促進(jìn)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策研究

摘要：黑龍江省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，但橫向比較之后發(fā)現(xiàn)，同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市相比，黑龍江省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度還較慢，發(fā)展差距還在拉大。制約黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素主要有觀(guān)念落后、經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)機(jī)制尚未形成及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，加快黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)立足于農(nóng)業(yè)，加快工業(yè)發(fā)展，積極培育第三產(chǎn)業(yè)。

關(guān)鍵詞：黑龍江省；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：Ｆ127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ 文章編號(hào)：1673－291Ｘ（2008）04－0128－02

一、黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

1．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀(guān)念落后

我國(guó)已經(jīng)確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制?熏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀(guān)念，才能夠增加效益。但目前黑龍江省經(jīng)濟(jì)建設(shè)缺少與之相適應(yīng)的市場(chǎng)觀(guān)念。黑龍江省由于歷史原因，舊的體制束縛還很?chē)?yán)重，有些企業(yè)仍舊存在政企不分，產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)任不明，人浮于事等體制性缺陷，嚴(yán)重影響了黑龍江省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求在市場(chǎng)活動(dòng)中，必須以市場(chǎng)為基礎(chǔ)進(jìn)行資源調(diào)配，把市場(chǎng)調(diào)配與政府宏觀(guān)調(diào)配相結(jié)合，打破舊的不適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的財(cái)政、金融、人事管理等機(jī)制，建立新的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，同時(shí)，應(yīng)加快國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革，提高管理效率和生產(chǎn)效率。

2．經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)機(jī)制尚未形成

黑龍江省長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，市場(chǎng)化水平低，導(dǎo)致全省尚未形成適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)機(jī)制。主要表現(xiàn)有：非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢；國(guó)有企業(yè)改革任重道遠(yuǎn)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，科技成果轉(zhuǎn)化率低；科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)還不大；第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重小；資源型城市發(fā)展后勁不足；具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)稀缺，等等。由于歷史的原因，黑龍江省國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重大于非國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模小、質(zhì)量低，在整個(gè)財(cái)政收入中的比重也低，外資企業(yè)、中外合資企業(yè)在財(cái)源中占的比重也不大。規(guī)模以上工業(yè)中國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)之比為89．4∶10．6，國(guó)有工業(yè)比重比全國(guó)平均水平高36．4個(gè)百分點(diǎn)，由此可見(jiàn)，國(guó)有企業(yè)是黑龍江省經(jīng)濟(jì)的主體。雖然黑龍江省的國(guó)有企業(yè)數(shù)量較多，但是，黑龍江省的國(guó)有企業(yè)歷史包袱沉重，效益欠佳，黑龍江省承擔(dān)社會(huì)職能的大型國(guó)有企業(yè)共有848戶(hù)，占國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的64％，目前，還有約100戶(hù)企業(yè)需實(shí)行政策性破產(chǎn)，相當(dāng)一部分國(guó)有資產(chǎn)難以創(chuàng)造出預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，此類(lèi)國(guó)有企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)就較少。

3．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省和資源大省的實(shí)際狀況，決定了全省目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。黑龍江省第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)占ＧＤＰ的比重1990年為50．7∶26．9∶22．4，到1995年的52．8∶28．6∶18．6，2000年為57．4∶31．6∶11，2003年為57．2∶31．5∶11．3。可見(jiàn)黑龍江省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍舊以農(nóng)業(yè)和工業(yè)為主，而工業(yè)主要以重工業(yè)為主，這兩大產(chǎn)業(yè)是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，而第三產(chǎn)業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)程度卻是下降的。目前，黑龍江省資源受可開(kāi)采儲(chǔ)量遞減等因素的影響，資源型城市面臨著可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題。一是資源開(kāi)采企業(yè)生產(chǎn)和效益下滑，影響財(cái)源規(guī)模。大慶油田的開(kāi)采成本比“八五”時(shí)期提高一倍多，伊春和大興安嶺地區(qū)由于木材產(chǎn)量下降，年均減少財(cái)政收入1／3以上。二是資源開(kāi)采過(guò)度，區(qū)域生態(tài)條件惡化。四個(gè)煤城總沉陷區(qū)面積為423平方公里，每年向大氣排放的甲烷量約為2．96億平方米。這些實(shí)際情況都將影響黑龍江省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、加快黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

1．發(fā)展農(nóng)業(yè)是基本的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

黑龍江省是個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)在ＧＤＰ中占有較高的比重。而農(nóng)業(yè)又是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平和質(zhì)量影響其他行業(yè)的發(fā)展速度，從而影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中壯大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是根本性的、全局性的，但是，黑龍江省由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不到位，農(nóng)業(yè)沒(méi)能發(fā)揮應(yīng)有的效益。針對(duì)黑龍江省的實(shí)際情況，首先，應(yīng)加大財(cái)政支農(nóng)力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和市場(chǎng)化水平。按照“打綠色牌，走特色路”的政策發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。其次，在我國(guó)實(shí)施大豆振興計(jì)劃和積極發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)政策的帶動(dòng)下，充分發(fā)揮黑龍江省生態(tài)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，采用先進(jìn)技術(shù)，改造提升食品工業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化程度，健全以綠色食品為主導(dǎo)的新型食品工業(yè)體系。如積極培育在全國(guó)市場(chǎng)有較高聲譽(yù)的“響水大米”、“五常大米”等有特色、有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高市場(chǎng)占有率及品牌知名度；提高玉米的轉(zhuǎn)化能力和深加工程度；利用黑龍江省的非轉(zhuǎn)基因大豆優(yōu)勢(shì)，采用新進(jìn)技術(shù)，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行規(guī)模化生產(chǎn)。

