會計委派工作中存在的問題與建議

摘要：實行會計委派制能夠規(guī)范會計核算，加強會計監(jiān)督，保證會計信息的真實性。會計委派制在我國實行以來，對嚴肅國家財經紀律，建立健全單位內部約束機制和會計監(jiān)督體系，加強廉政建設等方面發(fā)揮了積極作用。但在適用范圍及具體操作中，還有不盡完善的地方。

關鍵詞：會計委派制；企業(yè)；監(jiān)督

中圖分類號：Ｆ233 文獻標志碼：Ａ 文章編號：1673－291Ｘ（2008）04－0089－02

會計委派制是由政府部門或產權單位向企業(yè)委派會計人員，并對他們的任免、調遣、考核、獎懲、工資和福利待遇進行統(tǒng)一管理，委派會計則代表委派部門監(jiān)督被委派單位的會計行為和經濟活動，通過會計核算參與單位內部管理的一種會計人員管理制度。會計委派工作是當前加強財務管理工作中正在探索的一個比較有效的方法，也是一個比較復雜的問題。試點工作表明，會計委派工作對于健全市場經濟體制，規(guī)范市場經濟秩序，強化政府職能，加強國有資產管理，堵塞會計漏洞，保證會計信息質量等方面具有重要的作用。由于會計委派工作，企業(yè)在經營機制、領導人素質、財務監(jiān)管以及經濟效益等方面也都發(fā)生了積極的變化，在一定程度上強化了會計的基礎工作和服務監(jiān)督，加強了會計服務功能和目標責任制的管理。但試點工作中也發(fā)現了一些不如人意的地方。

一、會計委派制產生的背景

隨著我國社會主義市場經濟的發(fā)展和依法治國方略的實施，會計工作在國民經濟中發(fā)揮著重要的基礎性作用，對會計工作的要求也越來越高。但由于會計管理體制和監(jiān)督機制不健全等原因，會計信息失真問題也日益嚴重，一些單位領導人干擾會計人員依法行使職權，授意、指使、強令篡改會計數據，造假賬，設賬外賬，轉移國家資產，偷逃稅收，擾亂了正常的社會秩序，嚴重影響了會計職能的發(fā)揮和會計信息質量，損害了國家和人民群眾的根本利益。為了切實加強會計監(jiān)督和管理，發(fā)揮會計工作在國民經濟中的重要作用，從而促進人們對會計人員管理體制進行論證，探討在此背景下，從改革會計人員管理入手，會計委派制便應運而聲了。

近年來，我國先后在一些地方黨政機關、財政撥款的事業(yè)單位、國有企業(yè)等單位進行了會計委派制試點工作，從實際效果看，已經取得了初步成果，但隨著會計委派制的逐步推進，許多矛盾和問題也都顯現出來。

二、存在的問題

1．對會計委派工作的認識問題

會計委派工作打破了傳統(tǒng)的會計管理體制，嘗試建立了與市場經濟相適應的新的財務監(jiān)督運行模式，它是社會主義市場經濟發(fā)展的客觀要求。隨著市場經濟體制的逐步建立和完善，這項工作更加迫切和重要。但目前在會計委派工作的認識上還沒有達成共識，有的甚至是錯誤的觀點。有人認為，會計委派工作是財政部門的事、是會計人員的事，與自己無關，因而不關注、不熱心；有領導怕會計委派工作影響企業(yè)的正常生產和經營，認為是干涉企業(yè)自我管理，對會計委派工作不贊同、不支持；還有的領導存有私心，怕會計委派工作監(jiān)管了自己的行為，影響企業(yè)和個人的分配利益，即使會計委派人員已經進駐了，還要到處設障礙，干擾會計監(jiān)管工作的順利進行。這些都影響著會計委派工作的正常推行。

2．會計委派人員的隸屬關系問題

從字意上就可以理解，委派會計就是政府或由其委托會計工作的主管部門直接向會計核算單位派駐會計人員，監(jiān)督該單位財務運行情況。這意味著原單位的會計人員和負責人不再隸屬于原單位，而是屬于政府或某職能部門，會計人員由原來的“內當家”變成了政府的“大管家”。僅這個身份的變化，目前就至少引申出了四個問題：

（1）派駐人員的身份問題。如果被派駐的會計人員到的是企業(yè)，那么他是公務人員身份還是企業(yè)職工身份？是公務人員就不允許在企業(yè)兼職；是企業(yè)職工那么如何對政府切實負責？公務員的身份使很多會計人員，寧愿不干會計工作也不愿意丟掉公務員身份；即使真的成了企業(yè)職工，那么首先失去的是對公務人員的約束，沒有了這樣的約束，部分意志不堅定的財會人員，很快就會被心術不正的企業(yè)負責人拉下水，極易成為政府利益的叛逆者。

（2）會計人員的切身利益問題。統(tǒng)管統(tǒng)派的長期結果勢必導致管用脫節(jié)，容易出現被派出的會計人員在派出的使用單位超出會計崗位而難以晉升。如被派駐的單位較大，被派駐人員擔任總會計師還比較好辦，但事實上被派駐單位是很難讓外單位的人員在本單位擔任實際的財會領導的，這就有了形同虛設的嫌疑，這樣被派駐的會計人員想通過正常晉升的渠道成為企業(yè)的廠長、經理、總裁就十分困難，而在國外，企業(yè)財會人員晉升的渠道大多是這個走向的。隨著我國《企業(yè)法》等有關法規(guī)的進一步實施，國家將許多權力下放企業(yè)，實行廠長經理責任制，這本是深化企業(yè)改革的重大舉措，然而，對如何有效合理地指導企業(yè)用好各種權力，監(jiān)督或約束經營者的不正當行為，尚缺乏相應的制約措施，使得經營者無所顧忌，難以建立會計人員的有效激勵機制。相關性和可靠性是會計信息重要的質量指標，要求會計人員的工作要客觀、公正。在會計委派制下，委派會計的報酬不與企業(yè)的經濟效益掛鉤，委托者與會計人員又不在同一平面，對委派人員的工作不能進行直接觀察和評估，無法作出獎懲判別，則有可能會挫傷委派會計的工作積極性。委派會計的報酬若與企業(yè)經濟效益掛鉤，又很可能會出現會計與企業(yè)經營者合謀，致使會計信息的相關性、可靠性受損。

