菏澤市城市居民信心指數調查與思考

摘要：調查結果顯示，菏澤市城市居民的政治信心、經濟信心、社會信心指數的整體走勢符合目前全市經濟社會發展實際，但也存在一些不可忽視的問題。下一步要進一步加強和改進政府的各項工作，大力提高社會公職人員的素質，不斷增強市民的參政意識和參政能力，進一步增強城市居民的政治信心；要圍繞“突破菏澤”的中心任務，努力促進菏澤經濟跨越式發展，不斷提高市民的生活水平，全面提高城市居民的經濟信心；要充分認識反腐敗斗爭的嚴重性，正確對待收入差距過大問題，下大力做好就業再就業和社會保障工作，用心解決好市民關注的熱點難點問題，不斷提高城市居民的社會信心。

關鍵詞：菏澤市；城市居民；信心指數

中圖分類號：Ｆ127 文獻標志碼：Ａ 文章編號：1673－291Ｘ（2008）04－0148－05

一、菏澤市城市居民信心指數調查綜述

信心指數，是以數值的形式反映出來的人們對整個社會或其中某一領域當前或今后狀況的態度和意見，是一項反映社情民意走向的重要指標，常常被用于預測整個社會或社會某一領域的未來走勢，被稱為衡量社會發展狀況的“晴雨表”。信心指數研究不僅有助于各級黨委、政府更好地了解各項政策和措施的實施效果，并依據具體情況對工作部署和政策規定及時加以調整，而且有助于政府營造有利于改革發展穩定的社會心理氛圍。

本次調查于2007年10月在菏澤市的3個縣區進行，調查采用了多階段分層隨機抽樣的方法，從18周歲以上城鎮居民中抽取了500人作為調查樣本，具體實施中采用入戶調查和團體調查相結合的方法，共發放調查問卷500份，收回有效問卷483份。調查樣本的基本情況如下：性別（男56．9％，女43．1％）；年齡（18—30歲30．0％；30—40歲38．7％；40—50歲20．7％；50—60歲6．0％；60歲以上4．6％）；黨派（無黨派32．5％；共青團員16．4％；中共黨員50．1％；民主黨派1．0％）；婚姻狀況（未婚14．3％；已婚83．4％；其他2．3％）；文化程度（初中以下19．5％；高中、職高、中專20．5％；大專33．7％；本科及以上26．3％）；職業（工人18．8％；商業性工作者3．7％；黨政機關處級以上干部4．1％；黨政機關普通工作人員10．1％；個體經營者11．2％；專業技術人員16．4％；在校大學生4．6％；企事業單位管理人員11．4％；服務性工作人員2．9％；離退休人員5．4％；下崗或失業11．0％；其他0．4％）；月收入狀況（500元以下27．1％；500～1 000元26．6％；1 000～1 500元15．9％；1 500～2 000元15．0％；2 000元以上15．4％）。調查從政治、經濟和社會等多個方面反映菏澤市城市居民的信心狀況。我們對所有調查數據均采用ＳＰＳＳ10．0軟件包進行處理，并對數據進行頻數統計分析和多位交叉統計分析。

二、菏澤市城市居民政治信心指數調查

（一）對國家政治狀況的總體評價

調查結果顯示，菏澤市城市居民政治信心指數處于比較高的水平，大多數被調查者對當前國內政治狀況表示滿意，對黨和國家領導人充滿了信心，對國家政治形勢預期較好。在對現在國家的政治狀況滿意度的調查中，表示“很滿意”和“基本滿意”的共占62．1％，而感覺不滿意的僅占14．9％。在2006—2007年的國家政治狀況比較調查中，73．3％的被調查者認為今年國家的政治狀況比去年變好，只有3．5％的被調查者持相反態度。對于今后一二年國家的政治狀況，77．2％的被調查者認為會有好的變化，認為會有壞的變化的僅占3．7％。76．8％的被調查者表示對目前黨和國家的領導人很有信心，只有5．6％的被調查者表示“較沒信心”和“很沒信心”。調查發現，56．5％的被調查者對目前我國政府的國際形象表示“滿意”和“比較滿意”，只有10．6％的被調查者表示“不太滿意”和“不滿意”，表示“一般”的占32．9％。另外，62．3％的被調查者表示贊成我國對國際反恐怖主義合作的態度，持反對意見的僅占7．9％。

