當前影響外資使用效益的主要因素與措施

從上世紀80年代以來，外援貸款項目開始投入到各地區，這些資金的投入對彌補地方經濟建設資金的不足，推動地方經濟和事業發展起到了一定的作用。但是據有關部門數據資料反映及我們審計情況來看，部分項目的投資沒有發揮其應有的效益和作用，具體表現在：

1、部分縣未按可行性研究報告的要求實施，影響了項目的社會效益。比如世行貸款貧困地區林業發展項目是一個帶有扶貧性質的項目，項目選擇的鄉、村，70%～80%必須是貧困鄉、村；60%～70%的項目受益農戶為貧困農戶。但部分縣在實施該項目時沒有落實這一規定，大量世行貸款及配套資金集中在國營實驗林場。

2、部分項目實施縣財政和項目辦滯留、挪用項目資金，影響了項目投資效益的發揮。

3、隨意處置外援貸款配置的物資，項目物資沒有用于項目實施上，影響了實施項目的質量。

4、超標準使用項目管理費較普遍，項目資金被擠占用于彌補經費支出及發放工資，影響了資金使用效益和項目的實施。

5、配套資金不落實，勞務折抵比例嚴重過大，實施戶承擔資金過重，影響了項目實施個人和單位的積極性。

6、還貸準備金提取不足，加大了還貸壓力，使縣級財政今后將背上沉重的償債包袱。如有的僅占應提金額的23.24%，貸款還貸準備金制度沒有建立起來，在一定程度上將沖擊地方財政的預算平衡。

為進一步規范外援貸款項目管理，提高運用外資的效益，我們建議：

1、加強領導，統一思想，提高認識。各級政府要把外債管理納入政府重要議事日程來抓，多關心、多過問外債管理工作。財政部門作為政府外債的最終承擔人，要以債務管理為主線，以項目的還貸為突破口，在外債項目的“供、用、還”等各個環節上，全方位地參與和加強管理工作，做到既不越位，也不缺位。

2、進一步理順政府外債管理體制。理順政府外債管理體制，就是要在舉借外債的“積極、合理、有效”的原則上，并在完善和落實外債管理各項規章制度的前提下，建立和健全“責、權、利”相互統一的借用和管理機制，使各有關管理部門、各有關單位和各項目實施人做到“各司其職、各負其責、分工協作、共同配合”。

3、認真履行職責，確實發揮外資的作用。財政部門要認真組織和把好項目貸款資金提款報賬關，積極主動地參與外債貸款項目的全過程管理，加強對項目資金跟蹤問效。項目實施部門要認真地實施好貸款項目，積極做好債務的落實工作，嚴格實行資金使用情況反饋制度，對大宗物資采購要嚴把好關。審計部門要發揮政府監督的職能作用，切實地加強對項目貸款資金的審計，以防止和杜絕各種資金使用上的違紀、違規現象的發生，提高外資的使用效益。

（作者單位：撫州市審計局）