當前我國農村人口結構對新農村建設的影響及其對策分析

摘要：目前，我國農村人口結構問題凸顯，在性別結構和年齡結構上，留守的老年人、婦女和兒童多；在素質結構上，農村人口受教育水平普遍低下。農村人口結構的惡化與失衡直接影響現代農業的發展，影響廣大農村地區的社會安定和諧，不利于新農村建設的持續開展。政府及有關部門應當對勞動力的轉移加強引導和控制，制定優惠政策吸引人才進入農村，加強農村基礎教育投入，強化農民農業技能培訓等，從而優化農村人口結構，推進新農村建設。

關鍵詞：農村人口結構；年齡結構；性別結構；素質結構；新農村建設

中圖分類號：F323.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673－291X(2008)03－0036－03

近年來，黨和政府十分重視三農問題，把解決三農問題作為構建和諧社會的重要任務予以重視。建設社會主義新農村，是黨中央適應經濟社會發展新階段的要求提出的解決三農問題的重大戰略性任務。阻礙農村經濟社會發展的原因是多方面的，但農村人口的結構性問題，無疑是影響農村居民收入增長，導致農村貧困的重要因素之一。正確認識當前農村人口結構中存在的各種問題及其對農村乃至整個國家的社會經濟發展的影響，并在深入分析問題產生的原因的基礎上提出政策建議，才能對癥下藥，才是真正解決三農問題和實現新農村建設各項目標的有效途徑。因此，當前適時控制農村勞動力轉移的數量的“度”，提高農村居民素質，乃是當前新農村建設的重中之重。

一、文獻回顧

人口結構問題一直是社會科學研究的主要對象，目前，學界對農村人口結構問題進行了較多的研究，但是，將人口結構與三農問題乃至新農村建設問題聯系起來的研究相對較少。從已有的文獻來看，關于農村人口結構問題的研究，大多數是從年齡、性別、素質等方面進行研究。目前，我國農村人口在年齡結構、性別結構上主要存在的問題有留守婦女多、留守老人多、留守兒童多(楊華斌，2006)，而農村人口素質結構主要呈現為素質普遍不高而人才流失等問題(王慶華，馮玉平，2006)。人口構成對社會經濟發展的影響已經不容忽視，調整人口結構失衡已經迫在眉睫(張繼紅，2006)。針對農村人口結構中的文化、教育等專題，不少學者已經進行過深入研究，并提出了大量可行的建議(高書國，楊曉明，2004)?？傮w來看，近年來研究農村人口結構的文獻越來越多，對農村人口結構的改善具有極大的促進作用，但是現有的研究也存在著一些不足：一是過多強調了農村勞動力數量過剩，強調剩余勞動力的大量轉移，而對農村人口內部結構問題考慮不足；二是農村人口結構研究沒有適應新農村建設發展的需要。為此，結合新農村建設的實際需要，研究農村人口結構優化問題，具有重要的理論與現實意義。

二、我國農村人口結構的現狀與問題

長期以來，由于受社會經濟體制及產業轉型的影響，我國農村人口結構嚴重惡化和失衡。對三農問題的解決和新農村的建設都將產生嚴重的阻礙作用。

(一)我國農村留守人口增多，留守人口的年齡與性別結構惡化

改革開放以來，伴隨著城鄉經濟體制改革，農村實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制以后，受比較利益的驅使，許多農村人口紛紛外出打工。尤其是1992年以后，開始出現跨地區的農村勞動力轉移，并進而形成所謂的“民工潮”。該現象直接沖擊我國的城鄉二元結構，導致了農村家庭結構的變遷，使農村人口結構發生了革命性的變化，形成了農村留守人口現象。