2．發(fā)展和壯大工業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱

只有工業(yè)發(fā)展了，才可以帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在這一過(guò)程中關(guān)鍵是切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促使經(jīng)濟(jì)由數(shù)量型向效益型轉(zhuǎn)變，加大科技投入和政府扶持力度，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)更新改造、業(yè)務(wù)重組，提高產(chǎn)品科技含量，增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中形成更多的龍頭企業(yè)、拳頭產(chǎn)品。由于黑龍江省工業(yè)仍然是國(guó)有企業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，非國(guó)有企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重小，因此，要加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮黑龍江省現(xiàn)有的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，以重大項(xiàng)目為依托，抓緊產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。加大聯(lián)合力度，擴(kuò)大與國(guó)內(nèi)其他省區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，充分利用黑龍江省的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互惠互利。

首先，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)管理，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，按照“有進(jìn)有退、加強(qiáng)重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，逐步把國(guó)有資本集中到急需發(fā)展的領(lǐng)域和關(guān)系到全民利益與公共利益的行業(yè)。大力推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，積極推進(jìn)股份制改造，鼓勵(lì)引導(dǎo)外資和民營(yíng)資本參與國(guó)企改革。要下大力搞活現(xiàn)有企業(yè)，將“抓大放小”和“壯大活小”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，通過(guò)重組、兼并、股份等形式，加快優(yōu)勢(shì)行業(yè)和主導(dǎo)行業(yè)向規(guī)模化、集約化發(fā)展。優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，以資產(chǎn)為紐帶，以名優(yōu)產(chǎn)品為龍頭，加速資產(chǎn)重組，壯大優(yōu)勢(shì)企業(yè)和名牌產(chǎn)品，提高企業(yè)的知名度，如哈飛、大慶石化、九三油脂、哈藥、東安、哈鍋、完達(dá)山等，形成一批主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)這些大企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，加速傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造步伐，提高資源利用率，減少資源浪費(fèi)，節(jié)約資源和生產(chǎn)成本，探索集約化生產(chǎn)，進(jìn)而增加企業(yè)效益，挖掘潛在財(cái)源。

其次，加大招商引資和對(duì)外經(jīng)貿(mào)、科技合作的力度。推出一批黑龍江省優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的大項(xiàng)目，主動(dòng)與世界著名跨國(guó)公司開(kāi)展資金、技術(shù)合作。改進(jìn)招商方式，加強(qiáng)同各國(guó)商會(huì)、中介組織的聯(lián)系，突出重點(diǎn)地、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的招商，注重招商活動(dòng)的實(shí)際效果。鼓勵(lì)具有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)到境外投資設(shè)廠(chǎng)、承攬工程或開(kāi)展技術(shù)勞務(wù)合作。利用黑龍江省地理優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)俄經(jīng)濟(jì)合作，在石油天然氣開(kāi)采、森林采伐、種植養(yǎng)殖、機(jī)械和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等大項(xiàng)目的合作上取得新突破。加快綏芬河、黑河、東寧、同江邊民互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)俄貿(mào)易。

最后，要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)科技含量高、效益好的骨干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的支持力度，幫助其擴(kuò)大規(guī)模，提高產(chǎn)品知名度，拓寬市場(chǎng)?熏增強(qiáng)其發(fā)展后勁，為其發(fā)展提供各種便利條件，逐步將其培植成為穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源。要為個(gè)體、私營(yíng)和三資企業(yè)的發(fā)展提供更多的便利，在政策上給予一定的傾斜，在法律上給予保護(hù)，幫助解決技術(shù)和資金、人才、市場(chǎng)方面的困難，為其發(fā)展提供寬松的外部環(huán)境?熏提高這些企業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3．大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展以豐富的人文和自然資源為依托，把旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。黑龍江省大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。第三產(chǎn)業(yè)所需投資少，勞動(dòng)容量大，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率高，將成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重都比較高，發(fā)達(dá)國(guó)家占60％～70％，而我國(guó)的大城市僅占30％～40％，因此，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于增加就業(yè)、改善人民生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等都具有重要意義。

黑龍江省冰雪資源得天獨(dú)厚，森林資源尤其是天然林資源豐富，世界三大冷泉之一的五大連池聞名世界，豐富多彩的民間藝術(shù)和民族風(fēng)情，保存完好的后金遺址，加上交通便利等優(yōu)勢(shì)，為黑龍江省大力發(fā)展旅游業(yè)，培植這一巨大的潛在財(cái)源創(chuàng)造了良好的條件。以發(fā)展具有北疆特色的冰雪、生態(tài)、民族風(fēng)情、跨國(guó)旅游為重點(diǎn)，加快重點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通、通信、餐飲、娛樂(lè)、旅游商品生產(chǎn)等配套建設(shè)，逐步形成一批國(guó)內(nèi)叫響、世界知名的旅游精品，打造旅游大省形象，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。