幫助企業(yè)出口推進外貿(mào)發(fā)展

曾幾何時，提到執(zhí)法，人們腦海中總會浮現(xiàn)出一幅幅“鐵漢”、“包公”的形象。殊不知，這只是其一面，人們往往忽視了其另一面——執(zhí)法需要人文關(guān)懷，即“人性化執(zhí)法”。人性化執(zhí)法是文明執(zhí)法，社會進步的體現(xiàn)，它把尊重人、理解人、關(guān)心人作為執(zhí)法活動一個不可忽視的著眼點，是一種和諧的高度文明的執(zhí)法理念，也是營造一種以人為本，體現(xiàn)人的價值，充滿人文關(guān)懷的大環(huán)境的需要。

檢驗檢疫實行人性化行政執(zhí)法是堅持以人為本的科學發(fā)展觀的需要。黨的十六大以來，提出了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，黨的十七大更是把科學發(fā)展觀寫進了黨章，而科學發(fā)展觀的核心就是以人為本。以人為本是黨中央突出強調(diào)的一個重要思想和基本要求，是同中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和代表中國最廣大人民根本利益的要求一脈相承的。科學發(fā)展觀明確把以人為本作為發(fā)展的最高價值取向，就是要尊重人、理解人、關(guān)心人，就是要把不斷滿足人的全面需求、促進人的全面發(fā)展，作為發(fā)展的根本出發(fā)點。而檢驗檢疫行政執(zhí)法工作提倡人性化，正是堅持以人為本的最好體現(xiàn)。

檢驗檢疫實行人性化行政執(zhí)法是順應(yīng)國內(nèi)國際外貿(mào)發(fā)展的需要。2007年，中國進入“十一五”規(guī)劃的第二年，經(jīng)濟繼續(xù)保持較快增長，經(jīng)濟增長方式、外貿(mào)增長方式面臨粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，而中國對外貿(mào)易也面臨著更嚴峻的考驗。貿(mào)易順差過大、貿(mào)易摩擦頻發(fā)等是影響中國國際市場健康運行的重大問題。2007年7月1日，中國實行新的出口退稅政策，這在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變的同時，短期內(nèi)給一些利潤率本來就很低的低端產(chǎn)業(yè)以及依賴出口的中小企業(yè)帶來了較大沖擊。同時，在國際市場競爭不斷加劇的情況下，貿(mào)易保護主義花樣不斷翻新，反傾銷、保障措施、特保和反補貼措施被廣泛利用。一些國家還利用知識產(chǎn)權(quán)、勞工標準、技術(shù)壁壘、綠色貿(mào)易壁壘等限制中國出口。在這樣的形勢下，行政執(zhí)法工作提倡人性化，才能更好地幫助企業(yè)擴大出口，推進外貿(mào)發(fā)展。

檢驗檢疫實行人性化行政執(zhí)法是規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)貿(mào)易行為的需要。中國加入WTO后給出口帶來了更為廣闊的發(fā)展空間，民營企業(yè)在外貿(mào)發(fā)展中的作用日益突出，已成為拉動進出口增長的重要力量，民營企業(yè)的出口形式也日益由委托外貿(mào)公司出口轉(zhuǎn)變?yōu)樽誀I出口，這對于～些新興民營企業(yè)尤其是中小型企業(yè)提出了更嚴格的要求。國際法律法規(guī)不了解，管理不夠規(guī)范，外貿(mào)專業(yè)人才稀缺，人員素質(zhì)不夠高等問題使企業(yè)在進出口貿(mào)易中陷入被動，甚至因為不了解、不明確而導致違法。提倡人性化，建立適當?shù)膽头荔w系，才能從源頭上杜絕違法行為。

因此檢驗檢疫行政執(zhí)法再也不能只注重其強制性“剛”的一面，不能只是行政處罰和行政強制，而應(yīng)更注重檢驗檢疫把關(guān)服務(wù)，服務(wù)外貿(mào)的社會功能，實行以人為本、親和式的人性化執(zhí)法。運用一種更加尊重人權(quán)的執(zhí)法方式，通過監(jiān)督檢查的手段，采取適當?shù)奶幜P、整改等措施，在監(jiān)督檢查中提供服務(wù)，提供幫助，真正做到把關(guān)于服務(wù)之中，促使進出口企業(yè)、報檢員等行政相對人規(guī)范檢驗檢疫行為，從而建立起和諧順暢的外貿(mào)環(huán)境，推進外貿(mào)發(fā)展，更有效推進檢驗檢疫行政執(zhí)法工作。

人性化執(zhí)法作為一種新的執(zhí)法理念，它沒有具體的操作規(guī)范，人為因素很大。因此，在提倡人性化行政執(zhí)法的過程中，要理解人性化執(zhí)法的真正含義，把握好其尺度，避免因為狹義理解而出現(xiàn)的工作誤區(qū)。如盲目執(zhí)法，把人性化執(zhí)法和減輕處罰混為一談，以普遍的不處罰和減輕處罰來代替人性化執(zhí)法；又如人情執(zhí)法，打著人性化執(zhí)法的幌子，認人為“輕”，以人性化執(zhí)法來掩蓋自己的人情觀念，借人性化執(zhí)法之名，辦理人情案、關(guān)系案，進行法外開恩。這些都是建立在不公正基礎(chǔ)上的人性化，是與法治精神格格不入的人性化，是對人性化執(zhí)法的曲解，既褻瀆了法律，造成了執(zhí)法不嚴肅的后果，同時也有損于檢驗檢疫行政執(zhí)法的威信。人性化執(zhí)法決不意味著人為降低執(zhí)法標準或不執(zhí)法，它必然有一個最為基本、不容突破的底線，那就是國家關(guān)于行政執(zhí)法的法律法規(guī)規(guī)定的標準，任何人性化執(zhí)法都必須在不降低執(zhí)法標準的前提下實施。

科學發(fā)展社會和諧是黨的十七大的最強音，推行人性化執(zhí)法是樹立科學發(fā)展觀，建立和諧平安社會的需要。在構(gòu)建社會主義和諧社會的道路上，作為一名檢驗檢疫行政執(zhí)法人員，既是代表人民政府的執(zhí)法者，又是維護人民利益的服務(wù)者，更是構(gòu)建和諧社會的參與者。因此，執(zhí)法人員應(yīng)通過人性化執(zhí)法剛?cè)嵯酀奶攸c，將違法行為制止于萌芽狀態(tài)，理性給予相對的人文關(guān)懷，明確執(zhí)法的目的，真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系、事為民所辦。