中山市構建和諧社會視角下的民生問題研究

摘要：2007年10月，中國共產黨第十七次全國代表大會的順利召開，將“和諧與民生”作為大會的一項重要議題。十七大報告明確指出“促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的發展目標，昭示著我黨立黨為公、政府執政為民的根本宗旨。中山市政府認真貫徹落實十七大報告精神，把繼續關注民生和改善民生列為未來工作重心，為構建和諧中山打下堅實基礎。

關鍵詞：中山；和諧社會；民生；公共服務

中圖分類號：C913.7 文獻標志碼：A 文章編號：1673－291X(2008)03－0123－02

一、和諧社會的構建與民生問題

從春秋戰國時期的孔孟之道主張“仁者，愛人也”；到唐朝的魏征勸諫唐太宗李世民“水能載舟，亦能覆舟”；北宋的范仲淹吟詠“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”；再到推翻清朝統治的孫中山先生提出“民族、民權與民生”的新三民主義，無不反映民生之要義。民生問題大于天，自古以來就與“國計”相提并論，所謂“民為邦本，本固邦寧”。早在1919年，偉大的革命先行者孫中山先生就在《論三民主義》一文中，詳細闡述了民生主義的內涵，提出“民生主義者，即社會主義也。”所謂民生問題，即有關國民的生計與生活問題。民生問題不僅僅是指解決衣食住行、吃飽穿暖等生活問題，還包括其他新的生活需求，如要關注社會公平正義、民主法制、文明進步，要充分尊重人民群眾的基本權利，要不斷提高人的素質、關注人的全面發展等。就我國目前而言，民生問題突出表現在就業再就業、收入分配、社會保障、教育、醫療、安全生產、社會治安等方面。所以，民生問題說到底，就是最廣大人民群眾的根本利益問題。

二、中山市的民生現狀與問題分析

(一)新理念：從“以民為本”到“民生優先”

中山市一直秉承“博愛、創新、包容與和諧”的城市精神，將經濟發展、安居樂業、社會和諧作為自身的發展目標，明確提出了“全面建設既適宜居住又適宜創業的和諧中山”的理念。近年來。中山市堅持以民為本，走協調式發展道路，在經濟連上新臺階的同時，社會事業也取得長足進步，連續成功摘取全國文明城市、全國綜治“長安杯”等耀眼的桂冠。2007年11月6日，在杭州舉行的“中國(大陸)首屆十大最具幸福感城市”頒獎典禮中，中山市以20482的網絡投票成績排名第七進入中國十大。日前，中山市計劃加快實施十項重要民生工程。比如大力開展創業教育，探索成立青年創業基金，健全市、鎮區、村居三級公共就業服務體系；實行公交優先發展戰略，兩年內投放500輛新型公交車，明年實現村村有公交站，解決農民出行難問題；從2008年1月1日起，城鄉居民住院基本醫療保險將與城鎮職工并軌，力爭到明年底基本實現全民醫保目標；為建設平安中山，全市3 000多個社會治安視頻監控點建設年底前將投入使用，實現村村建立警務室并配備社區民警。

(二)新思路：開拓民生工程的融資渠道

中山市發展與改革局有關負責人表示，總投資逾300億元的系列民生工程，單靠政府的財政投入也是不現實的。為此，中山市委、市政府在作出明確規劃的同時，大膽解放思想，以突破性思維將系列民生工程列入招商引資范圍，在2007年“3·28”期間舉行十項民生工程大型推介會，精選出具有良好社會效益和合作前景、總投資近180億元的31個民生項目，在洽談會上通過BOT、BT、貸款融資、合資合作、特許經營、產權轉讓等多種方式，向海內外尋找投資者和合作伙伴。據透露，目前已有3個項目被投資者“相中”，投資總額超1億美元，大大緩解了政府財政壓力，加快了民生工程的順利進行，有利于和諧中山的建設。