（3）會計人員的實際作用問題。統(tǒng)一管派后，被派出人員在使用單位會形成自己相應的獨立性，有時會過分強調自己的監(jiān)管而忽視企業(yè)的合理要求和事項，造成重管理，責任不明。大多數的委派人員在業(yè)務上接受會計管理部門的領導，行政上受單位領導人領導，在夾縫中求生存，感到左右為難，其工作積極性難以提高。而企業(yè)面對監(jiān)管下的經營，對派來的財會人員不信任，在研究重大經濟問題時，有意“架空”委派來的財會人員，使他們行使的監(jiān)督管理職能流于形式，甚至企業(yè)也會通過私設“小金庫”等辦法，讓派進來的會計人員受孤立、成擺設，達不到預期效果。

（4）委派會計缺乏相關制度及其配套措施的支持。各種制度不健全，委派人員的選拔聘用制度、重大事項報告制度、繼續(xù)教育制度、業(yè)務考核制度、獎懲制度等還未具體化，委派人員行使職權缺少政策支持和法律支持。

三、解決的對策

1．提高對會計委派工作的認識

會計工作作為經濟管理工作的重要組成部分，是貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)以及正確處理各方面利益關系不可逾越的重要環(huán)節(jié)，會計秩序直接影響經濟秩序。事實證明，會計人員法制觀念不強是產生會計職能弱化、會計秩序混亂及會計監(jiān)督不力的重要原因，更根本的原因還在現行的會計管理體制上，它缺乏保護會計人員依法履行職責的條件和加強監(jiān)督制約的機制。在這種條件下，會計人員要真正成為約束企業(yè)權力的執(zhí)法官，無論從身份上、地位上還是權限上都不可能做得到。因此，要建立以會計監(jiān)督為中心的企業(yè)權力約束制度，就必須把會計人員的身份和地位作一些調整，這其中第一位的需要就是認識問題，尤其是決策部門切實為被派出會計考慮的切身利益問題。

2．政府支持

會計委派開展的是否順利，最關鍵的一條還是各級政府是否給予大力的支持，因為此項工作涉及到政府、企業(yè)等相關部門，并非只是財政部門的工作。盡管財政部、監(jiān)察部就會計委派的試行意見專門下文，而現在所反映出來的情況和問題仍很嚴重，這就需要各級黨政領導真抓實干，親自過問并匯集財政、人事、稅收、企事業(yè)單位主管部門的同志走在一起，對會計委派人員的地位、職責、管理內容、人員調配、經費安排等問題予以明確規(guī)定，為會計委派制度順利實施創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

3．建立與其他法律規(guī)章相協調的機制問題

推行會計委派制具有一個明顯的特征，即它具有政府的經濟職能和行政權力兼容的特點。政府除了對市場經濟進行調控外，必然也會運用行政監(jiān)管手段，這就會產生政府經濟行為的非市場性，也會由此而導致一定程度的市場經濟行為的紊亂，影響社會資金、資源的合理有效配置。除此之外，現行的法律規(guī)章對會計委派工作的確認也有不協調的地方，例如，《公司法》和《企業(yè)法》均明確規(guī)定了企業(yè)對會計人員的任免權，會計委派工作首先違背的是這一規(guī)定；《會計法》也有類似的規(guī)定，但其中只規(guī)定了國有大中型企業(yè)和國有控股企業(yè)的總會計師的任免在國務院。還有一點就是現行的法律規(guī)章對委派會計人員和企業(yè)負責人之間的職責權限規(guī)定的也不明確。所以，除了要考慮運用市場機制減少行政對市場經濟的干預外，還須盡快制定與會計委派制度相適應的法律規(guī)章，把會計委派人員對委派單位和委派單位應盡的職責權限、義務以及受派單位的關系用法律規(guī)章的形式明確下來，并注意相關規(guī)定的一致性和配套性。

4．解除會計人員同基層核算單位的依附關系

實行會計委派工作的一個重大意義就是從人事關系上、職稱評定上、薪金分配上、行政隸屬上全面解除了會計同所屬部門的依附關系。人事上由法人單位直接委派，職稱上由委派單位評聘，工資由派出單位發(fā)放，管理由派出單位考核。這樣做的結果是變塊性管理為線性管理，消除了財會人員對受派單位的顧慮，可以排除受派單位對財會人員的干擾，為會計人員創(chuàng)造一個良好的工作氛圍。明確委派人員的性質，設計好激勵機制。根據委派會計的特殊性，應該制定統(tǒng)一的委派會計來源制度，加大對委派會計人員的管理力度，并對其進行定期考核；同時，對于被錄用的會計人員，我們可以將其定性為國家公務員，實行“高薪養(yǎng)廉”的策略，從而增強委派會計人員的工作積極性與主動性，使之更好地完成本職工作，實現會計委派的目的。