個國民經濟發展和其他產業的發展起帶頭作用。經濟成長階段的演進以主導產業部門的更替為特征，主導產業部門通過投入產出關系來帶動整個經濟增長，主導產業部門并非固定不變，而是與發展階段相聯系，是一個有序更替的過程。這實際說明了產業結構成長過程的現實表現就是主導產業的更替過程。主導產業在經濟發展中的作用是不可替代的，羅斯托反復強調的主導部門的發展在經濟起飛階段中對整個國民經濟所起的關鍵作用。在經濟發展落后地區，由于資金嚴重不足，因而要實現經濟發展的起飛，應采取部門不平衡發展戰略，把有限的資金用于發展具有關聯效應的主導產業，建立起主導產業部門。這種主導產業部門不僅應有高增長率，而且要能帶動其他部門的增長。一旦它的先進技術及其影響已經擴散到各個有關部門和地區，主導部門的使命就完成了。這時，就有新的主導部門代替舊的主導部門的地位，新的主導部門采用新的技術，再影響其他部門，帶動國民經濟持續增長。

任何新產業的產生、發展不是孤立的。某個產業的發展變化不僅是其內部因素作用的結果，更是主導產業作用和與之關聯的產業之間相互作用的結果。產業系統是一個動態的不斷演變的過程，一個產業系統在時間過程中不斷演化表現為主導產業的歷史形成和演變過程。即主導產業隨時間推移所發生的變遷，這表現為引導一個產業產生、發展和衰亡的過程。由于某項新的技術、新的產品、新的能源或新需求的產生，新的主導產業便有了產生的契機。新產業隨著時間的推移和發展，還會表現為一個不斷繁衍、分解和裂變的過程。其壯大的過程是一個生產要素不斷流動的過程，也是一個要素凝結、積累和增加的過程。生命力旺盛的新興產業吸納和吞噬著要素，產生出巨大的效應，形成主導產業。主導產業的產生與發展對產業系統具有轉型作用。因為事物的性質主要是由主導產業部門的性質決定的。要改變落后的產業結構性質，首先要率先建立主導產業，牽引落后產業拔出泥潭，在非平衡狀態中實現整體提高。

2．東北老工業基地主導產業選擇

東北老工業基地主導產業是政府根據客觀現實進行主觀選擇并有意識地加以推進的結果。這決定國家對客觀環境的主觀認識和判斷。主導作用通過自身高效率的增長和對國家相關產業的帶動作用體現出來，對東北地區整體經濟發展的作用關系并不密切。從系統論的角度分析，一個地區的經濟如果與產業發展，無論產前、向后關聯產業，還是旁側關聯產業，如果沒有主導產業的帶動，這些產業也會按照其規律不斷前進，但進步的速度會非常緩慢，而主導產業會起到加速器的作用。這是由于主導產業處于整個產業鏈條的關鍵環節，因此具有較大的關聯效應。比如，早期英國支柱產業棉紡機的發展，就擴大了對牧羊業、棉花等原材料的需求和機器制造業的發展。機器制造業的發展對鐵的需求，推動了采礦、冶煉業的發展。進而提高了工人的文化水平和技術水平。主導產業的依次更換實現了各主導產業的更替過程。在這一過程中，激發一系列的結構重組，形成新的產業結構。新的產業結構轉換經過兩個階段完成：第一，聚集更多科學技術成果的新主導產業替代原來的主導產業，為新產業結構小形成奠定基礎。高層次產業結構對經濟發展的積極作用大大優于日趨失去活力的主導產業的作用。第二，新的主導產業不斷為傳統產業提供新型原料、裝備和技術。各產業適應新的主導產業不斷改進，最后在技術層次上逐步一致，這是一個漸進的過程。新的主導產業的橫向關聯效應使整個產業結構圍繞它實現逐步優化。

