中山市構(gòu)建和諧社會(huì)視角下的民生問題研究

摘要：2007年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)的順利召開，將“和諧與民生”作為大會(huì)的一項(xiàng)重要議題。十七大報(bào)告明確指出“促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的發(fā)展目標(biāo)，昭示著我黨立黨為公、政府執(zhí)政為民的根本宗旨。中山市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大報(bào)告精神，把繼續(xù)關(guān)注民生和改善民生列為未來工作重心，為構(gòu)建和諧中山打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：中山；和諧社會(huì)；民生；公共服務(wù)

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673－291X(2008)03－0123－02

一、和諧社會(huì)的構(gòu)建與民生問題

從春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的孔孟之道主張“仁者，愛人也”；到唐朝的魏征勸諫唐太宗李世民“水能載舟，亦能覆舟”；北宋的范仲淹吟詠“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”；再到推翻清朝統(tǒng)治的孫中山先生提出“民族、民權(quán)與民生”的新三民主義，無不反映民生之要義。民生問題大于天，自古以來就與“國(guó)計(jì)”相提并論，所謂“民為邦本，本固邦寧”。早在1919年，偉大的革命先行者孫中山先生就在《論三民主義》一文中，詳細(xì)闡述了民生主義的內(nèi)涵，提出“民生主義者，即社會(huì)主義也。”所謂民生問題，即有關(guān)國(guó)民的生計(jì)與生活問題。民生問題不僅僅是指解決衣食住行、吃飽穿暖等生活問題，還包括其他新的生活需求，如要關(guān)注社會(huì)公平正義、民主法制、文明進(jìn)步，要充分尊重人民群眾的基本權(quán)利，要不斷提高人的素質(zhì)、關(guān)注人的全面發(fā)展等。就我國(guó)目前而言，民生問題突出表現(xiàn)在就業(yè)再就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面。所以，民生問題說到底，就是最廣大人民群眾的根本利益問題。

二、中山市的民生現(xiàn)狀與問題分析

(一)新理念：從“以民為本”到“民生優(yōu)先”

中山市一直秉承“博愛、創(chuàng)新、包容與和諧”的城市精神，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安居樂業(yè)、社會(huì)和諧作為自身的發(fā)展目標(biāo)，明確提出了“全面建設(shè)既適宜居住又適宜創(chuàng)業(yè)的和諧中山”的理念。近年來。中山市堅(jiān)持以民為本，走協(xié)調(diào)式發(fā)展道路，在經(jīng)濟(jì)連上新臺(tái)階的同時(shí)，社會(huì)事業(yè)也取得長(zhǎng)足進(jìn)步，連續(xù)成功摘取全國(guó)文明城市、全國(guó)綜治“長(zhǎng)安杯”等耀眼的桂冠。2007年11月6日，在杭州舉行的“中國(guó)(大陸)首屆十大最具幸福感城市”頒獎(jiǎng)典禮中，中山市以20482的網(wǎng)絡(luò)投票成績(jī)排名第七進(jìn)入中國(guó)十大。日前，中山市計(jì)劃加快實(shí)施十項(xiàng)重要民生工程。比如大力開展創(chuàng)業(yè)教育，探索成立青年創(chuàng)業(yè)基金，健全市、鎮(zhèn)區(qū)、村居三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系；實(shí)行公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，兩年內(nèi)投放500輛新型公交車，明年實(shí)現(xiàn)村村有公交站，解決農(nóng)民出行難問題；從2008年1月1日起，城鄉(xiāng)居民住院基本醫(yī)療保險(xiǎn)將與城鎮(zhèn)職工并軌，力爭(zhēng)到明年底基本實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保目標(biāo)；為建設(shè)平安中山，全市3 000多個(gè)社會(huì)治安視頻監(jiān)控點(diǎn)建設(shè)年底前將投入使用，實(shí)現(xiàn)村村建立警務(wù)室并配備社區(qū)民警。

(二)新思路：開拓民生工程的融資渠道

中山市發(fā)展與改革局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，總投資逾300億元的系列民生工程，單靠政府的財(cái)政投入也是不現(xiàn)實(shí)的。為此，中山市委、市政府在作出明確規(guī)劃的同時(shí)，大膽解放思想，以突破性思維將系列民生工程列入招商引資范圍，在2007年“3·28”期間舉行十項(xiàng)民生工程大型推介會(huì)，精選出具有良好社會(huì)效益和合作前景、總投資近180億元的31個(gè)民生項(xiàng)目，在洽談會(huì)上通過BOT、BT、貸款融資、合資合作、特許經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式，向海內(nèi)外尋找投資者和合作伙伴。據(jù)透露，目前已有3個(gè)項(xiàng)目被投資者“相中”，投資總額超1億美元，大大緩解了政府財(cái)政壓力，加快了民生工程的順利進(jìn)行，有利于和諧中山的建設(shè)。

(三)新措施：多元主體共建平安社區(qū)

