ＷＴＯ汽車零部件爭(zhēng)端始末

春節(jié)過后，關(guān)于美國(guó)、歐盟、加拿大起訴中國(guó)汽車零部件進(jìn)口管理措施一案，WTO專家組于2月13日向各當(dāng)事方發(fā)出中期報(bào)告，報(bào)告認(rèn)可起訴方的觀點(diǎn)，認(rèn)為中國(guó)違反了加人WTO的承諾，不符合WTO貿(mào)易規(guī)則。

消息傳回國(guó)內(nèi)，媒體炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。有分析認(rèn)為，這是自2001年底中國(guó)加入WTO以來首次敗訴，也有人認(rèn)為如果中國(guó)最終敗訴，將對(duì)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)帶來不利影響。

業(yè)內(nèi)權(quán)威人士認(rèn)為，這場(chǎng)爭(zhēng)端的核心是一些外國(guó)企業(yè)想鉆中國(guó)政策的空子，“變相逃稅”，并不是中國(guó)遵守不遵守WTO規(guī)則的問題。另外，事情已經(jīng)過去幾年，進(jìn)口汽車零部件爭(zhēng)端，已經(jīng)成為一個(gè)過時(shí)的話題。不管WTO專家組的調(diào)查結(jié)果公平不公平，最終裁決結(jié)果如何，都沒有什么實(shí)際意義，對(duì)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)和汽車零部件的進(jìn)口幾乎沒有什么影響。

中國(guó)政府忠實(shí)履行了承諾

由于汽車工業(yè)是幼稚產(chǎn)業(yè)，在加入WTO的談判中，汽車產(chǎn)業(yè)的開放是談得最艱苦的部分。經(jīng)過中方的不懈努力，為中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放爭(zhēng)得另外3年過渡期。按照達(dá)成的協(xié)議，中國(guó)承諾在加入WTO三年后取消對(duì)汽車及其關(guān)鍵件的進(jìn)口配額管理，并在2006年7月1日以前，把汽車整車進(jìn)口關(guān)稅從加入WTO之前的80％左右，降低到25％，把汽車零部件關(guān)稅從30％降低到10％。

按照承諾，2005年1月1日，中國(guó)如期取消了對(duì)汽車產(chǎn)品的進(jìn)口配額管理，并在2006年7月1日把進(jìn)口整車關(guān)稅降到25％的目標(biāo)稅率，將汽車零部件關(guān)稅降到10％。可以說，中國(guó)政府不折不扣地、忠實(shí)地履行了加入WTO的承諾。

正是由于中國(guó)汽車行業(yè)的大舉對(duì)外開放，加入WTO后，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“井噴”行情，汽車產(chǎn)銷量每年凈增百萬輛，特別是轎車出現(xiàn)超常增長(zhǎng)，而大部分轎車的主要供應(yīng)者，都是跨國(guó)汽車公司在中國(guó)設(shè)立的合資企業(yè)。

問題的核心是“變相逃稅”

2005年初，中國(guó)取消進(jìn)口汽車配額管理后，海關(guān)總署和商務(wù)部的進(jìn)口預(yù)警系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)汽車零部件進(jìn)口有些異常，增長(zhǎng)得非常快。一調(diào)查才發(fā)現(xiàn)，少數(shù)外國(guó)企業(yè)通過化整為零、分散進(jìn)口等方式，以稅率只有10％的零部件報(bào)關(guān)進(jìn)口，然后在國(guó)內(nèi)組裝出售，“變相逃稅”，進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

為了規(guī)范汽車零部件進(jìn)口秩序，打擊非法拼裝等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，海關(guān)總署、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部、財(cái)政部出臺(tái)了《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》，并從2005年4月1日起實(shí)施。

根據(jù)這一辦法，進(jìn)口汽車零部件是否構(gòu)成整車特征，有三條標(biāo)準(zhǔn)：一是進(jìn)口全散件或半散件組裝汽車的；二是在《管理辦法》第四條規(guī)定的認(rèn)定范圍內(nèi)，包括進(jìn)口車身(含駕駛室)、發(fā)動(dòng)機(jī)兩大總成裝車的；進(jìn)口車身(含駕駛室)和發(fā)動(dòng)機(jī)兩大總成之一及其它3個(gè)總成(系統(tǒng))(含)以上裝車的；進(jìn)口除車身(含駕駛室)和發(fā)動(dòng)機(jī)兩大總成以外其它5個(gè)總成(系統(tǒng))(含)以上裝車的；三是進(jìn)口零部件的價(jià)格總和達(dá)到該車型整車總價(jià)格的6％及以上的。第三項(xiàng)整車特征核定標(biāo)準(zhǔn)自2006年7月1日起開始生效。

由于對(duì)第三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的核定有不同意見，后來把生效日期延長(zhǎng)到2008年7月1日起執(zhí)行。

整車25％的稅率比進(jìn)口零部件稅率多15個(gè)百分點(diǎn)，一些歐美汽車企業(yè)無法再以分散進(jìn)口的方式“變相逃稅”，于是責(zé)怪中國(guó)政府。2006年，歐盟、美國(guó)及加拿先后向世貿(mào)組織起訴，認(rèn)為《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》是對(duì)外國(guó)企業(yè)進(jìn)口汽車零部件的歧視，有違中國(guó)“開放市場(chǎng)”的承諾。

