發改委就新修訂的產業結構調整目錄公開征求意見等３３則

時事聚焦

發改委就新修訂的產業結構調整目錄公開征求意見。在發改委在最新公布的《產業結構調整指導目錄》征求意見稿（簡稱“征求意見稿”）中，“油頁巖、油砂、天然氣水合物等新能源勘探及開發”被列到了鼓勵類投資目錄。

征求意見稿中首次提到的油頁巖和油砂，屬于典型的非常規能源。根據波士頓咨詢公司在《釋放中國的能源潛力》報告中的預測，如果中國愿意和跨國能源公司共同開發境內的非常規能源，中國能源供應緊張局面將得以根本改善。該報告提出，我國非常規能源的儲備比常規能源儲備多16倍。其中，油頁巖是一種蘊藏量十分豐富卻幾乎未被很好利用的礦產資源，儲量大約為2萬億噸，相當于800億噸頁巖油，僅次于美國、巴西和俄羅斯，居世界第四位。如果這些非常規儲備能夠得到很好地開發，在2015年，它們將每天產生180萬桶原油。（摘自《上海證券報》）

蔣正華：考慮增加財政在民生上投入減少財政赤字。全國人大常委會副委員長蔣正華日前表示，今年我國財政收入有望達到5.1萬億元人民幣，比年初全國人大通過的預算多增7 000億～8 000億元人民幣，對今年增收的財政收入，政府要專門做出預算，經人大批準后實施，目前考慮“將會增加財政在民生上的投入，并減少財政赤字”。

他說，在投資消費失衡的情況下，如果大量過剩的流動性進入股市和房市，將推動資產價格快速上漲，就可能形成資產泡沫來影響經濟穩定增長，“資產泡沫是值得我們高度警惕的問題，特別是房地產泡沫和股市泡沫，這些年來在很多國家不斷地出現，更加值得我們高度重視。”

他提出，要抓住財政持續增收的大好時機，進一步加大公共服務領域的投入，積極支持三農基礎教育、社會保障、就業再就業、公共醫療衛生、住房保障等各項事業的發展，著力推進基本公共服務均等化。

（摘自《中國證券報》）

國家統計局：11月商品房空置面積同比下降4.5%。據國家統計局網站消息，11月商品房空置面積分類指數為111.97，比10月份上升1.26點，同比上升6.54點。截止到11月末，全國商品房空置面積為11 797萬平方米，同比下降4.5%。其中，空置商品住宅5 766萬平方米，下降14.2%。

此外，國家統計局公布的10月份商品房空置面積分類指數為110.71，比9月份上升1.24點，同比上升7.42點。截止到10月末，全國商品房空置面積為11 769萬平方米，同比下降3.9%。其中，空置商品住宅5 794萬平方米，下降13.3%。（摘自中國新聞網）

國家發改委副主任畢井泉：燃油稅開征沒有時間表。在本月的國家發改委年度工作會議上，資源性產品價格改革被明確為將“有控制、有步驟”地推進。不過，國家發改委副主任畢井泉上周六在深圳表示，燃油稅的開征沒有時間表。

他表示，石油價格是全球通脹的根本原因，一方面直接推動生產資料價格上漲和居民消費價格上漲，另外導致大量玉米被用于乙醇和生物燃料生產，從而推動全球糧價大幅上升。

而對于國內因素，畢井泉認為，目前投資和貨幣信貸增幅依然很快，出口大于進口的格局在相當長的時期內也難以改變，加之資源性產品價格改革需要推進，這些因素使明年價格上漲的壓力仍然存在。

而在回答本報關于燃油稅的問題時，畢井泉表示，燃油稅開征沒有時間表。（摘自《第一財經日報》）

我國轉移支付年增26.9%，資金主要面向中西部地區。財政部副部長朱志剛在財政部近日召開的規范轉移支付專題座談會上說，目前我國轉移支付體系基本形成，轉移支付力度不斷加大，效果日益顯現。統計顯示，2006年中央對地方轉移支付達到9 571億元，比1994年增加9 021億元，增長16.4倍，年均增長26.9%。

