完善政策創(chuàng)新工作思路

隨著中國對(duì)外開放政策的不斷深入，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，“引進(jìn)來”與“走出去”兩輪并驅(qū)的開放型經(jīng)濟(jì)逐步顯現(xiàn)出來，尤其是近年來河南省企業(yè)“走出去”對(duì)外投資的步伐明顯加快。

河南省企業(yè)“走出去”對(duì)外投資發(fā)展勢(shì)頭明顯加快

近年來，河南省采取各種措施積極推動(dòng)企業(yè)“走出去”，效果較為明顯。2005年，河南省新核準(zhǔn)設(shè)立境外企業(yè)33家，中方協(xié)議投資3491萬美元，帶動(dòng)設(shè)備、原材料出口1.16億美元，同比增長14.8％，占河南省出口額比重的4.7％；2006年新核準(zhǔn)設(shè)立境外企業(yè)37家，中方協(xié)議投資4793.1萬美元，帶動(dòng)設(shè)備、原材料出口23725萬美元，合計(jì)占河南省出口總額的6.4％；2007年1～10月份，河南省新核準(zhǔn)設(shè)立對(duì)外直接投資企業(yè)34家，中方協(xié)議出資14418.9萬美元。截止到2007年10月底，經(jīng)核準(zhǔn)，河南省在境外設(shè)立企業(yè)353家，總投資42949萬美元，中方協(xié)議投資總額30399萬美元，帶動(dòng)設(shè)備、原材料出口24752萬美元。

2007年，河南省企業(yè)“走出去”對(duì)外投資發(fā)展勢(shì)頭明顯加快。1～10月份，河南省新核準(zhǔn)設(shè)立對(duì)外直接投資企業(yè)的中方協(xié)議出資額較2006年同期增長367％。并呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。市場(chǎng)多元化取得成效，除原來的投資熱點(diǎn)亞洲和非洲外，進(jìn)入7月份以來，河南省境外投資呈現(xiàn)出向發(fā)達(dá)國家發(fā)展的趨勢(shì)，且投資金額較大。金龍精密銅管集團(tuán)有限公司、河南神火集團(tuán)有限公司等3家企業(yè)在荷蘭、澳大利亞、英國設(shè)立的境外企業(yè)，中方投資金額達(dá)5794萬美元，占2007年中方投資總額的44％。經(jīng)營領(lǐng)域逐步拓寬，建材、礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)、對(duì)外投資、通信等行業(yè)成為2007年對(duì)外直接投資的主要行業(yè)；投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，中方出資達(dá)500萬美元的境外企業(yè)有6家，其中，金龍精密銅管集團(tuán)有限公司在荷蘭設(shè)立的公司中方投資金額達(dá)4980萬美元，為2007年河南省中方投資金額最大的一家境外企業(yè)；河南龍泉天松投資有限公司注資2100萬美元收購豫港(集團(tuán))有限公司；鞏義倉西實(shí)業(yè)有限公司在埃塞俄比亞投資1298.5萬美元進(jìn)行水泥的生產(chǎn)和銷售；河南中聯(lián)礦業(yè)有限公司在阿爾及利亞投資990萬美元設(shè)立中聯(lián)礦業(yè)有限公司進(jìn)行鉛鋅礦勘探、開發(fā)：河南天冠企業(yè)集團(tuán)有限公司在印度尼西亞投資795萬美元設(shè)立三寶麟天冠生物能源有限責(zé)任公司進(jìn)行燃料乙醇的生產(chǎn)和銷售；河南神火集團(tuán)有限公司在澳大利亞投資800萬美元成立神火國際集團(tuán)有限公司進(jìn)行煤炭勘探、開采，目前該境外企業(yè)已獲準(zhǔn)在昆士蘭州塔瑞寶煤田進(jìn)行煤炭資源勘探工作，該煤田預(yù)計(jì)可獲得煤炭資源量1.57億噸，可采資源量1.2億噸，可供建設(shè)一座年產(chǎn)400萬噸的大型礦井。

采取各種措施積極推動(dòng)企業(yè)“走出去”

