促進黑龍江省經濟發展對策研究

摘要：黑龍江省經濟增長較快，但橫向比較之后發現，同經濟發達的省市相比，黑龍江省經濟增長速度還較慢，發展差距還在拉大。制約黑龍江省經濟發展的因素主要有觀念落后、經濟自主增長機制尚未形成及產業結構不合理，加快黑龍江經濟發展應立足于農業，加快工業發展，積極培育第三產業。

關鍵詞：黑龍江省；經濟增長；發展

中圖分類號：Ｆ127 文獻標志碼：Ａ 文章編號：1673－291Ｘ（2008）04－0128－02

一、黑龍江省經濟發展的現狀

1．市場經濟觀念落后

我國已經確立了社會主義市場經濟體制?熏市場經濟體制下的經濟建設必須遵循市場經濟發展的規律，樹立市場經濟觀念，才能夠增加效益。但目前黑龍江省經濟建設缺少與之相適應的市場觀念。黑龍江省由于歷史原因，舊的體制束縛還很嚴重，有些企業仍舊存在政企不分，產權不清，責任不明，人浮于事等體制性缺陷，嚴重影響了黑龍江省市場經濟的發展。社會主義市場經濟體制要求在市場活動中，必須以市場為基礎進行資源調配，把市場調配與政府宏觀調配相結合，打破舊的不適合市場經濟要求的財政、金融、人事管理等機制，建立新的適應經濟發展要求的現代企業管理制度，同時，應加快國有資產管理體制的改革，提高管理效率和生產效率。

2．經濟自主增長機制尚未形成

黑龍江省長期受計劃經濟體制影響，市場化水平低，導致全省尚未形成適合市場經濟發展的經濟自主增長機制。主要表現有：非公有制經濟發展速度慢；國有企業改革任重道遠；農業產業化水平低，科技成果轉化率低；科學技術對經濟發展貢獻還不大；第三產業在國民經濟中的比重小；資源型城市發展后勁不足；具有世界競爭力的大型企業稀缺，等等。由于歷史的原因，黑龍江省國有經濟比重大于非國有經濟比重，非公有制經濟發展規模小、質量低，在整個財政收入中的比重也低，外資企業、中外合資企業在財源中占的比重也不大。規模以上工業中國有及國有控股企業與非國有企業之比為89．4∶10．6，國有工業比重比全國平均水平高36．4個百分點，由此可見，國有企業是黑龍江省經濟的主體。雖然黑龍江省的國有企業數量較多，但是，黑龍江省的國有企業歷史包袱沉重，效益欠佳，黑龍江省承擔社會職能的大型國有企業共有848戶，占國有及國有控股企業的64％，目前，還有約100戶企業需實行政策性破產，相當一部分國有資產難以創造出預期的經濟效益，此類國有企業對經濟增長的貢獻就較少。

3．產業結構不合理

黑龍江省作為農業大省和資源大省的實際狀況，決定了全省目前的產業結構。黑龍江省第一、第二、第三產業占ＧＤＰ的比重1990年為50．7∶26．9∶22．4，到1995年的52．8∶28．6∶18．6，2000年為57．4∶31．6∶11，2003年為57．2∶31．5∶11．3。可見黑龍江省的產業結構仍舊以農業和工業為主，而工業主要以重工業為主，這兩大產業是全省經濟發展的主體，而第三產業隨著經濟的發展在整個經濟中的貢獻程度卻是下降的。目前，黑龍江省資源受可開采儲量遞減等因素的影響，資源型城市面臨著可持續發展等問題。一是資源開采企業生產和效益下滑，影響財源規模。大慶油田的開采成本比“八五”時期提高一倍多，伊春和大興安嶺地區由于木材產量下降，年均減少財政收入1／3以上。二是資源開采過度，區域生態條件惡化。四個煤城總沉陷區面積為423平方公里，每年向大氣排放的甲烷量約為2．96億平方米。這些實際情況都將影響黑龍江省經濟的可持續發展。

二、加快黑龍江省經濟發展的對策

1．發展農業是基本的經濟增長點

黑龍江省是個農業大省，農業在ＧＤＰ中占有較高的比重。而農業又是整個國民經濟的基礎，農業的發展水平和質量影響其他行業的發展速度，從而影響整個經濟的發展。因此，在加強經濟建設中壯大農業基礎是根本性的、全局性的，但是，黑龍江省由于農業結構的調整不到位，農業沒能發揮應有的效益。針對黑龍江省的實際情況，首先，應加大財政支農力度，加強農業基礎設施建設，不斷改善農業生產條件，推進農業產業結構升級，發展優質高效農業，不斷提高農業產業化水平和市場化水平。按照“打綠色牌，走特色路”的政策發展綠色農業。其次，在我國實施大豆振興計劃和積極發展綠色食品產業政策的帶動下，充分發揮黑龍江省生態優勢和資源優勢，采用先進技術，改造提升食品工業，提高農副產品轉化程度，健全以綠色食品為主導的新型食品工業體系。如積極培育在全國市場有較高聲譽的“響水大米”、“五常大米”等有特色、有優勢的產品形成規模經濟，提高市場占有率及品牌知名度；提高玉米的轉化能力和深加工程度；利用黑龍江省的非轉基因大豆優勢，采用新進技術，加快產品結構調整，實行規模化生產。