我國在1994年分稅制改革后出臺了地方財政轉移支付制度。轉移支付是實現地區間基本公共服務均等化和促進經濟社會各項事業協調發展的基本政策和手段，目前我國中央對地方轉移支付由財力性轉移支付和專項轉移支付構成。（摘自《經濟日報》）

中國財政部計劃下周發行263.5億元特別國債。中國財政部今日就將于12月17日發行的2007年特別國債（八期）進行公告，本期國債計劃發行263.5億元人民幣，期限為十年，實際發行面值金額為263.18億元。

公告稱，本期國債為固定利率附息債，票面年利率為4.41%，每半年付息一次。國債將通過全國銀行間債券市場和試點商業銀行柜臺面向全社會發行，并自發行日開始計息。在12月20日發行結束后，財政部通過發行特別國債共籌集資金15 500億元。（摘自中國新聞網）

同業視點

審計署深圳辦電子政務建設再上新臺階。11月29日，審計署辦公廳舉辦了公文二維條碼應用培訓。審計署駐深圳特派辦的參訓人員回辦后，立即向職能部門和分管辦領導報告了署辦公廳的工作要求。根據辦領導指示，該辦于12月4日起全面啟用該項技術。

目前，在公文管理中，該辦應用“審計機關公文二維條碼制作管理系統”管理收發文工作，使用情況良好。一是通過該系統對正式印發的全部公文標注二維條碼；二是使用該系統管理收文工作，在接收審計署發文的處理環節，該辦已徹底告別手工輸入的工作方式，通過掃描公文二維條碼直接生成公文標題、發文字號等要素的數據文件，自動完成收文處理的全部工作。

目前，該辦OA系統的運用已基本成熟，引入公文二維條碼管理方式后，將進一步推進公文管理的信息化建設，提高公文管理水平，完善電子政務工作。

計署武漢辦出臺多種措施提升預算管理水平。近年來，審計署駐武漢特派辦以計劃管理為龍頭，以預算管理為主線，以財務管理為重點，切實加強對各項工作的整體謀劃和統籌安排，嚴格過程控制，取得良好成效。

一、以計劃管理為龍頭，以預算管理為主線，以財務管理為重點，統籌安排工作。

二、多種措施強化對預算執行全過程的控制。

三、以財促政，不斷深化預算執行成果意識。

武漢辦通過一系列舉措，形成了“計劃、預算、財務”三位一體、緊密服務審計工作大局的工作局面，強化了計劃引導和預算約束，進一步提高了機關管理的科學化、規范化程度，為推動審計工作持續發展打下了良好的基礎。

審計署成都辦努力構建人才管理新機制。近年來，審計署駐成都特派辦按照“統班子、帶隊伍、促發展”的思路，從選才、育才、用才、管才四方面入手建立的人才管理新機制，著力培養大要案查處能手、綜合分析強手和計算機高手，全面提升干部隊伍素質。

該辦一直推行開放式的選才機制，在年度考核優秀等級確定中，將公開推薦人才的尺度真正交給群眾，在單位內部營造出了“比學趕超、爭當先進”的氛圍。

該辦進一步完善競爭上崗的用才機制，使優秀人才脫穎而出。《處長（主任）助理設置管理辦法》制度和審計項目招投標制度實行以來，為年輕干部提供了施展才華的舞臺，也充分調動了他們的工作積極性。該辦還堅持用制度管人，用考核激勵人的管才理念。

四川省出臺《內部審計條例》進一步加強內審工作。11月29日，《四川省內部審計條例》經過三次審議在四川省人大常委會第31次會議上正式獲得通過并對外發布。這是四川省首次對內部審計工作進行地方性立法，是四川審計法制建設的又一成果。

此次發布的《四川省內部審計條例》將于2008年1月1日起正式實施。該《條例》適用于四川省行政區域內的國家機關，國有及國有控股的金融機構、企業、事業組織，管理使用財政資金及社會公共資金的社會團體和其他組織。條例分設7章39條，明確規定實行省級垂直管理的部門和財政財務收支金額較大或者下屬單位較多的國家機關、事業單位等，應當設立獨立的內部審計機構、配備專職內審人員；對內部審計機構的職責、審計程序，以及縣級以上國家審計機關、行政主管部門指導和監督內審工作的職責，作出了具體規定。