完善促進(jìn)政策 創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境

為促進(jìn)河南省對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作業(yè)務(wù)的快速健康發(fā)展，2006年河南省制定并出臺(tái)了《河南省紡織企業(yè)“走出去”專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》。根據(jù)河南省政府協(xié)調(diào)會(huì)精神，重新修改并上報(bào)了《河南省加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略若干意見》；與中國開發(fā)銀行簽訂了為河南省企業(yè)“走出去”提供金融支持的戰(zhàn)略合作協(xié)議。同時(shí)，對(duì)國家新出臺(tái)的一系列鼓勵(lì)“走出去”政策，如《對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金管理辦法》、《關(guān)于加快實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的若干意見》、《關(guān)于鼓勵(lì)科技型企業(yè)“走出去”的若干意見》、《境外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策》、《國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)(全國／河南)各省轄市和企業(yè)，組織政策知識(shí)培訓(xùn)，協(xié)助企業(yè)申報(bào)扶持資金。2005～2006年共申請(qǐng)享受國家“走出去”扶持資金1020萬元。

建立河南省政府部門促進(jìn)境外礦產(chǎn)資源開發(fā)聯(lián)席會(huì)議制度

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)，快速發(fā)展，河南省的礦產(chǎn)資源消耗量很大。為了鼓勵(lì)河南省有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)和單位到境外勘查、勘探、開采礦產(chǎn)資源，提高河南省境外開采礦產(chǎn)資源的能力，彌補(bǔ)省內(nèi)資源短缺，由河南省商務(wù)廳牽頭，與河南省發(fā)改委、河南省財(cái)政廳、河南省國土資源廳、河南省地礦局、河南省有色金屬地質(zhì)礦產(chǎn)局、國家外匯局河南分局、國家開發(fā)行河南省分行、中國信保公司河南省分公司共同研究建立了河南省政府部門促進(jìn)境外礦產(chǎn)資源開發(fā)聯(lián)席會(huì)議。

該聯(lián)席會(huì)議主要是研究境外協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開發(fā)的有關(guān)工作，為河南省政府制定政策提供依據(jù)；根據(jù)境外資源情況和河南省境外企業(yè)已取得的勘查、勘探、開采權(quán)，向河南省有關(guān)部門、企業(yè)通報(bào)信息，整合河南省內(nèi)有條件的企業(yè)參與勘查、勘探、開采及礦產(chǎn)品的深加工等經(jīng)營活動(dòng)；為河南省境外礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作；幫助境外礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)申報(bào)國家專項(xiàng)扶持資金；積極向金融部門推薦條件比較成熟的境外資源開發(fā)項(xiàng)目，協(xié)助企業(yè)爭(zhēng)取信貸和保險(xiǎn)支持。通過聯(lián)席會(huì)議制度的建立，進(jìn)一步完善政府推動(dòng)、開行融資、企業(yè)承貸、信保擔(dān)保的政銀企保四位一體“走出去”模式。

建立境外直接投資重點(diǎn)聯(lián)系縣制度

為貫徹“走出去”戰(zhàn)略，促進(jìn)河南省企業(yè)進(jìn)一步拓展國際市場(chǎng)，積極有效地開展境外直接投資，河南省商務(wù)廳建立了境外直接投資重點(diǎn)聯(lián)系縣制度。確定了鞏義市、滎陽市、伊川縣、靈寶市、溫縣、永城、林州市、西峽縣、長垣縣及淮陽縣為河南省第一批境外直接投資重點(diǎn)聯(lián)系縣(市)。境外直接投資重點(diǎn)聯(lián)系縣(市)將參照重點(diǎn)開放縣(市)的政策待遇；優(yōu)先參加省、市級(jí)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作各類活動(dòng)，直接獲取國家、省有關(guān)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的政策、境外投資信息；對(duì)已在境外投資的企業(yè)優(yōu)先推薦使用國家專項(xiàng)扶持資金的支持；免費(fèi)在《河南經(jīng)貿(mào)網(wǎng)》、《走出去動(dòng)態(tài)》及商務(wù)廳辦的其他內(nèi)部刊物發(fā)布本縣(市)經(jīng)濟(jì)信息，介紹縣(市)企業(yè)概況和“走出去”項(xiàng)目介紹。對(duì)境外直接投資重點(diǎn)聯(lián)系縣(市)提出了“十一五”期間，在境外設(shè)立2～3家境外投資企業(yè)，中方投資額達(dá)300萬美元以上，2010年達(dá)到帶動(dòng)國內(nèi)出口100萬美元以上的目標(biāo)要求。