高檔車國(guó)產(chǎn)不如進(jìn)口

目前，全球最大的跨國(guó)汽車公司基本上都在中國(guó)投資設(shè)，特別是在轎車領(lǐng)域，外國(guó)品牌占據(jù)了四分之三的市場(chǎng)份額。而在高檔轎車和SUV市場(chǎng)，則基本是外國(guó)品牌的天下。當(dāng)初一些外國(guó)企業(yè)以分散進(jìn)口的方式進(jìn)口零部件生產(chǎn)組裝車，主要是為了盡快推出新車型，提高與同行的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。幾年過去，中國(guó)的汽車市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生了根本變化。車型越來越豐富，價(jià)格一降再降，有的車型甚至比國(guó)外還低。僅靠不斷推出新車型已經(jīng)很難吸引消費(fèi)者。

《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》第三項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，主要針對(duì)的是一些高檔車型。而高檔車在中國(guó)屬于小眾消費(fèi)，每年的銷量有限。即使這樣，由于高檔車?yán)麧?rùn)較高，大眾、寶馬、奔馳、通用部紛紛在中國(guó)生產(chǎn)高檔車。在中國(guó)生產(chǎn)的奧迪A6、A4、寶馬3系和5系，目前的國(guó)產(chǎn)化率已經(jīng)很高。寶馬(中國(guó))公司新聞發(fā)言人馬慶生說，跨國(guó)公司在中國(guó)的投資是長(zhǎng)期的，肯定要在中國(guó)打造自己的零部件供應(yīng)體系，提高國(guó)產(chǎn)化率，也是為了降低成本進(jìn)而提高競(jìng)爭(zhēng)力。

最近幾年，國(guó)際上最大的汽車零部件企業(yè)幾乎全數(shù)進(jìn)入中國(guó)，如德爾福、西門子、日電、米其林等跨國(guó)汽車零部件巨頭，都在中國(guó)設(shè)立了合資企業(yè)，為在中國(guó)生產(chǎn)的汽車配套。中國(guó)生產(chǎn)的汽車零部件物美價(jià)廉，具有很高的競(jìng)爭(zhēng)力，即使以10％的零部件稅率分散進(jìn)口汽車零部件，組裝后的汽車價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力并不強(qiáng)，還不如直接進(jìn)口。

隨著中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)產(chǎn)汽車包括高檔車型已經(jīng)基本可以滿足需求，只有少數(shù)高檔車和特殊車型需要進(jìn)口。中國(guó)高檔車的消費(fèi)者，對(duì)于價(jià)格并不怎么在意。即使貴一些，他們也寧愿買進(jìn)口車而不愿買組裝的國(guó)產(chǎn)車。奧迪A8并不在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。全部原裝進(jìn)口。2007年國(guó)產(chǎn)奔馳銷售了七干多輛，而進(jìn)口奔馳則銷售了一萬五千多輛，國(guó)產(chǎn)奔馳銷售增長(zhǎng)還沒有進(jìn)口奔馳增長(zhǎng)得快，不就充分說明了這一點(diǎn)嗎?凱迪拉克等幾款原先在中國(guó)組裝的車型，已經(jīng)宣布停產(chǎn)而改為直接進(jìn)口。

以平常心看侍WTO貿(mào)易爭(zhēng)端

國(guó)內(nèi)一些媒體紛紛就中國(guó)敗訴進(jìn)行分析評(píng)論，其實(shí)這個(gè)案件到目前為止還沒有最終結(jié)果，中國(guó)并沒有敗訴。

對(duì)于上訴到WTO的貿(mào)易爭(zhēng)端，也不要太當(dāng)回事。世界各國(guó)之間每年的貿(mào)易爭(zhēng)端不計(jì)其數(shù)，大多是雙方協(xié)商解決，實(shí)在解決不了就上訴到WTO。WTO每年的案子也不少，程序又繁瑣，經(jīng)常是結(jié)果出來已經(jīng)時(shí)過境遷。就眼下這個(gè)爭(zhēng)端來說，目前只是公布了WTO專家組的初步調(diào)查結(jié)果，這一調(diào)查結(jié)果要經(jīng)過各當(dāng)事方大約三周時(shí)間的審閱和評(píng)論之后才能成為最終結(jié)果，而最終結(jié)果還要經(jīng)過全體世貿(mào)組織成員審議并通過之后才能成為正式裁決。按照爭(zhēng)端解決程序，當(dāng)事方還可就正式裁決結(jié)果提出上訴。真正水落石出，還不知得等到什么時(shí)候。

按照WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的規(guī)定，在最終裁決公布后，案件將進(jìn)人執(zhí)行階段，WTO會(huì)給予中國(guó)9至15個(gè)月的政策修改時(shí)間；若中國(guó)拒不執(zhí)行，中國(guó)將與勝訴方進(jìn)行補(bǔ)償措施的談判。

即使中國(guó)政府宣布取消《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》第三項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在目前的情況下，歐美汽車企業(yè)也不會(huì)再去分散進(jìn)口零部件來組裝汽車，因?yàn)槟菢幼鲈诮?jīng)濟(jì)上是不劃算的。