東北老工業基地歷史上形成以糧倉、煤山、油庫、林海、重機組成的產業結構，具有典型的資源型、重工型特征。但是，受計劃經濟體制的束縛，該地區資源無償調出，過度耗費，重要資源現已消耗殆盡，加之深度開發和加工利用不夠，資源優勢并沒有轉化為商品優勢和經濟優勢。高級化的新興產業目前尚未形成。另一方面，不可持續戰略實際上仍在以新的形式繼續發展，表現為依靠大投入下的強化開采來維持經濟總量的擴展。高成本的強化開采必定帶動總體效益水平急劇下降，經濟總量的擴張掩蓋了即將到來的增長斷代危機。如這種戰略趨勢不能得到根本扭轉，即使2010年規劃設想得以實現，經濟總量實現擴張之日，亦可能是持續發展的臨界點到來之時。同產業結構高位地區相比，東北老工業基地自然資源豐富，產業結構主要以自然資源為依托。近年來，在國家產業結構大調整的背景下，東北地區在產業鏈條中處于起點低位，產業的前向連鎖效應大而后向連鎖效應小。產業結構的低層次，已成為地區經濟發展的硬約束條件，最終導致了經濟發展的整體落后。

三、東北老工業基地主導產業跨越發展的內在沖動

改革開放以后，我國跟隨世界性產業結構調整的步伐，產業結構迅速升級，這為推動老工業地區經濟發展創造了難得的機遇。我國產業結構調整包括兩種類型，即發達地區為捍衛其領先地位的產業結構調整和落后地區為趕超先進進行的產業結構調整。發達地區產業結構調整的目標是使產業結構進一步高級化。為此，以知識與技術密集型產業部門為重點，擴大軟件、信息和服務業的比重，產業結構向高新技術和資本密集型產業發展。這無疑對老工業基地的技術改造和產業結構升級具有重要的拉動作用。因此，抓住機遇，引進先進技術，更新改造現有企業和建立高新技術產業，實現產業結構升級。產業結構的升級換代為東北老工業基地帶來了新的壓力和機遇。

1．東北地區落后的科技競爭力使主導產業面臨轉型的壓力

東北地區整體競爭力從改革開放前的領先地位逐漸落后。主要是因為該地區產業發展缺乏創新，革新步伐緩慢，產業發展只滿足于政府垂直分工，在競爭中一直處于被動地位。在舊產業更新速度慢，新產業遲遲沒有建立起來的情況下，逐漸失去了優勢地位，與后發地區差距日益擴大。東北地區產業結構在計劃經濟體制下形成的硬約束機制，一直沒有偏離這一路徑發展演變，而且很難為其他潛在的甚至更優的體系所取代。在改革開放制度變遷的過程中，同樣存在著報酬遞增和自我強化機制，這就使產業結構一旦走入了某一路徑，它的既定方向會在以后的發展中得到自我強化。

另外，東北老工業基地作為落后地區，必須科學認識產業發展的規律，利用產業政策和政策手段，達到發展的目標。目前該地區在制定產業發展戰略時，缺少科學依據，運動化、盲目化，很少針對產業進行分析。經濟分析方法往往停留在量的方面，經濟政策多與產業無關，與產業發展不可分離的科技的發展往往追求所謂的成果而與產業發展脫節。

2．實現東北老工業基地的騰飛，主導產業尤其需要實現跨越式發展

在產業發展的戰略部署上，國家實行的是先沿海后內陸的發展戰略。幾十年的政策抉擇，使沿海地區主導產業迅速崛起，帶動經濟社會整體性快速進步。同東部地區相比，東北老工業基地無論從產業的基礎設施、企業轉軌狀況、科技創新和應用水平、人口素質都遠遠低于東部。如果想快速趕上先進地區，按照常規的發展戰略是無法實現的，因為東北地區在發展步伐上已經處于劣勢。面對發展步伐更快的東部，東部地區主導產業只有以更大幅度的跨越才有趕上東部的可能，國家提出改造東北老工業基地的戰略，從資金政策上向東北地區主導產業傾斜，這是產業發展難得的機遇。東北老工業基地應抓住機遇，解放思想，完全可以在主導產業的帶動下跨越式發展起來。

3．加入ＷＴＯ使東北老工業基地主導產業面臨嚴峻的挑戰

貿易自由化，使以往靠關稅壁壘保護的傳統產業發展面臨嚴峻的挑戰。改革開放以來，經濟發達地區成功地實現了以市場換技術的開放戰略，通過大量引進外國先進技術加快了主導產業的發展，實現了經濟的騰飛。但是，落后地區大量引進技術的時期，與貿易有關的知識產權協定，外國技術將進一步加強應用方面的壟斷地位。在技術轉讓方面出現了更多的限制性商業做法。今后我們不得不付出更加高昂的代價才能獲得外國先進技術供應。并使某些長期以來靠仿制為主的產業部門面臨嚴峻的挑戰。東北地區產業跨越式發展將面臨更大的研究與開發壓力。