積極推動(dòng)河南省地礦企業(yè)“走出去”

為積極推動(dòng)河南省地礦企業(yè)走出去，更好地為企業(yè)做好服務(wù)，河南省商務(wù)廳的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)到地礦管理部門和企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，了結(jié)情況，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決困難。近期，經(jīng)調(diào)研，了解到河南省地礦局下屬的兩家企業(yè)在緬甸的砂金鉑礦開發(fā)項(xiàng)目及在阿爾及利亞的錳礦開發(fā)項(xiàng)目遇到了融資難的問題。為進(jìn)一步協(xié)調(diào)解決河南省地礦局反映的問題，由河南省商務(wù)廳召集，中國開發(fā)銀行河南省分行、中國出口信用保險(xiǎn)公司河南省分公司與河南省地礦局參加舉行相關(guān)項(xiàng)目座談會(huì)，共同研究解決緬甸砂金鉑礦項(xiàng)目、阿爾及利亞錳礦項(xiàng)目融資問題。中國開發(fā)銀行表示下一步將對(duì)這兩個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估之后再按照規(guī)定程序進(jìn)行審批。河南省商務(wù)廳將繼續(xù)履行好職責(zé)，為中國開發(fā)銀行和中國出口信用保險(xiǎn)公司篩選和推薦一批基礎(chǔ)條件好、帶動(dòng)作用強(qiáng)、輻射范圍廣、發(fā)展后勁足的項(xiàng)目，把中國開發(fā)銀行和中國出口信用保險(xiǎn)公司在河南“走出去”的貸款、保險(xiǎn)項(xiàng)目建設(shè)好，管理好、運(yùn)營好，確保資金發(fā)揮最大效益。

組織中國開發(fā)銀行河南省分行和有關(guān)企業(yè)，對(duì)塞拉利昂，幾內(nèi)亞進(jìn)行了考察；與塞拉利昂政府簽訂了《資源換項(xiàng)目備忘錄》、《礦產(chǎn)資源勘測(cè)勘查協(xié)議》和《礦產(chǎn)開采協(xié)議》，為河南省企業(yè)開發(fā)境外資源奠定了良好基礎(chǔ)。在河南省商務(wù)廳的積極推動(dòng)下，永煤集團(tuán)公司與河南國際合作集團(tuán)公司聯(lián)合組建河南國際礦業(yè)開發(fā)公司，準(zhǔn)備到幾內(nèi)亞開發(fā)鋁礦資源。

利用各項(xiàng)重點(diǎn)活動(dòng)，宣傳推動(dòng)“走出去”業(yè)務(wù)

認(rèn)真做好中部博覽會(huì)、廈門投資洽談會(huì)和東盟博覽會(huì)等大型會(huì)展的“走出去”專題活動(dòng)工作。利用中部博覽會(huì)推動(dòng)河南省企業(yè)與中部六省相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)合作，共同走向國際市場(chǎng)；利用廈門投洽會(huì)集中召開的多場(chǎng)“走出去”專題會(huì)議，擴(kuò)大赴廈門“走出去”團(tuán)組規(guī)模，推動(dòng)河南省企業(yè)到發(fā)展中國家投資辦廠；利用東盟博覽會(huì)提供的平臺(tái)，加強(qiáng)與東盟各國的經(jīng)貿(mào)合作，重點(diǎn)推動(dòng)河南省對(duì)外承包工程企業(yè)開拓東南亞市場(chǎng)。

河南省商務(wù)廳還主動(dòng)為國外政府代表團(tuán)組織舉辦投資說明會(huì)，如近期為希臘馬格尼西亞州組織舉辦了希臘馬格尼西亞洲工業(yè)園區(qū)說明會(huì)，為韓國慶尚北道代表團(tuán)組織舉辦了韓國慶尚北道道情說明會(huì)。均取得了較好的效果，對(duì)推動(dòng)河南省與外國政府間的雙向投資合作打下良好基礎(chǔ)。