以產業(yè)整合打造泛珠三角區(qū)域競爭力

摘要：產業(yè)整合既涉及到各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，產業(yè)結構狀況，自然環(huán)境，資源稟賦等問題，又和政府的產業(yè)政策，所創(chuàng)造的投資環(huán)境以及利益協(xié)調機制密切相關。因此，地區(qū)產業(yè)整合是一個涉及面廣。操作難度比較大的復雜工程。詳細分析泛珠三角地區(qū)的產業(yè)整合的基礎，整合過程中可能出現(xiàn)的問題以及解決這些問題和提升區(qū)域競爭力的對策，對于以產業(yè)整合打造泛珠三角區(qū)域競爭力有一定的幫助。

關鍵詞：泛珠三角洲；產業(yè)整合；區(qū)域競爭力

中圖分類號：F061.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673－291X(2008)03－0135－02

一、背景資料

泛珠三角洲地區(qū)包括廣東、廣西、福建、江西、湖南、海南、云南、貴州和四川九省(區(qū))以及香港和澳門兩個特別行政區(qū)，即所謂的“9+2”。這九省區(qū)地域遼闊，相互聯(lián)系密切，面積為199.45萬平方公里，占全國總面積的20％，人口4.5億，占全國總人口的34.8％，2003年GDP為6300億美元，占中國經(jīng)濟的四成左右。泛珠三角洲的啟動是中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略。區(qū)域地區(qū)之間的經(jīng)濟合作，生產要素跨地區(qū)的流動與組合都是以各地區(qū)之間的產業(yè)結構異構互補為基礎，產業(yè)整合為手段的。因此，產業(yè)整合在泛珠三角地區(qū)的經(jīng)濟合作當中起著至關重要的作用。通過產業(yè)整合，最大限度地發(fā)揮產業(yè)的聚集效應，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化，提升整個區(qū)域的綜合競爭力。

二、泛珠三角地區(qū)產業(yè)整合的基礎

1、共同的區(qū)域空間

這主要指兩方面：地理意義的共同區(qū)域和基于基礎設施緊密聯(lián)系的共同區(qū)域，二者缺一不可。經(jīng)常的情況是：各合作地區(qū)僅在地理上屬于同一區(qū)域，基礎設施卻很落后，導致區(qū)域分工無法實現(xiàn)，產品交易和生產要素的流動受到限制，此種情況使區(qū)域合作的利益大大受損甚至沒有利益。共同的區(qū)域空間主要保證區(qū)際貿易和區(qū)域要素自由流動，這是區(qū)域合作獲得利益的關鍵。

2、各省區(qū)產業(yè)結構發(fā)展水平不一樣

產業(yè)結構演進在發(fā)展的總體趨勢上呈現(xiàn)出不斷從低級向高級演進的過程。香港和澳門經(jīng)濟發(fā)展水平比較高，三次產業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為較為成熟的“三二一”結構，海南由于熱帶農業(yè)在整個經(jīng)濟發(fā)展中所占的比重較大，所以形成“一二一”結構，廣東雖然第三產業(yè)發(fā)展較快，但仍然處于由“二三一”向“三二一”轉型的過程當中，湖南、江西、貴州、四川、廣西和云南省第一產業(yè)所占的比重還比較大，產業(yè)結構還處于進一步優(yōu)化過程中。由于國際和國內條件的變化，各省(區(qū))在發(fā)展傳統(tǒng)產業(yè)的同時，也注重了對新興產業(yè)的培育和發(fā)展。

3、各省(區(qū))都具有一定的優(yōu)勢產業(yè)部門

在各省(區(qū))經(jīng)濟發(fā)展中，已經(jīng)逐漸形成了多產業(yè)并存發(fā)展的態(tài)勢，與此同時，每個省區(qū)都具有一定的優(yōu)勢產業(yè)部門。

4、經(jīng)濟開放程度參差不齊

衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟開放程度的重要指標由外貿依存度和國際投資開放度。香港和澳門特別行政區(qū)的國際投資開放度最高，達18％左右和50％左右，廣東、海南和福建則不足香港的1/2。其他地區(qū)則更低。隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化，必須進一步加強泛珠江三角洲地區(qū)對外經(jīng)濟聯(lián)系，提高對外資的引進質量和利用水平。

三、產業(yè)整合中遇到的問題

1、產業(yè)的優(yōu)化升級問題

泛珠三角區(qū)域產業(yè)多而不強的現(xiàn)象也較普遍，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，產品技術含量與附加值偏低。產業(yè)初始階段存在種種盲目性和粗放性、小生產管理方式等逐步凸顯其負面作用。抽樣調查表明，珠三角地區(qū)自主研發(fā)的企業(yè)比例還不到40％，多數(shù)企業(yè)沒有核心技術，勞動力技能也普遍低下，不少企業(yè)存在“一流設備、二流管理、三流產品”的現(xiàn)象。集群企業(yè)“搭便車”、仿冒制假等外部不法經(jīng)濟行為也時有發(fā)生。

2、生產要素流動性問題

產業(yè)整合必須依托相當程度的生產要素的流動、優(yōu)化組合和空間上的相對集聚。目前，小到城市與城市之間，大到類似泛珠三角這樣的區(qū)域乃至全國范圍內，生產要素和人口的跨行政區(qū)域流動、產業(yè)鏈的延伸仍受到相當程度的制約，同時，缺少完善的市場機制，缺乏統(tǒng)一的市場規(guī)范和市場化的行為規(guī)則，企業(yè)之間、區(qū)域之間長期各自為戰(zhàn)。這不僅使布局過于分散的產業(yè)難以集聚和優(yōu)化組合，而且不利于擴大經(jīng)營規(guī)模、減少低水平的重復建設和惡性競爭。