1、我國農村留守人口的年齡結構與性別結構特征

(1)從年齡結構看，農村留守人口中老年人、兒童多。據有關調查表明，2004年，全國外出勞動力的平均年齡為30.1歲，比農村勞動力平均年齡低6.8歲，其中，在省外就業的勞動力平均年齡為28.7歲，比在省內就業的勞動力的平均年齡低2.4歲。這說明農村外出人口以青壯年為主，留下了大量的老年人口從事農業生產或養老。而由于許多父母雙方均常年在外務工或父母中有一方階段性外出務工形成的農村留守兒童，群體龐大，總體比例偏高。根據2000年人口普查抽樣推測，中國“留守兒童”已經達到2290萬，其中，14歲以下的占86.5％，87％分布在農村地區，留守兒童在當地全部兒童中所占比例高達20％左右。

(2)從性別結構看，農村留守人口中婦女多。據相關調查顯示，2004年，全國外出就業的男性勞動力占外出人數的65.4％，由于家庭分工、男女勞動力體能性別差異等因素，大多數擁有外出務工勞動力的家庭選擇了半流動的外出務工模式，即丈夫外出務工·、妻子留守農村務農的方式。而根據中國人民銀行對農民工就業分布和收入的調查，在1999個調查對象中，男性占72.2％，18～35歲的占75.1％，其中18～35歲的男性占52.1％。從年齡性別構成看，23歲以下(婚前)的農民工男、女人數相當，比例在1.1:1，而24歲以上(婚后)的女性外出務工明顯少于男性，男女比例在4.8:1。此調查不僅表明農村人口外出務工以青、壯年男性為主體，同時也顯示在當前總人口中男女比例失調(總人口男女比例51.53:48.47)的大背景下，農村年輕的女孩涌向城市而使留在農村的男青年無法找對象的性別結構嚴重失調現象更凸出。

2、我國農村留守人口結構惡化的形成原因

(1)各地將農村勞務輸出作為當地經濟發展的增長點。很長一段時間以來，人們僅僅關注農村勞動力剩余量的問題。學者們也積極研究農村勞動力向城市轉移的途徑，而在市場本身的影響與地方政府的鼓勵下，大批農民紛紛離土務工。從農村居民的收入來看，這無疑是增加收入、改變農村落后面貌、加速城鄉一體化建設的一條有效途徑。然而辯證地看，農業勞動力轉移超過一定的“度”，農村人口在數量上并沒有絕對的減少，卻在結構上進一步惡化。

(2)農民培訓目標單一片面。最近兩年來，各地相繼開辦農民工培訓學校，但培養的大多數是為去城市打工的只具有基本技能的技工。而農民工又以男性為主。農村勞動力尤其是青壯年男勞動力人口外流是造成目前農村留守人口的年齡與性別結構問題的一個主要原因。

(3)農村人口向城鎮轉移規模的影響。勞動和社會保障部勞動科學研究所副所長莫榮在2004年的促進就業論壇上指出：2001～2010年的十年中，我國農村人口向城鎮轉移的總規模將繼續擴大，估計可能達到1.6億～1.8億，平均每年轉移量在1493萬～1662萬。2010年以后，受農村人口年齡結構及農村人口數量逐年減少等因素的影響，農村人口向城鎮轉移的速度將有所放慢，平均每年轉移量大約在1200萬～1300萬之間，十年轉移的總規模在1.3億～1.4億。而在農村人口轉移過程中，不同年齡的農村人口具有偏好差異，青壯年人口積極轉移，而老年人口更愿意留在農村。

(二)我國農村居民普遍受教育程度低，農業勞動力素質結構失衡

人口素質也稱人口質量，是指在一定的歷史條件下人口的結構和組合狀態所展現的各種社會功能和影響力。較高的人口素質或人口質量，一般具有較為合理的結構和組合，同時也會產生較強的社會功能和較為積極的影響力。人口素質問題是人口與發展之間諸多問題中最值得關注的。而由于多方面原因，目前我國的農村人口素質結構很不理想。