（二）對社會公職人員的信任度

社會公職人員的形象一定程度上代表著黨和政府的形象，與政治發展狀況密切相關。調查結果顯示，菏澤市民對社會公職人員信任度相對較高的依次是教師、記者、醫生等，分別占61．5％、46．6％、42．3％；對于城管監察人員、工商執法人員、稅務人員、公安人員等的不信任度遠遠大于信任度。可見，要增強市民對社會公職人員的信任度，還必須大力提高社會公職人員的職業道德水平和業務素質，特別是要大力加強行政執法人員的執政能力建設，進一步提高其執法水平，樹立社會公職人員在市民中的良好形象。另外，在對關于黨政官員、人大代表、電視報道、警察和法院工作情況的一些說法的調查中，被調查者除對人大代表和電視報道的認可程度相對較高外，對其他說法的認可程度相對較低，也表明菏澤市民對社會公職人員的信任度不是太高，今后需要進一步加強和改善這方面的工作。

（三）市民的政治參與狀況

市民的政治參與狀況可以從政治參與意識和政治參與能力等方面來體現。這次調查結果顯示，菏澤市民的政治參與狀況總體情況一般。從表中我們可以看出：對于“一般人不可能了解政治是怎么一回事”的說法，37．3％的被調查者表示認可，也有27．1％的被調查者表示不同意，這表明多數市民對政治有神秘感，說明市民參與政治的渠道不夠暢通。對于“我對政治不關心”的說法，有57．9％的被調查者表示很不同意或較不同意，13．7％的被調查者表示很同意或較同意，表明多數市民的政治參與意識比較強，具有社會責任感。32．5％的被調查者認為“對于政府的決策，我一點影響力也沒有”，而持相反意見的占44．2％，表明我市市民有一定的參政能力。

（四）對法制環境的評價

法制環境是衡量社會政治發展水平的重要指標，只有生活在良好的法制環境中，人們才會對政治文明充滿信心。調查顯示，市民對我國目前的法制環境并不十分滿意，對于關于我國法律系統的一些說法并不十分認可，我市整體法制水平并不樂觀。其中，對“我國的法律法規已經十分完備”的說法，44．1％的被調查者表示不太同意或很不同意；對于“法院的判決沒有權威，不能及時執行”的說法，35．9％的被調查者表示很同意或比較同意；對于“我們的司法制度相當規范”的說法，42．8％的被調查者表示不同意；對“法律法規執行部門都能嚴格按照規定的法律法規和程序辦事”的說法，45．9％的被調查者表示不太同意或很不同意；對“執法人員都能秉公執法”的說法，57．5％的被調查者表示不太同意或很不同意；對“如果我去法院打官司，也會得到公平的判決”的說法，34．8％的被調查者表示不同意；對“在我國，法律法規面前人人平等”的說法，37．1％的被調查者表示不太同意或很不同意；對于“到法院打官司費時費錢，有糾紛不如私了”的說法，35．6％的被調查者表示很同意或比較同意。這說明我國的法制建設的道路還比較漫長，依法治國，建設社會主義法治國家，我們還有許多工作要做。在對關于老百姓有冤時最有效的求助方式的調查中，有30．0％的被調查者認為是到法院起訴，24．8％的被調查者認為是找電視臺投訴，15．1％的被調查者認為是到政府信訪部門上訪，這表明我市市民的法制意識漸強。在“如果你與他人發生糾紛，您覺得通過哪種途徑解決更好一些”的調查中，認為“找關系或中間人解決”的占31．1％，認為雙方自行協商解決的占19．5％，而認為向法院提起起訴的僅占16．2％，表明“非訟”的觀念在老百姓心目當中還根深蒂固，值得引起有關部門注意。另一方面也說明，我們的執法部門要大力加強自身建設，嚴格執法，公正執法，樹立法律的權威。