(三)新措施：多元主體共建平安社區

平安建設是構建社會主義和諧社會的重要保障工程。2007年4月28日上午9時，中山市市委宣傳部在孫中山紀念堂門前主辦了第25期“城市論壇”，論壇的主題是“平安中山大家談”。目前，中山市平安建設工作分“三步走”，按照《實施方案》，平安建設工作步驟將分三個階段。第一階段是試點階段，時間為2006年7月下旬至8月下旬，選取東升鎮、西區長洲社區、中山紀念中學分別作為“平安鎮區”、“平安社區”、“平安校園”試點，以點帶面。第二階段為普及推廣階段，時間大約為2006年8月下旬至2007年底，推廣試點經驗，全面開展平安建設。第三階段是考核驗收、鞏固提高階段，時間為2008年上半年，市綜治委對鎮區、社區(村)、市直部門對本系統檢查驗收，總結經驗、查找不足。

在平安社區建設中，長洲社區在社區治安中堪稱典范，主要是通過治安穩定保發展。社區兩委班子堅持“關口前移，預防為主”方針，變群眾上訪為干部下訪，深入農村和農戶，認真聽取群眾意見和建議，將一些帶有苗頭性和傾向性的問題解決在萌芽狀態，有效預防了群體性上訪和越級上訪事件的發生。做到了“小問題不出居民小組、大問題不出社區”至2007年9月，全市已建立村級法律服務室161個，約占全市農村、社區總數的60％，2008年底前將實現村村建立村級法律服務室，社會治安防控體系逐步建立和健全。

三、中山市未來改善民生的對策分析

(一)善治：服務型政府與公共服務供給

和諧社會理念的提出，標志著我國社會發展模式的重要轉折，從過去的單一中心時代轉向多中心時代。“公共服務的供給體制也要作相應改革和調整，必須積極發展公共服務多種供給模式，建構政府與社會的良性互動機制，實現政府的善治(good governance)。”十七大報告強調“加快行政管理體制改革，建設服務型政府。”服務型政府要求政府對自身進行角色定位，同時，調整政府與市場、社會之間的關系，實現國家與社會在協商民主中相互賦權。“健全政府職責體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務。”

(二)公民社會：公權力與私權利的耦合

在和諧社會里，政府公權力與市場、社會乃至普通民眾都應該是一種伙伴性的關系，以一種合作的、網絡化的關系共同解決社會面臨的種種問題。任何社會主體在公共問題上都有發言權。政府治理實際上是一個政府權力和公民權利的持續協調全面的互動的過程，政府要通過與公民平等溝通、共同協商、建立伙伴關系、確立共同目標等方式實現對公共事務的管理。政府應積極建立、健全公民參與、監督機制，并不斷增強公民的參與、監督能力，通過溝通、協商、合作、伙伴關系等方式形成一個政民互動的合作網絡，這才是提升政府治理能力的重要途徑。民間組織的互助模式很大程度上幫助政府解決了很多實際問題，非政府組織的力量得以充分體現，不容忽視。

(三)服務型政府：關注弱勢群體

經濟學領域有一個幾乎人人皆知的經典“木桶理論”：一只木桶能夠裝多少水，取決于木桶中最短的一塊木板的長度，而不是最長的那塊。或許，對于不同城市，那個“幸福感木桶”的“短板”有所不同，但也有可能某塊“最短的板”，是每個城市社會經濟發展進程中的一個共同之惑，比如，貧富分化、收入差距的不斷拉大，比如，以制度的名義歧視弱勢群體，造成社會階層的斷裂。2007年8月31日上午，廣東省中山市佛教慈善中醫診所正式開診。中山市低保、五保、重殘、軍(屬)優撫對象等低收入弱勢群體，不分宗教信仰，都將能得到診所的免費施醫送藥。據介紹，診所的免費就診對象須持中山市民政局制發的“城鎮居民最低保障金領取證”、“低收入困難家庭證”、“殘疾證”前來就診。

社會發展以“和諧社會”為基本目標，和諧社會的基礎是在于民生問題的根本解決。“當官不為民做主，不如回家賣紅薯。”一句十分通俗的話語，道出了為政者悲天憫人的憂民情懷。中山市政府也會繼續秉承先烈遺志，繼續弘揚普濟眾生之千秋大義，與民共創和諧中山。

[責任編輯 馮勝利]