1、我國農村勞動力的素質結構現狀及問題

根據2000年人口普查數據，我國農村居民家庭勞動力中不識字或識字很少占7.46％，小學占29.20％，初中占50.38％，高中占10.05％，中專占2.13％，大專以上僅占0.77％。農村人均受教育年限不足八年，離九年制義務教育的目標還有點距離。而據調查顯示，目前真正在農村從事種、養、加的平均年齡在45歲以上，文化程度平均不到九年?，F在農村很多村莊找不到18歲～35歲年齡段的勞動力，田地都是留守年老勞動力去耕作，農業科學技術在農村無法推廣。據有關部門統計，目前我國農業科技成果轉化率僅為30％～40％，果轉化普及率僅為30％左右，遠遠低于發達國家的70％～80％水平。

2、造成農村勞動力當前素質結構失衡的原因

造成農村勞動力當前素質結構失衡的原因有歷史原因、傳統觀念影響、經濟約束等，但是政府教育投入不足也是主要的原因之一。

(1)人口、經濟、教育的不良循環。農村居民生育觀念沒有徹底改變，“多子多?！钡纳^念仍在農村流行，加上計劃生育、節育工作的不到位，農村的人口出生率遠遠高于城市，人口增長快，而農民收入低，大量新增人口使農村居民的生活水平長期難以改善，從而影響農村教育、衛生等各項事業發展。對教育投入少，從而導致經濟與教育發展的惡性循環：經濟落后一教育投入不足一師資力量匱乏、教育設施落后、教學質量不高一新增勞動力素質不高、對教育不重視、增收致富能力弱一制約經濟發展一對教育投入不足，等等。

(2)政府對農村教育投入不足。在農村家庭教育受經濟約束的情況下，政府作用的外力不足，便無法打破經濟與教育發展的惡性循環，從而使得農村勞動力當前素質結構在長期內不合理。與城市教育相比，國家對農村教育投入十分有限，導致農村家庭與農村社會教育投入十分有限的不良基礎上，農村勞動力與城鎮勞動力素質差距的擴大。

(3)農村建設人才匱乏。對農村地區而言，第一，農村地區教育投入不足，師資匱乏、教育設施落后，人才培養相對不足；第二，由于農村經濟社會條件的限制，吸引人才到農村地區從事農村建設十分困難；第三，長期以來，農村用高成本把人力資源轉化為人才資源后，絕大部分流向了城市，據調查顯示：農業大學的畢業生，回農村的也不到1％。人才流出多、流入少，使得農村長期處于人才“赤字”狀態，建設性人才匱乏。

三、農村人口結構惡化和失衡對新農村建設的負面影響

解決三農問題的關鍵是要解決人口問題，而農村人口問題是一個涉及人口數量、質量、結構等方面如何適應建設社會主義新農村需要的綜合性系統工程。從上文分析看，農村人口結構失衡，具體而言即農村地區(尤其是農村勞動力大量輸出地區)留守人口中老人多、婦女多、兒童多的年齡結構與性別結構惡化和農村勞動力受教育年限短、文化程度不高、人力資本積累不足的素質結構失衡問題并存，將深刻地影響著社會主義新農村建設的持續開展。

1、農村人口結構失衡直接影響現代農業的發展，從而影響生產發展。發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務。建設社會主義新農村，農民是主體，決定著新農村建設的方方面面。農村勞動力年齡、性別、素質結構失衡會引起農村人口整體素質降低。農業勞動力(尤其是欠發達地區)素質本來就不高，傳統的生產方式仍占較大比重。而素質較好的青壯年大量脫離農業涌向城市，造成農田耕作效率下降，甚至造成田地荒蕪，農業發展受到制約。盡管中央高度重視農業。出臺了強有力的保護扶持政策，但要真正落實這些政策措施還必須狠抓科技武裝和人才支撐這個關鍵。從長遠看，沒有一大批有文化、懂技術、善經營、會創業的新型農民隊伍，農業的增長方式將難以轉變，農業長期陷于原地徘徊的困境，農業的基礎地位也難以鞏固。