“新疆審計”互聯網網站正式開通，成為新疆審計宣傳工作的重要窗口。為了貫徹落實中辦、國辦《關于我國電子政務建設的指導意見》的精神，加快新疆審計事業發展，日前，新疆自治區審計廳“新疆審計”互聯網網站正式開通。它的開通運行，將彌補新疆自治區審計門戶網站的空白，成為全區對外宣傳審計工作的重要窗口。

“新疆審計”網站開通后，將面向社會發布新疆審計動態信息，提供咨詢服務、法規查詢、辦事指南等多元化服務。這對加快新疆審計政務公開，提高機關在行政、服務和接受社會公眾監督方面的效率，促進全區審計信息化建設具有十分重要的意義。

山東推廣日照經驗，促進審計署6號令有效執行。審計署6號令實施3年來，在規范審計行為、提高審計質量、防范審計風險等方面發揮了重大作用，取得了階段性成果。但審前調查不夠細致、審計實施方案針對性不強、審計日記流于形式、審計現場控制薄弱等問題，在有些審計機關還沒有得到根本性解決。為破解6號令執行難題，推動審計質量全面提升，山東省審計廳近期召開了全省審計質量管理現場會，現場推廣日照市審計局實施三個“重點突破”，加強審計質量管理控制的經驗做法。

在貫徹落實審計署6號令的過程中，日照市審計局積極探索創新審計質量控制理念、方式方法和技術手段，注重發揮審計機關領導集體和質量管理職能部門在審計實施過程中監督和指導作用，注重調動審計人員的主動性、積極性和創造力，注重利用計算機技術和網絡技術實現對審計質量的實時監控和管理，逐步建立起了領導、制度、考核相結合的審計質量控制工作機制。

贛審動態

2007年11月27日，江西省審計廳舉行了特約審計員聘任儀式。廳黨組書記、廳長伍自堯、省委統戰部副部長嚴平、廳黨組成員、副廳長何干成參加了特約審計員聘任儀式。儀式由廳副巡視員、人教處處長蔡景祥同志主持。

廳黨組書記、廳長伍自堯同志到會并講話，伍廳長在講話中強調，要進一步完善廳《特約審計員工作辦法》，確保工作有領導、有組織、有計劃地進行，切實有效地發揮特約審計員的作用。

省委統戰部副部長嚴平同志在會上對特約審計員提出了四點建議：一是要高度重視，增強責任意識；二是要加強學習，提高工作水平；三是要積極參與，認真履行職責；四是要爭取支持，積極推動審計工作的開展。

此次聘任的特約審計員是王亞平、楊艷清、邱親材、呂曉梅、楊愛中、羅小紅、黃彤、黃呈南共8名。會上，他們一致表示，要進一步加強學習，把握正確的工作方法，不斷提高政治和專業素養，履行職責，積極搞好特約審計員工作。（熊曉蕾）

江西省審計廳行事審計處為規范基礎教育經費管理、治理教育亂收費行為，對全省2005年農村中小學危房改造專項資金管理與使用情況的審計和審計調查，并向省政府提交了《江西省審計廳關于全省2005年度基礎教育經費審計和審計調查的綜合報告》，得到了省委省政府領導的批示。省教育廳對省委省政府領導的批示和《綜合報告》中提出的有關問題高度重視，認真進行了整改。（鄒 陽）

江西省審計廳教育審計處根據國辦發［2006］101號及贛發［2007］3號文件的要求，于2007年4月至10月完成對省屬江西藍天學院、南昌理工學院等十所民辦普通高等學校2005～2006年度財務收支情況的審計調查。經審計分類、整理、綜合、分析，現己向省政府呈報《江西省審計廳關于省屬十所民辦高校2005～2006年度財務收支情況審計調查報告》。（張珊珊）

樟樹市審計局今年以來，大力加強固定資產投資審計工作，截止11月底，共完成固定資產投資審計項目25個，審計總投資額3 429萬元，通過審計，共核減投資額252萬元，核減率達7.2%，單個項目最高核減率真達12.34%，為節約財政資金、規范固定資產投資市場秩序發揮了積極作用。（黃 濤）

