鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會撫養(yǎng)費征收的問題

在對我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政決算審計中，發(fā)現(xiàn)程度不同地存在無依據(jù)亂收費、漏繳稅費、違規(guī)采購或處置資產(chǎn)、學(xué)校“代管經(jīng)費”管理不規(guī)范、報賬手續(xù)不齊全等現(xiàn)象，而特別引起我們注意的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦社會撫養(yǎng)費的征收問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦對農(nóng)村違反政策和有關(guān)法律法規(guī)生育者收取社會撫養(yǎng)費，標準按照本地前七年人均收入的總和，定為13 000～15 000元/戶，實際收取金額在12 000元至100元不等，并將該收費上繳財政專戶，縣財政按一定比例返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦作為計生事業(yè)費。據(jù)了解，上級部門每年根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)違反計劃生育人員臺賬，核定收繳任務(wù)，并與年度考核掛鉤。

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作主要難在：一是現(xiàn)在農(nóng)村人口流動性大，且躲避檢查的方式多，給征收工作帶來很多的不便與困難；二是處罰的力度有限，思想通了就多交點，否則就少交或不交；三是對計劃外生育線索提供者要給予一定的獎勵，并且對很多處罰要通過法律途徑來解決，這樣增大了計生經(jīng)費的開支。由此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦為完成工作任務(wù)，年度考核中不被扣分，要么將財政返還的社會撫養(yǎng)費循環(huán)上繳，實際返還金額為零甚至是負數(shù)；要么對各村或者是個人無依據(jù)收取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費、關(guān)愛女孩基金、資料費等，給農(nóng)民帶來負擔。

要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作的困境，首先，要加大對這項工作的宣傳力度，要讓大家了解，公民多生育子女，不僅增加了家庭負擔，而且多占用了社會資源和社會公共投入。因此，對違反政策和有關(guān)法律法規(guī)生育者征收社會撫養(yǎng)費，給予社會必要的補償是理所應(yīng)當?shù)模黄浯危霞壊块T在下達目標任務(wù)時，不要簡單地定個指標，應(yīng)充分考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況；再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦在收繳社會撫養(yǎng)費時，應(yīng)按照標準去執(zhí)行，盡量一視同仁，不能談條件、講人情，讓人產(chǎn)生不平衡心理，給工作帶來麻煩。

人口過多始終是制約我國經(jīng)濟、社會發(fā)展和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要問題，我國只能采取從嚴控制人口過快增長的政策措施，包括經(jīng)濟限制措施。而我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口所占的比例大，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作必不可少，同時也面臨很大的困難，這就要求廣大農(nóng)村育齡人員從思想上、行動上去支持這項工作。

（作者單位：萬安縣審計局）