4．新的產業布局亟待形成

產業布局是各個產業部門在地域分布中的比例關系及其變化規律，從靜態角度看，是區域內已經形成的產業空間結構狀態，是現實的；從動態角度看，又是各產業在現有結構形式下的重新分布，是運籌之中的東西。現實的產業結構是以往各個時期各個階段產業布局規劃的結果，又是今后重新規劃產業結構的依據和出發點。研究東北地區產業布局的目的和意義在于：根據該地區經濟社會資源的特點，以及產業發展演進規律的基本要求，著眼社會經濟合理和長遠的繁榮發展。老工業基地首先用生產率上升、市場率擴大、就業增長率、產業波及率等量化指標確定戰略產業。產業發展路線應該是：從輕工業到重化工業，到加工組裝，結構有序地按照規劃路徑，達到發展目標。朝著自己消化低附加值產品、生產高附加值產品的目標邁進，賺取產業結構高級化的利益。

經濟由產業組成，經濟發展的目標和過程，都必須通過主導產業來體現。在東北老工業基地，優先發展的主導產業應選擇感應度或依賴度高，在較長時期內緊缺程度大和難以替代的、帶動性強并具有較高綜合效益的產業。目前，由于資源使然，發展同農業聯系最緊密的輕工業具有比較優勢，同等數量的投資更能解決勞動就業和拉動提升資源的利用率。而老工業基地在重工業體系中，拉動糧食等農副產品的力量極其弱小，多是支撐國家重點產業結構的產品。東北地區缺乏資源型相比較優勢的產品，必須去創造比較優勢，脫離現實泛泛空談經濟發展，盲目構造產業升級類型，只會迷失正確科學的產業發展方向。

四、東北地區產業跨越式發展的對策建議

主導產業的跨越是采用技術進步的超常規形式。東北老工業基地實施產業技術跨越的主體不是一般性的任何產業主體，而是特指東北老工業基地落后技術產業群的主導產業。其對策是：

1．東北老工業基地主導產業躍進戰略的理念

第一，針對技術落后的產業群。東北地區主導產業技術跨越的主體是居于落后地位的主導產業群，其前提是存在技術上的落差。東北老工業基地技術跨越和躍遷主要是落后產業的技術升級。第二，塑造開放的系統結構。東北老工業基地具有開放系統是為了能夠從外部獲得技術轉移。開放系統不同于封閉孤立系統，原因在于，系統與外界技術的交換，會使系統進入高層次的相對有序狀態。東北地區落后的技術產業系統只有不斷從外界吸收技術流，才能產生技術的跨越。第三，激發“躍遷”沖動和技術吸納力。東北老工業基地落后狀態產業躍遷的濃烈愿望是主導產業技術跨越的內驅力，而且對技術的吸納能力是技術跨越的假定因素。因為吸收是吸收現有知識從而產生創新的能力。體現為科技人才的素質和結構、科技技術、資金、管理水平等方面。第四，培育自主創新和技術模仿能力。主導產業的自主創新和技術模仿能力是東北地區技術跨越成敗的關鍵。因為主體先通過技術模仿、技術跟蹤才能培養起自身的自主創新能力，從而達到跨越的目的。東北地區實現主導產業的跨越，關鍵是產業主體的技術跨越能力。包括源頭的科技資源、教育水平、經濟實力、制度設置等。

2．東北老工業基地主導產業構造的良好奠基

第一，東北老工業基地已經建立了堅實的基礎工業體系，綜合勢力明顯增強。在政府加強對農業的支持力度和加強對東北老工業基地的改造政策的落實中迎來了前所未有的發展契機，為主導產業的跨越式發展提供了良好的物質基礎。由于基礎產業的長足發展，基本消除了東北地區產業發展的瓶頸。農業制度的創新使得大量的剩余勞動力涌現出來，可為經濟快速發展提供人力資源保證。而較高的儲蓄率為主導產業建設技術創新提供重要的資金支持。