平安建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障工程。2007年4月28日上午9時(shí)，中山市市委宣傳部在孫中山紀(jì)念堂門前主辦了第25期“城市論壇”，論壇的主題是“平安中山大家談”。目前，中山市平安建設(shè)工作分“三步走”，按照《實(shí)施方案》，平安建設(shè)工作步驟將分三個(gè)階段。第一階段是試點(diǎn)階段，時(shí)間為2006年7月下旬至8月下旬，選取東升鎮(zhèn)、西區(qū)長(zhǎng)洲社區(qū)、中山紀(jì)念中學(xué)分別作為“平安鎮(zhèn)區(qū)”、“平安社區(qū)”、“平安校園”試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。第二階段為普及推廣階段，時(shí)間大約為2006年8月下旬至2007年底，推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面開展平安建設(shè)。第三階段是考核驗(yàn)收、鞏固提高階段，時(shí)間為2008年上半年，市綜治委對(duì)鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)(村)、市直部門對(duì)本系統(tǒng)檢查驗(yàn)收，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足。

在平安社區(qū)建設(shè)中，長(zhǎng)洲社區(qū)在社區(qū)治安中堪稱典范，主要是通過治安穩(wěn)定保發(fā)展。社區(qū)兩委班子堅(jiān)持“關(guān)口前移，預(yù)防為主”方針，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，深入農(nóng)村和農(nóng)戶，認(rèn)真聽取群眾意見和建議，將一些帶有苗頭性和傾向性的問題解決在萌芽狀態(tài)，有效預(yù)防了群體性上訪和越級(jí)上訪事件的發(fā)生。做到了“小問題不出居民小組、大問題不出社區(qū)”至2007年9月，全市已建立村級(jí)法律服務(wù)室161個(gè)，約占全市農(nóng)村、社區(qū)總數(shù)的60％，2008年底前將實(shí)現(xiàn)村村建立村級(jí)法律服務(wù)室，社會(huì)治安防控體系逐步建立和健全。

三、中山市未來改善民生的對(duì)策分析

(一)善治：服務(wù)型政府與公共服務(wù)供給

和諧社會(huì)理念的提出，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)發(fā)展模式的重要轉(zhuǎn)折，從過去的單一中心時(shí)代轉(zhuǎn)向多中心時(shí)代。“公共服務(wù)的供給體制也要作相應(yīng)改革和調(diào)整，必須積極發(fā)展公共服務(wù)多種供給模式，建構(gòu)政府與社會(huì)的良性互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府的善治(good governance)。”十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。”服務(wù)型政府要求政府對(duì)自身進(jìn)行角色定位，同時(shí)，調(diào)整政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)在協(xié)商民主中相互賦權(quán)。“健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。”

(二)公民社會(huì)：公權(quán)力與私權(quán)利的耦合

在和諧社會(huì)里，政府公權(quán)力與市場(chǎng)、社會(huì)乃至普通民眾都應(yīng)該是一種伙伴性的關(guān)系，以一種合作的、網(wǎng)絡(luò)化的關(guān)系共同解決社會(huì)面臨的種種問題。任何社會(huì)主體在公共問題上都有發(fā)言權(quán)。政府治理實(shí)際上是一個(gè)政府權(quán)力和公民權(quán)利的持續(xù)協(xié)調(diào)全面的互動(dòng)的過程，政府要通過與公民平等溝通、共同協(xié)商、建立伙伴關(guān)系、確立共同目標(biāo)等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理。政府應(yīng)積極建立、健全公民參與、監(jiān)督機(jī)制，并不斷增強(qiáng)公民的參與、監(jiān)督能力，通過溝通、協(xié)商、合作、伙伴關(guān)系等方式形成一個(gè)政民互動(dòng)的合作網(wǎng)絡(luò)，這才是提升政府治理能力的重要途徑。民間組織的互助模式很大程度上幫助政府解決了很多實(shí)際問題，非政府組織的力量得以充分體現(xiàn)，不容忽視。

(三)服務(wù)型政府：關(guān)注弱勢(shì)群體

經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域有一個(gè)幾乎人人皆知的經(jīng)典“木桶理論”：一只木桶能夠裝多少水，取決于木桶中最短的一塊木板的長(zhǎng)度，而不是最長(zhǎng)的那塊。或許，對(duì)于不同城市，那個(gè)“幸福感木桶”的“短板”有所不同，但也有可能某塊“最短的板”，是每個(gè)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)共同之惑，比如，貧富分化、收入差距的不斷拉大，比如，以制度的名義歧視弱勢(shì)群體，造成社會(huì)階層的斷裂。2007年8月31日上午，廣東省中山市佛教慈善中醫(yī)診所正式開診。中山市低保、五保、重殘、軍(屬)優(yōu)撫對(duì)象等低收入弱勢(shì)群體，不分宗教信仰，都將能得到診所的免費(fèi)施醫(yī)送藥。據(jù)介紹，診所的免費(fèi)就診對(duì)象須持中山市民政局制發(fā)的“城鎮(zhèn)居民最低保障金領(lǐng)取證”、“低收入困難家庭證”、“殘疾證”前來就診。

社會(huì)發(fā)展以“和諧社會(huì)”為基本目標(biāo)，和諧社會(huì)的基礎(chǔ)是在于民生問題的根本解決。“當(dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯。”一句十分通俗的話語，道出了為政者悲天憫人的憂民情懷。中山市政府也會(huì)繼續(xù)秉承先烈遺志，繼續(xù)弘揚(yáng)普濟(jì)眾生之千秋大義，與民共創(chuàng)和諧中山。

[責(zé)任編輯 馮勝利]