3、產業(yè)整合當中的利益協(xié)調問題

各省區(qū)極力追求自身利益最大化。在非國家計劃的區(qū)域合作中，各省區(qū)參與合作與否必然從自身利益出發(fā)。有兩個主要原因：各省區(qū)擁有相當大自主權；各省區(qū)將經(jīng)濟發(fā)展作為主要目標。經(jīng)濟發(fā)展的壓力是追求自身利益最大化的動力。

4、產業(yè)梯度轉移問題

經(jīng)過20年的發(fā)展變化，粵港澳地區(qū)以勞動密集型為主的制造業(yè)“前店后廠”的投資合作模式已發(fā)展成熱，在勞動力和土地成本不斷上升的情況下逐漸失去了競爭優(yōu)勢，衰退產業(yè)必須逐步退出。根據(jù)產業(yè)布局的成本理論，應以生產成本最低為準則來確定產業(yè)的最優(yōu)區(qū)位，由于成本推動。“大珠三角”的勞動密集型產業(yè)必然面臨向周邊低成本地區(qū)擴散和轉移。可見，腹地狹小已成為“大珠三角”發(fā)展的“軟肋”。

四、以產業(yè)整合提升泛珠三角區(qū)域競爭力的對策

1、規(guī)范和協(xié)調產業(yè)整合過程中的政府行為

在產業(yè)整合過程中，政府應制定支持優(yōu)化組合產業(yè)健康發(fā)展的政策，加強對組合產業(yè)經(jīng)濟的規(guī)劃與引導。政府可以借鑒美國加州產業(yè)優(yōu)化組合的許多經(jīng)驗和做法。一是依據(jù)區(qū)域資源和競爭優(yōu)勢，選擇確定組合產業(yè)的發(fā)展方向，避免一哄而上和過度競爭。二是有針對性地提供產業(yè)發(fā)展援助。主要包括調整經(jīng)濟政策，根據(jù)形勢需要更新產業(yè)發(fā)展標準，降低產業(yè)發(fā)展壁壘。以促進產業(yè)內部小企業(yè)發(fā)展。三是完善公共領域的支撐體系。主要包括增加財政預算，改善基礎設施等。另外，還應該突破條塊分割，建立泛珠三角區(qū)域共同市場。

2、鼓勵產業(yè)優(yōu)化升級

建立健全有效的產業(yè)優(yōu)化升級的激勵機制。實行泛珠三角區(qū)域聯(lián)合，以地方為主，各省、市給予適當支持，通過對產業(yè)集群中關鍵性技術與共性技術的政策支持、技術動援與優(yōu)惠的財稅政策扶持，如提供研發(fā)資金和創(chuàng)新風險資金等，鼓勵廠商創(chuàng)新。同時要著力于完善基礎設施建設，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。制定完善的制度，包括采取嚴格的知識產權保護制度等，在不犧牲個體廠商的權益和經(jīng)營靈活性的同時，有效地協(xié)調企業(yè)之間和企業(yè)與公共部門的合作。

3、鼓勵合理的梯度轉移

每個國家或地區(qū)都處在一定的經(jīng)濟發(fā)展梯度上，每出現(xiàn)一種新行業(yè)、新產品、新技術，都會隨時間推移由高梯度區(qū)向低梯度區(qū)傳遞。企業(yè)布局從根本上說取決于其產品的技術要求和成本。新產品和新興產業(yè)部門一般都發(fā)源于經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，因為興旺部門布局的決定因素是技術基礎、勞動力素質和協(xié)作條件。停滯部門產品和衰退部門產品經(jīng)過成熟發(fā)展階段，技術不再成為決定性因素，取而代之的是產品成本因素，這時，經(jīng)濟相對落后地區(qū)豐富的原材料、廉價勞動力、便宜的地租等比較優(yōu)勢對企業(yè)布局具有較大的吸引力。種種因素的結合，使得停滯部門和衰退部門轉移到經(jīng)濟相對落后地區(qū)，而經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)則可以繼續(xù)開發(fā)生產新產品，發(fā)展新產業(yè)，使產業(yè)不斷升級，從宏觀整體上形成一種產業(yè)不斷擴散推移的現(xiàn)象。

4、協(xié)同整合產業(yè)優(yōu)勢，培養(yǎng)具有國際競爭力的產業(yè)集群

廣東省珠三角地區(qū)業(yè)已形成我國規(guī)模最大、發(fā)展最快、產品出口所占比重最高的電子信息產品產業(yè)集群，包括珠江東岸(廣州、東莞、惠州、深圳的部分縣鎮(zhèn))的信息產業(yè)集群和珠江西岸(順德、中山、南海、江門、珠海、廣州的部分縣鎮(zhèn))的電氣機械產業(yè)集群在內的電子信息產業(yè)走廊業(yè)已初步建成。產業(yè)集群作為一種高效的組織形式，以區(qū)域網(wǎng)絡為基礎，通過強化專業(yè)細分，促使每個企業(yè)把產品做精，最大限度地發(fā)揮產業(yè)關聯(lián)和協(xié)作效應，形成產業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展。推動產業(yè)的升級和創(chuàng)新，提升區(qū)域競爭力。

[責任編輯 杜 娟]