九江市政府第五次常務會研究通過了《九江市人民政府關于進一步加強審計工作的意見》并印發到各縣（市、區）人民政府、市政府各部門，市直屬及駐市各單位。《意見》要求，加強審計工作的領導，充分認識審計工作的重要性；加大審計力度，服務經濟中心城市建設；夯實審計基礎，全面加強審計能力建設；增強審計監督實效，充分運用審計成果。由市政府出臺指導審計工作的綱領性文件，這在九江審計的歷史上還是第一次，體現了新一屆市委、市政府對九江審計工作的關心與重視，為審計工作再創新局面打下了堅實的基礎。

（九江市審計局綜合法制科）

南康市審計局為了更真實、真接、廣泛了解被審計單位內部管理存在的問題，在2007年的審計工作中，采取公開張貼審計組成員的郵箱地址、小靈通或手機號碼的新方法，取得了良好效果。到目前為止，已獲取各類信息300多條，使審計人員很快掌握了審計重點，審計質量得到了很大的提高。（盧 華）

西湖區審計局因2006年度審計綜合工作成績突出，被市審計局評為：“2006年度全市審計綜合執法先進單位”和“2006年度全市審計信息宣傳先進單位”稱號，這也是該局連續第六年獲“全市場審計信息宣傳先進單位”殊榮。（黃體云）

吉安縣審計局根據《關于2006年度縣本級財政預算執行情況的審計工作方案》的要求，對全縣10個重點單位2006年度的稅費繳交，特別是防洪保安資金繳交情況進行了審計。審計發現，這些單位拖欠防洪保安資金的現象極為嚴重，被審計的10個重點單位中竟有9個單位分文未交。繳交了的那個單位繳交金額也只占應繳交金額的45.35%。通過對這10個重點單位的審計，共查出應繳未繳防洪保安資金161 291.73元，都己下達審計決定書清繳入庫。（夏宇虹）

2007年，寧都縣審計局組織六個審計組先后對12個鄉鎮2006年度的財政決算情況進行了審計，并于近日向縣人民政府遞交了12個鄉鎮財政決算審計情況的綜合報告，報告引起了縣主要領導的高度重視，縣人民政府縣長楊曉春同志作出重要批示，指出：審計結果要通報，對各類違紀違規情況較為典型的鄉鎮要予以曝光，特別是亂收費、招待費及招商引資費過大的鄉鎮。

（郭吉生）

南豐縣審計局根據省審計廳授權對某縣工商行政管理局2006年度財務收支審計時，對該工商局罰沒收入情況時進行了抽查。發現該局在行政執法中對當事人1 000元以下罰款處理時，沒有按照《中華人民共和國行政處罰法》簡易程序的規定，向當事人下達行政處罰決定書。此外，抽查審計到某一個體司機裝運假冒“南京、秦淮、一品梅”卷煙一案，發現工商局作出對該當事人處以沒收全部假冒卷煙1 028條，并處以6 000元罰款的行政處罰，該工商局行政處罰決定書審批表經過了經辦人、經辦分局負責人、局法制機構和該局負責人四層審批，處罰大寫金額也為人民幣陸仟元，但該當事人已交罰款60 000元，多交罰款54 000元。目前南豐縣審計局對查出的問題正在審理中。（丁紹華）

新干縣審計局針對水利建設基金征收部門分散，應征對象廣泛，導致漏繳嚴重的狀況。近年來，加強了水利建設基金征繳審計工作。一是建議縣政府建立了水利建設基金征繳情況年度審計制度；二是集中力量開展了重點單位上年度水利建設基金的查征審計，對欠繳漏征的單位，應征盡征；三是嚴把項目審計單位的代扣代繳關。在常規項目審計中，對投資領域應代扣代繳的水利基金，全部扣繳財政。由于審計的介入，大大減少了水利建設基金流失漏征的現象。2005年以來，共為財政查征水利建設基金161萬元。（曾建軍）

吉水縣林業局近幾年來，內部審計隊伍不斷強化，內審人員結構和素質不斷優化，內審地位進一步提高，審計方式和手段日趨現代化，審計成果十分顯著。五年來，該局內審機構緊緊圍繞本部門本單位的工作中心，積極開展各項審計業務，共完成審計項目18個，為企業新增效益1 200多萬元。通過活立木拍賣審計為企業增效400多萬元，通過工程的決算審計，為本系統節省資金300多萬元，通過財務收支審計工作查出損失浪費資金120多萬元，被采納的審計建議達130多條，經過審計有10人受到黨紀政紀處分，還有4人移交司法機關處理。（毛志清）

