《中華人民共和國農民專業合作社法》實施時應該注意的幾個政策問題

摘要：2007年7月1日《中華人民共和國農民專業合作社法》（以下簡稱《合作社法》）正式實施。半年來，這部法律的出臺為農民專業合作社的順利運行提供了法律保障，保護了合作社及社員的根本利益，同時也為解決“三農”問題起到了積極的作用。但是在實施過程中也存在一些問題，因此，就《合作社法》在實施時應該注意的幾個政策問題做簡要的分析。

關鍵詞：合作社；《合作社法》；農民權益；現代農業

中圖分類號：ＤＦ306．4 文獻標志碼：Ａ 文章編號：1673－291Ｘ（2008）04－0099－02

一、政府對合作社的干預要適度

農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。從定義上看合作社可以被理解為帶有盈利色彩的公司，可是與公司不同的是合作社是農民這個弱勢群體的聯合，它的根本出發點是保護農民，使農民能夠應對市場經濟的大風浪，為了這個目的，政府的扶持作用就不可或缺了。我國《合作社法》的第七章明確規定了政府對合作社應給予的扶持政策，比如第五十條“中央和地方財政應當分別安排資金，支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務”。不過該條并沒有規定資金安排的多少、開展培訓的具體形式等，在實際實施過程中就會遇到很多困難，政府少投資甚至不投資的現象也會相繼出現。農業合作社組建的初衷就是幫助農民提高市場競爭力，如果少了政府的支持，就很難應對市場的沖擊，所以各地政府應制定符合當地實際情況的扶持政策幫助合作社順利運行。

同時，我們發現合作社的發起人大多是技術能人和鄉鎮干部，都是在村鎮中有威望的人，他們有技術、有管理能力，能帶領農民闖市場，這對建立合作社都十分有幫助，但若與政府工作相混淆，政社不分，過多地干預甚至控制合作社的運作，就會違背合作社的民主管理原則。

綜上所述，政府在合作社中的作用要適度，既要有一定的扶持政策，又不能過多地干預其運作。

二、政府需增加合作社與合作社之間的法規

我國的合作社大多是主營一種特色產品，同時又有地域限制，這就造成了在生產或者銷售過程中需要與其他合作社合作，然而我國的《合作社法》并沒有相關的合作社與合作社之間的法律規定，這就給合作社之間的合作造成了很大的障礙，也不利于合作聯社的建立和推廣。在日本和臺灣的《合作社法》都有相關的法律規定，我國的合作社雖然才剛剛起步，但合作社這種方式必將得到蓬勃發展，因此，作為規范合作社的基本法律，對此內容是不應該缺失的。

三、法規需明確對社員的具體要求

一直以來，我國農民都是以家庭作為生產單位，在市場化的今天，單個農民很難應對巨大的市場沖擊，為了提高農民的市場競爭力，合作社作為一個農民聯合組織就顯得格外重要。那么具體什么樣的農民有資格進入合作社？《合作社法》第十四條規定對農民社員的要求是具有民事行為能力的人，也就是說為保護大多數農民的利益，合作社實行“寬進”，基本上只要履行合作社的義務就能夠成為合作社的社員，但是這條不是對任何合作社都適用，比如浙江省溫嶺市箬橫西瓜合作社，該社要求社員要有3年以上種瓜經驗，掌握相關種植技術等，這種準社員制一方面提高了合作社對農民的技術培訓和服務的效果?熏另一方面使合作社社員數量和生產基地（面積）在規模上同步擴大?熏避免了低效率的“陷阱”，并保證了原有社員的利益[1]。但是同時，有些合作社并沒有本著服務于農民的原則，使很多有技術、有需求的準社員仍游離于合作社之外，造成了人力資源的浪費。所以，政府應加強對社員準入制度的監管力度，以保證農民利益。

《合作社法》第十五條規定農民專業合作社的成員中，農民至少應當占成員總數的百分之八十。這是基于服務于農民的初衷而制定的，目的是防止少數龍頭企業打著合作社的旗號為自己謀求利益。那么，是不是農民人數越多越好呢?芽不是這樣的?熏有些合作社吸收了很多農民，卻沒有能力建立相應的管理、運行機制?熏只是低級的“產業集聚”，沒有實質的增收效益。所以，合作社應該根據自己的規模選擇合適的農民數量，保障合作社的順利運行。

在管理機制上，《合作社法》規定可以由本社社員或者外聘人員擔當管理者，而實際上，我國的多數合作社還是由農民本身來管理。不可否認的是，一部分農民素質還很低，管理知識缺乏，對市場經濟認識程度低，這些都直接導致經營決策的局限性和片面性，難以跟上新時期現代農業和市場經濟發展的要求。另一方面，由于多數合作社規模偏小，經濟效益偏低，很難吸引到高素質人才的加入，直接影響了合作社的正常運行，也降低了農民加入合作社的積極性。

四、明確政府對合作社支持的重點

很多農民認為，合作社就是幫助他們的組織，總是問合作社能夠帶給我什么等問題。這是極其不正確的想法，合作社是一個帶領的組織而不是扶貧組織，社員應該開動自己的智慧為合作社出力；在市場經濟時代，合作社就是一個公司，它需要像其他公司一樣創造效益。但我國合作社規模都很小，由于公司都是以追求利潤最大化為目標，在與合作社的經濟交往中就很容易利用合作社的弱小來對其進行盤剝，這就出現了一個問題：在交易過程中，合作社的優勢體現在哪，國家有什么政策保證合作社的權益不受侵害，《合作社法》并沒有該方面的相關規定，于是就造成了農民仍處于弱勢地位。所以，在實際運行中政府應加強各方面的扶持力度，強化服務體系建設，如搜集和發布農資、農產品的價格信息、市場需求信息；加大對農產品的質量監督，提高農產品的安全性，增強農民參加市場競爭的能力。

五、加強合作社教育與培訓的制度創新

按照該法第五十條規定，支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。其中重點是強調合作社教育與技術培訓，但是具體實踐當中我們發現很多農民對這部法律本身了解得也很少，相當一部分農民甚至不知道有這樣一部分法律，所以，在宣傳過程中應加大法律本身的普及力度，讓農民知道自己有法可依。同時，教育與培訓的對象不應局限于社員，合作社的領導或者任何有需求的農民都可以是教育培訓的對象，培訓的內容、形式也應多元化，技術知識是重點，還可以是基本文化知識、中央政策文件和其他農民感興趣的知識，針對性要強，如對于領導就可以培訓他們領導技能技巧；對于準社員就要著重宣傳合作社的職能及合作社能帶來的好處等。

教育培訓的方式也應該多種多樣，如講座形式、技術實踐、合作社之間的交流都可以。組織講座可以請來高校的教授或其他專業技術人員，傳播新政策、帶來新技術；目前，我國合作社之間交流較少，基于此，各地政府應該促進相關合作社進行技術交流、經驗交流、促成合作。各地政府應多關注農民技術文化的需求，制定好教育培訓的長遠規劃，只有農民的文化水平提高了，才能夠很好的抓住市場機遇，提高市場競爭力。

合作社在國際上已經興起了百余年，各地在實踐當中也都取得了喜人的成就，我國農民專業合作社作為一個新興的組織形式必將在我國農村產生深遠的影響，廣大農民也必將因此而受益，同時也會促進整個社會的發展。《合作社法》的頒布為合作社活動的順利開展提供了法律保障，切實保護了農民的權益，加快了合作社的完善，促進了我國農業經濟的發展。按照以上的政策設計進一步貫徹和落實《合作社法》，將有助于合作社以上作用的發揮。

參考文獻：

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