三、菏澤市城市居民經濟信心指數調查

（一）對國家宏觀經濟狀況的總體評價

菏澤市民對國家宏觀經濟狀況的總體評價較高，對國家經濟發展充滿信心。調查結果顯示，56．7％的被調查者對現在國家的經濟狀況表示“很滿意”和“基本滿意”，而感覺不滿意的僅占19．3％。在與去年國家經濟狀況比較的調查中，66．4％的被調查者認為現在國家的經濟狀況比去年有好的變化，8．3％的被調查者認為“有壞的變化”。對于今后一二年國家經濟狀況的發展，78．9％的被調查者認為會有好的變化，認為會有壞的變化的僅占7．0％。有49．3％的調查者估計今后五年，大多數人的生活將越來越好。這充分說明，菏澤市民對國家經濟的健康快速發展給予充分肯定，且對國家未來經濟發展充滿了信心。

（二）對個人生活狀況的評價與預測

市民對自己目前的生活總體上感到滿意的比例不高。調查結果顯示，被調查者對自己目前的生活總體上感到滿意和較滿意的占20．0％，感到一般的占51．6％，感到較不滿意和很不滿意的占28．4％。

市民對個人現實生活水平和收入水平滿意率不是太高。調查顯示，被調查者與去年相比，認為自己生活水平提高的只有37．9％，認為生活沒變化的有36．6％，而認為生活水平下降的達到25．5％。與去年相比，只有39．6％的被調查者認為自己的收入有所提高，39．1％的被調查者認為自己的收入沒變化，而有21．3％的被調查者認為自己的收入有所下降。

市民對未來生活水平和個人收入預期良好。調查發現，在對今后一二年個人生活水平的預測中，60．2％的被調查者認為自己的生活水平會有所提高，在對今后5年個人生活水平的預測中，70．0％的被調查者認為自己的生活水平會有所提高，表明市民對國家和全市的經濟發展充滿信心。這種良好預期同樣體現在對個人收入的預測上，調查結果顯示，在對今后一二年個人收入的預測中，56．3％的被調查者認為自己的個人收入會有所提高，在對今后5年個人收入的預測中，72．6％的被調查者認為自己的個人收入會有所提高。市民對未來生活水平和個人收入良好預期也體現在對今后5年的生活水平預期上，調查數據顯示，有49．3％的被調查者認為，今后5年大多數人的生活將越來越好，而持相反意見的人僅占17．8％。

（三）市民的自我評價

調查結果顯示，被調查者的自我評價普遍較低，這反映了現實存在的收入差距和貧富差距問題在菏澤市民心理上進一步拉大，也反映了市民對生活的不滿足感和不滿意感，這個問題需要引起我們的注意。在對自己的教育程度、職業、收入和財產的評定上，被調查者多數對自己做較低評價，累積百分比?穴指自評5分以下包括5分的所有百分比之和?雪分別是39．8％、55．0％、77．5％、85．7％。這也確實體現了菏澤的實際情況，和東部發達城市比較，菏澤市民在以上方面均與他們存在較大的差別。當然，在菏澤市民中間也客觀存在著收入差別和貧富差距問題。我們在調查中把社會分為最高階層、中上階層、中等階層、中下階層和最低階層，有61．0％的被調查者把自己定為中下階層和最低階層，有35．4％的被調查者把自己定為中等階層。也就是說，絕大多數市民將自己定位在中等階層以下，這和菏澤市的經濟水平在全省的定位也相一致。

四、菏澤市城市居民社會信心指數調查

（一）對當前社會狀況的總體評價

調查結果顯示，菏澤市大多數市民對目前社會持肯定態度，對未來的中國社會發展充滿信心。在“就目前國內社會狀況而言，您覺得總體上可以認為是一個‘好的社會’嗎？”的調查中，有67．5％的被調查者認為完全或基本可以這樣認為，不這樣認為的僅占7．7％。關于對目前的中國社會的看法，大多數人表明了積極的態度。在對未來社會發展變化趨勢的看法中，有56．1％的被調查者認為未來社會將變得越來越好，持相反意見的只占9．9％。我們又通過與年齡、個人收入等變量與“就目前國內社會狀況而言，您覺得總體上可以認為是一個‘好的社會’嗎？”進行交叉分析，從統計結果我們可以看出：18—30歲和60歲以上兩個年齡段和個人收入在500元以下的被調查者認可程度相對稍低外，其他各個層次的市民對這個問題的認可程度都比較高，表明菏澤市民對未來中國社會發展充滿信心。在對關于目前的中國社會的一些說法的調查中，被調查者也都表明了比較積極的態度。