安遠縣為加強監督制約，確保農村基層干部正確行使權力，建立和完善農村基層干部經濟責任審計制度，主要對象為村級和鄉鎮所屬單位，重點加大對農村征地補償安置費用分配、村級財政轉移支付資金使用情況以及群眾反映較為突出問題的審計力度，由鄉鎮具體組織實施，并接受縣審計機關的指導和監督。

（王世平 葉春波）

安福縣審計局從自身建設入手，內強素質，外樹形象。該局始終堅持把機關作風建設和審計隊伍建設放在首位來抓，將《安福縣審計局機關管理若干制度》匯編成冊，人手一份，從審計紀律，依法行政責任制、行政過錯責任追隨者究制及依法行政評議考核制度等十二個方面規范全體審計人員的行為，提高了依法、文明審計意識，收到明顯成效。2005～2006年連續兩年被縣委、縣政府授予井崗之星“雙文明機關單位”，2007年在全縣開展的“兩評一創”（評干部作風、評機關效能、創滿意單位）活動中被評為“群眾滿意先進單位”。（安福縣審計局）

最近，于都縣審計局全縣民政系統22個民政所和24個敬老院，2005年至2006年度財政財務收支及民政專項資金使用管理情況進行了審計調查。針對審計調查中發現的問題，向縣委、縣政府提交了審計調查綜合報告，并提出整改意見及建議共8條。領導審閱報告后，縣委書記劉金接批示：“報告中提出的問題要認真整改；工程建設項目要切實履行招投標，確保工程項目公正、透明、合法、合規”。分管民政的劉副縣長批示：“轉民政局閱辦，并按縣委劉書記的批示抓緊整改落實到位”。根據縣領導的批示，縣民政局提出整改落實措施9條，印發到各鄉鎮，并由民政局牽頭財政局協助共同組成9個督查組，到各鄉鎮督查整改意見貫徹落實情況。（管地發）

資溪縣審計局開展“整頓機關作風，實施文明審計”活動，組成了活動領導小組，從建一流隊伍，創一流項目，樹一流機關的高度出發，從制度建設入手，對現行規章制度進行全面梳理，并組織干部認真學習。建立了督查、通報、考核等相關制度，促進了審計機關作風建設。

（楊淑琴 葉全高）

泰和縣人民政府辦公室下發《關于開展落實審計決定和審計整改意見情況監督檢查的通知》，決定由縣監察局、縣審計局組成聯合檢查組對全縣各單位落實審計決定和審計整改意見進行一次執法監督檢查，主要檢查內容為：（1）各單位執行審計決定和落實審計整改意見的情況；（2）審計機關向有關部門提出給予行政處分等建議落實情況；（3）審計機關向司法機關移送的案件查處情況；（4）財政、稅務、監察、人事、金融、司法等部門協調配合情況。檢查結果將在全縣范圍予以通報。

（孫受文）

興國縣審計局審計發現行政事業單位暫付款（應收款）、暫存款（應付款）所占比例很大，相當部分時間在5年以上，有的長達10年以上，這些暫付款款項內容多數是工程預借款、個人借款及投資性款項等，暫存款款項內容多數是收取保證金、上級部門拔款及代扣職工款項等，形成原因主要是領導干部調動、當事人及經辦人的變動，加上法律訴訟時效的喪失，已經難依法進行處理，已成事實上的呆賬。因此，審計建議財政部門、監察部門和審計部門聯合依照相關的財務、會計法規進行清理和處理，結合實際情況作出不同處理意見：（1）屬于工程預借款，如在合同及結算價款內的，責成承建方出具正式稅務發票并按規定結轉固定資產賬進行處理；（2）對個人借款由原單位出具欠款依據，責成單位扣款；（3）對投資性款項，有財產的可依法處置，其余部分作損失處理下賬；（4）對收取的保證金、上級部門拔款等作單位財務收入賬。通過清理和處理后，使得行政事業單位資產、負債的財務狀況更真實、合理和合法。

（李興清）