第二，科學技術的迅猛發展為東北老工業基地主導產業創新提供技術來源。在21世紀，許多科學技術項目取得了重大的突破，生物技術領域已提前出現創新高潮，基因操作技術、生物工程技術和生物信息技術已經到了應用階段。另外，新材料技術正在引發新的產業革命。科學技術為東北地區主導產業跨越式發展提供了更豐富的技術資源，使盡快縮短東北地區與發達地區的技術差距成為可能。

第三，經濟體系的建立為東北地區產業跨越式發展提供了體制動力。在我國，市場體系已逐步完善，市場機制在資源配置中的基礎作用隨著建立現代企業制度進程的加快，一系列有利于產業結構跨越式發展的技術、人才、金融等體制環境已經成熟，為保證黑龍江實現跨越式發展提供了體制保證。

第四，自然資源優勢是老工業基地優勢形成的基礎，在全國自然資源豐度排序中石油、森林、耕地、商品糧居于全國前列。基于資源優勢基礎上的以資源產業為主和相配套的重機械工業的產業優勢，構成老工業基地優勢主體，也應是支撐該地區主導產業發展的基礎。迄今為止，采掘業和原材料工業仍然在全國工業體系中占據絕對優勢地位

3．東北老工業基地主導產業選擇的對策建議

主導產業是根據對產業所處的戰略地位進行分類時形成的概念。東北老工業基地主導產業的選擇應同該地區的資源稟賦、發展階段、產業結構的狀況有著密切的聯系。東北老工業基地主導產業的形成與發展有著不同的道路和形式。依賴該地區資源稟賦，有些資源匱乏和開拓市場需求的產品逐漸形成在該產業領域的優勢地位。主導產業跨越式發展不是按照產業演進的一般規律漸進運行的，而是一種超常規發展。東北老工業基地產業跨越承認某些技術發展階段的可超越性。必須認識到，按照產業發展的一般規律，東北老工業基地新的主導產業不是驟然產生的，他總是在舊產業結構中就已萌芽。如紡織業，在自然經濟中就已形成，只是各種條件具備了以后，它才加速，最終取代農業而成為新的主導產業。東北地區資源稟賦和發展狀況說明該地區主導產業的跨越條件已經具備。

東北老工業基地主導產業的躍遷必須經過兩個階段完成：第一，聚集更多科學技術成果的新主導產業替代原來的主導產業，為新產業結構的形成奠定基礎。高層次產業結構對東北經濟發展的積極作用大大優于日趨失去活力的主導產業的作用。第二，新的主導產業不斷為傳統產業提供新型原料、裝備和技術。各產業適應新的主導產業不斷改進，最后在技術層次上逐步一致，這是一個漸進的過程。新的主導產業的橫向關聯效應使東北地區整個產業結構圍繞它實現逐步優化。

主導產業的現實選擇必須堅持實事求是的原則。現實的主導產業是以往各個時期各個階段產業布局規劃的結果，又是今后重新主導產業選擇的依據和出發點。根據東北老工業基地經濟社會資源的特點，以及產業發展演進規律的基本要求，著眼社會經濟合理和長遠的繁榮發展。首先用生產率上升、市場率擴大、就業增長率、產業波及率等量化指標確定主導產業。產業發展路線應該是：從輕工業到重化工業，到加工組裝，結構有序地按照規劃路徑，達到發展目標。朝著消化低附加值產品，生產高附加值產品的目標邁進，爭取未來賺取產業結構高級化的利益。

東北老工業基地優先發展的產業是感應度或依賴度高，在較長時期內緊缺程度大和難以替代的、帶動性強并具有較高綜合效益的產業。目前，由于資源使然，發展同農業聯系最緊密的輕工業具有比較優勢，同等數量的投資更能解決勞動就業和拉動提升資源的利用率。而東北老工業基地在重工業體系中，拉動糧食等農副產品的力量極其弱小，支撐國家重點產業結構的產品強大。東北老工業基地沒有資源型相比較優勢的產品，創造比較優勢，脫離現實泛泛空談經濟發展，盲目構造產業升級類型，這樣只會使東北老工業地區迷失正確科學的主導產業發展方向。

確定帶動型的主導。通過政府的經濟計劃和措施，扶持誘導經濟按照既定的目標發展，帶動新的部門之間的均衡，推動產業結構在合乎規律的轉換中求得發展速度和效益，形成后發地區的趕超戰略。

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