（二）對一些重要社會問題或社會現象的評價

市民對若干與國民經濟和社會生活密切相關的重要社會經濟現象的評價與預測。在對調查的18個社會問題的認識中，腐敗、收入差距過大、環境污染嚴重、下崗失業、物價上漲等問題是菏澤市民認為比較嚴重的社會問題。另外，在調查的18個問題中，市民認為今年以來改善幅度最大的是城市建設和交通；惡化最明顯的是環境污染嚴重、腐敗和物價上漲；對市民利益傷害最大的是收入差距過大、下崗失業和物價上漲；對市民情緒影響最大的是腐敗、收入差距過大和下崗失業。

（三）對菏澤市民社會價值取向的調查

在“一個人之所以貧困，最主要是什么原因？”的調查中，有42．2％的被調查者認為是個人不努力，38．7％的被調查者認為是有關分配、社會保障等制度不完善，33．3％的被調查者認為是社會不公平，29．8％的被調查者認為是教育程度不高，23．4％的被調查者認為是能力不強，12．2％的被調查者認為是家庭背景不好，還有１1．6％的被調查者認為是運氣不好，等等。其中，認為是有關分配、社會保障等制度不完善和社會不公平原因的看法，表明市民存有對社會不滿意的心態，希望通過政府和社會的力量解決貧困問題。對于今后五年的個人發展機會，有15．7％的被調查者認為很大或較大，51．6％的被調查者認為一般，還有12．2％的被調查者認為較小或很小。在對“您認為就您的能力和工作情緒而言，您目前的收入是不是合理？”的調查中，有11．8％的被調查者認為非常合理或比較合理，50．8％的被調查者認為一般，27．4％的被調查者認為不合理或非常不合理。對“如今這個社會，有能力也未必能成功”的說法，有51．3％的市民表示很同意或較同意。所有這些看法，都需要引起我們的高度重視。

五、對策和建議

（一）認真做好各項工作，進一步增強市民的政治信心

1．進一步加強和改進政府的各項工作

政府各部門要根據廣大人民群眾的意愿，以建設“人民信賴滿意的政府”、“陽光政府”、“法治政府”為目標，圍繞各方面的工作，著力解決好政務不透明、承諾不兌現、地方保護主義、執法隨意、作風漂浮、效率低下等問題。要進一步轉換政府職能，繼續減少和規范行政審批，努力營造開放寬松的政策環境、優質高效的服務環境、公正嚴明的法制環境、明禮誠信的人文環境，全力打造廉潔高效的服務型政府。

2．大力提高社會公職人員的素質

提高社會公職人員素質，要從提高職業道德和業務素質兩個方面為突破口，結合創建文明行業、文明“窗口”、文明機關等活動，大力加強社會公職人員特別是執法執紀人員的自身素質，切實做到“愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會”，徹底改變“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”的現象，堅決取消一切特權，努力塑造社會公職人員在市民心目中的良好形象。對于少數損害社會公職人員形象的“害群之馬”，要堅決清除出社會公職人員隊伍，決不能姑息遷就，更不能放任不管。

3．繼續優化有利于社會發展的法制環境

優化有利于社會發展的法制環境，重點是要做好執法和普法工作。行政執法機關和國家司法機關要切實做到有法必依、執法必嚴、違法必糾，確保法律法規得到嚴格實施，決不允許以土政策對抗法律，依靠老經驗辦案；決不能辦關系案、人情案、金錢案。要深入開展法制宣傳教育，提高廣大干部群眾的法律意識和法治觀念。開展法制宣傳教育，樹立法律的權威，仍是法制建設的重中之重。開展法制宣傳教育，絕不可以蜻蜓點水、淺嘗輒止，擺花架子，做表面文章，而是要突出重點對象，突出重點內容，采用多種普法形式，把更多的人吸引到學法用法中來，使人們真正認識到法律的權威，牢固樹立依法辦事的觀念。