2．發展和壯大工業是經濟發展的支柱

只有工業發展了，才可以帶動其他產業的發展。在這一過程中關鍵是切實轉變經濟增長方式，促使經濟由數量型向效益型轉變，加大科技投入和政府扶持力度，促進企業技術更新改造、業務重組，提高產品科技含量，增強產品市場競爭力，進而在主導產業中形成更多的龍頭企業、拳頭產品。由于黑龍江省工業仍然是國有企業、傳統產業比重大，非國有企業、高新技術產業比重小，因此，要加快工業結構調整步伐，堅持以市場為導向，發揮黑龍江省現有的基礎和優勢，以重大項目為依托，抓緊產業、產品結構的調整。加大聯合力度，擴大與國內其他省區經濟技術合作，充分利用黑龍江省的資源優勢，實現互惠互利。

首先，加強國有企業管理，推進國有企業戰略性改組，按照“有進有退、加強重點、優化結構”的原則調整國有經濟布局，逐步把國有資本集中到急需發展的領域和關系到全民利益與公共利益的行業。大力推進國有大中型企業產權多元化改革，積極推進股份制改造，鼓勵引導外資和民營資本參與國企改革。要下大力搞活現有企業，將“抓大放小”和“壯大活小”有機結合起來，對優勢產業和優勢產品，通過重組、兼并、股份等形式，加快優勢行業和主導行業向規模化、集約化發展。優化企業組織結構，以資產為紐帶，以名優產品為龍頭，加速資產重組，壯大優勢企業和名牌產品，提高企業的知名度，如哈飛、大慶石化、九三油脂、哈藥、東安、哈鍋、完達山等，形成一批主業突出、核心能力強的大公司和企業集團。同時，應以市場為導向，加強這些大企業的技術創新能力，加速傳統工業技術改造步伐，提高資源利用率，減少資源浪費，節約資源和生產成本，探索集約化生產，進而增加企業效益，挖掘潛在財源。

其次，加大招商引資和對外經貿、科技合作的力度。推出一批黑龍江省優勢資源開發、優勢企業發展、基礎設施建設等方面的大項目，主動與世界著名跨國公司開展資金、技術合作。改進招商方式，加強同各國商會、中介組織的聯系，突出重點地、重點行業、重點項目的招商，注重招商活動的實際效果。鼓勵具有比較優勢的企業到境外投資設廠、承攬工程或開展技術勞務合作。利用黑龍江省地理優勢，加強對俄經濟合作，在石油天然氣開采、森林采伐、種植養殖、機械和礦產開發等大項目的合作上取得新突破。加快綏芬河、黑河、東寧、同江邊民互市貿易區建設，進一步擴大對俄貿易。

最后，要重視鄉鎮企業的發展，重點加強對科技含量高、效益好的骨干鄉鎮企業的支持力度，幫助其擴大規模，提高產品知名度，拓寬市場?熏增強其發展后勁，為其發展提供各種便利條件，逐步將其培植成為穩定的鄉鎮財源。要為個體、私營和三資企業的發展提供更多的便利，在政策上給予一定的傾斜，在法律上給予保護，幫助解決技術和資金、人才、市場方面的困難，為其發展提供寬松的外部環境?熏提高這些企業發展潛力。

3．大力發展第三產業

大力發展第三產業，特別是發展以豐富的人文和自然資源為依托，把旅游業作為新的經濟增長點。黑龍江省大力發展第三產業是市場經濟條件下促進國民經濟全面協調發展的一項重要戰略任務。第三產業所需投資少，勞動容量大，對經濟的貢獻率高，將成為地方經濟發展的支柱。在市場經濟發達的國家，第三產業占國民生產總值的比重都比較高，發達國家占60％～70％，而我國的大城市僅占30％～40％，因此，加快第三產業發展，對于增加就業、改善人民生活、促進經濟發展等都具有重要意義。

黑龍江省冰雪資源得天獨厚，森林資源尤其是天然林資源豐富，世界三大冷泉之一的五大連池聞名世界，豐富多彩的民間藝術和民族風情，保存完好的后金遺址，加上交通便利等優勢，為黑龍江省大力發展旅游業，培植這一巨大的潛在財源創造了良好的條件。以發展具有北疆特色的冰雪、生態、民族風情、跨國旅游為重點，加快重點景區基礎設施建設和交通、通信、餐飲、娛樂、旅游商品生產等配套建設，逐步形成一批國內叫響、世界知名的旅游精品，打造旅游大省形象，并帶動相關產業的發展，把旅游資源優勢轉化為經濟優勢。