2、農村人口結構失衡直接影響廣大農村地區的社會安定和諧，從而影響我國建設社會主義新農村建設的進程和效果。農村留守人口中老人多、婦女多、兒童多，農村不穩定家庭增多，留守孩童疏于管教，婦女、老年人負擔加重，一方面農村不穩定因素增加，另一方面，農村地區社會治安自我防范能力下降，由此影響農村社會的安定。農村人口結構問題如在長期內得不到解決，農村將無法長期穩定發展。

3、農村人口結構失衡不利于新農村建設的持續開展，不利于新農村建設成果的長期鞏固。新農村建設是解決我國農村經濟社會發展問題的一個長期的過程，需要數量充足、知識文化水平合理的農村勞動力長期投身于農村建設，而失衡的農村人口結構從數量和素質上都不利于新農村建設各措施的實施，人口結構失衡作為不穩定的社會因素，也會對新農村建設成果的鞏固造成不利影響。

四、解決農村人口結構失衡問題的對策建議

1、政府及有關部門要對勞動力的轉移進行宏觀調控，適當引導和控制。只有在基本保證農業健康發展所需要勞動力資源的前提下，讓“剩余”的農村勞動力轉移出去，才是科學合理的。否則，將會產生另一種形式的人力資源浪費。對農村勞動力轉移要全面認識，充分重視農村勞動力轉移產生的各種負面影響。政府及有關部門要教育引導農民科學認識當前的勞動力市場變化規律，根據自身的素質、能力和技能條件去找位置，合理擇業。事實上，部分農民更適合在農業上經營開發。

2、政府要制定優惠政策吸引人才進入農村。一方面，要用優惠的政策吸引大批的大學生到農村參與新農村建設，為建設新農村的人才提供工作的條件和環境，使自愿去新農村建設的人才的聰明才智、專業特長得到充分的發揮。具體地說，吸引畢業大學生到農村去當村支書、村主任，去鄉辦企業當廠長、經理，作為農業產業化的帶頭人，政府確定他們的干部身份，給他們搭建發展的平臺，激勵他們積極投入新農村建設。另一方面，要努力吸引一部分在外打拼多年、有經營頭腦、有創業膽識、有經濟實力的農民回鄉發展；大力彰揚那些鉆研農業生產、經濟效益好的科技生產大戶的先進事跡，發揮好這兩類人在推進現代農業上的引領、示范、帶動作用，把經營性人才吸引到農業經濟的發展中來。

3、進一步加強農村基礎教育投入，提高農民的科學文化素質。建立健全農村義務教育財政投入保障機制，進一步改善農村辦學條件，著力普及和鞏固農村九年義務教育，提高農村義務教育質量，提高農村學生綜合素質。高書國等在《中國人口文化素質報告》中提出“人口素質發展階段理論”，即人口素質發展的不同階段具有不同的結構特點，低層次人口素質結構與低層次受教育水平相對應；高層次人口素質結構與高層次受教育水平相對應。低層次階段的主要推動力為中小學階段教育；中層次階段的主要推動力為高中階段教育；中高層次階段的主要推動力為高中和大學階段教育；高層次階段的主要推動力為大學階段教育。因此，要提高人口素質，改變農村貧窮的現狀，根本在于確保義務教育，發展中等教育，鼓勵高等教育。

4、強化農民農業技能培訓，提高農村勞動力的農業科技水平。政府必須加強農村免費培訓，加強對農村優良品種培育、現代農業經營管理制度、農業科研成果推廣普及、農業機械應用等培訓，組織開展與先進農業地區或國家的農業技術交流等，以發展現代農業、提高農民增收能力為導向，面向社會、市場，積極發展多種形式的職業教育和培訓。支持辦好各地職業學校，轉變農村職業學校的辦學思想，真正面向三農辦學，徹底轉變農村職業學校為城市打工培養初級工的辦學模式，使之真正成為培養新型農民的橋梁，逐步改變農村人口素質結構不合理的現狀，從而使他們能適應社會發展和生存發展的需要，成為建設社會主義新農村的生力軍。

[責任編輯 馮勝利]