4．不斷增強市民的參政意識和參政能力

人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，是社會主義政治建設的出發點和歸宿。切實保障市民行使民主的合法權益，是社會管理的一個基本要求。一方面要不斷強化市民的參政意識和參政能力，提高市民的政治素質；另一方面，要擴大市民的政治參與渠道，豐富參與形式，為市民提供更多的政治參與機會。在實際工作中，要充分發揮黨代表、人大代表、政協委員的作用，積極探索建立民主決策、民主監督、基層民主管理等方面的制度，維護和擴大市民的知情權、參與權、選擇權、監督權，保證廣大市民依法直接行使民主權利。

（二）圍繞“突破菏澤”的中心任務，不斷提高市民的生活水平

1．真抓實干，努力實現“突破菏澤”的戰略目標

發展才是硬道理，只有菏澤的經濟發展了，我們才有解決其他問題的基礎。實現“突破菏澤”目標是一個異常艱巨的任務，但是我們也有很多的優勢，我們必須進一步解放思想，更新觀念，堅定信心，狠抓落實。在具體工作中要貫徹落實科學發展觀，加快推進菏澤工業化進程，走新型工業化道路，發揮后發優勢，爭取后來居上，實現菏澤的跨越式發展。

2．不斷提高市民的生活水平

在壯大全市的經濟實力的同時，要不斷提高市民的生活水平和收入水平。在滿足人們“衣、食、用”消費的基礎上，促進消費熱點向“住、行、娛”等方面發展。要進一步改善居住條件，建立和完善汽車市場，逐步增加教育、娛樂、旅游等方面的消費。要著眼于充分調動市民的積極性、主動性和創造性，為市民創造良好的生產生活環境，認真解決關系市民切身利益的實際問題。每一位領導干部要為市民誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事，真正使廣大市民安居樂業。要突出重點，急事急辦，特事特辦，關心城市弱勢群體和困難群眾的生活，開展好多種形式的“送崗位、送培訓、送政策、送保險”活動。切實做好城市困難群眾的社會救助工作，認真解決“上不起學”、“看不起病”等具體問題。并且要動員社會各界積極參與扶貧濟困，盡快使困難市民走上富裕之路。

（三）用心解決好市民關注的社會問題

1．充分認識反腐敗斗爭的嚴重性

現在，社會上還普遍存在著侵害群眾利益，加重群眾負擔，與民爭利的現象和問題，人民群眾對他們身邊的這些腐敗現象感受最深，最深惡痛絕，也最迫切要求解決這些問題。針對市民對腐敗問題的認識和對反腐敗效果的認識，各級各部門要從關系黨和國家生死存亡的高度充分認識反腐敗斗爭的嚴重性。在具體工作中實行標本兼治、綜合治理，注重從源頭上預防和治理腐敗。要加大查處大案要案的力度，嚴厲打擊各種經濟犯罪和職務犯罪，堅決清除腐敗分子，決不能讓其藏身于黨內，逍遙于法外。要圍繞密切黨群干群關系，以解決發生在群眾身邊的不正之風為重點，下大力氣糾正部門和行業不正之風，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題，將“三個代表”重要思想貫徹落實到維護群眾切身利益上，讓群眾從點滴之中感受到共產黨立黨為公、執政為民的本質。

2．正確對待收入差距過大問題

改革開放30年，人民生活總體上達到了小康水平。但現在達到的小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康，主要表現在城鄉差距、地區差距和社會各階層之間貧富差距較大。一個社會不可能沒有貧富差距，然而這種差距必須保持在一定的限度之內。如果貧富差距過大，尤其在轉型期，貧富差距在短期內迅速拉大，則可能引起社會的不穩定。努力縮小這些差距，是目前政府和社會需要著力解決的最主要問題。當前最令廣大市民不滿的是一些人利用手中掌握的公共權力謀取私利，這種積聚財富的方式最容易激化社會矛盾，應堅決予以打擊。另外，還要合理調節不同收入群體的收入差距，加強對壟斷行業收入分配的監管，規范全社會的用工和工資支付行為，不斷增加低收入者的收入，使市民收入水平與經濟發展同步提高。

3．認真做好環境保護工作

環境是人類生存的必需，對環境造成的任何不可逆損害都將給人類帶來災難性的影響。今后要以解決地面水污染和城市大氣污染為重點，加強環境污染的防治。在整治地面水污染方面，要制定防治規劃，劃定重點保護范圍，關閉和治理污染嚴重的工業企業，加快城市污水處理設施建設；在解決城市大氣污染方面，要通過調整優化產業結構和工業布局，提高企業“三廢”治理和綜合利用能力，提高清潔能源的消費比重，加強機動車輛尾氣污染防治，積極推廣城市垃圾的分類回收，加快城市環境綠化。同時，要避免饑不擇食，絕不能讓有污染的項目在菏澤落地，按照科學發展觀的要求，走全面、協調、可持續發展之路，把我市建成經濟快速發展、環境清潔優美、生態良性循環的示范城市，為我們的子孫后代留下碧水、藍天、綠地。

4．下大力做好就業再就業和社會保障工作

在這方面要重點做好以下工作：一是千方百計擴大就業。我市下崗失業人數多，大中專畢業生就業難度大，已成為危及社會穩定的一個重要因素。要高度重視下崗職工再就業問題，引導下崗職工樹立依靠市場再就業的意識，破除等靠要思想，通過不斷提高自身素質，增強再就業能力。今后政府要把改善就業環境、增加就業崗位作為經濟社會發展的優先目標，進一步落實優惠政策，在技能培訓、就業指導、資金和稅費減免等方面給以幫助。通過擴大就業推進經濟發展，通過發展經濟擴大就業，實現經濟發展與擴大就業的良性互動。二是進一步完善社會保障制度。要加快與經濟發展水平相適應的社會保障制度建設步伐，強化擴面增收工作，充實社會保障基金。努力做好下崗職工基本生活保障、失業保險和城市居民最低生活保障“三條保障線”的銜接工作，切實做到應保盡保。

（四）努力營造有利于菏澤發展的良好社會環境

1．加強執政能力建設，提高干部隊伍素質

建設一支干事創業的高素質干部隊伍，關系到菏澤的發展和未來。因此，必須建立起一套行之有效的制度：一是建立多渠道多方式的定向鍛煉培訓機制，切實提高執政能力。如送大專院校、科研單位學習深造，到省職能部門掛職鍛煉，到境外考察培訓等。二是開辟特殊教育途徑，提高政治素質。如到信訪部門、個體私營企業見習，培養群眾感情和服務意識。三是進一步深化人事制度改革，建立能者上、庸者下的“賽馬”機制。采用公開招聘、競爭上崗、聘任制等用人方式，把緊晉升關口、開通低能低用渠道，在干部中樹立無功就是過的觀念。四是建立反腐倡廉新機制，形成清正廉潔務實風氣。首先在育廉上下工夫；其次在懲貪上下工夫；再次是在基層下工夫。隨著全市干部能力素質的提高，菏澤一定會出現政治經濟飛速發展的新形勢，干群關系也一定會出現新氣象。

2．弘揚主旋律，全面做好宣傳教育工作

各級宣傳輿論部門要堅持和鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，牢牢掌握思想教育的主動權和領導權，引導廣大市民樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。要結合典型事例，大力倡導愛國主義、集體主義、社會主義和艱苦創業精神，認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，大力弘揚“求實、創新、誠信、奮進”的菏澤精神。加強基層文化建設，開展好形式多樣、內容豐富健康的社區文化、廣場文化、企業文化和校園文化活動，不斷豐富市民的文化生活，陶冶市民的情操，增強市民的信心。弘揚主旋律，創建新生活。

3．營造有利于干事創業的良好社會環境

目前全市風正、氣順、心齊、干事、創業的良好氛圍正在形成。今后要通過制定和完善政策措施拴心留人，營造出精英薈萃的創業環境，在全社會形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好風氣。要鼓勵、引導、支持下崗職工、復退軍人和大中專畢業生加入民營經濟大軍，領辦創辦民營企業，依靠自己的雙手開創未來。要激發各行各業人們的創造力，堅決破除各種障礙，使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重、創造活動得到支持，創造才能得到發揮、創造成果得到肯定。