事業單位存在的問題與對策

近年來，景德鎮市審計局圍繞部門預算執行審計主線，積極開展行政事業單位財政財務收支的經常性審計工作，并對其所轄事業單位進行延伸審計。在延伸審計事業單位中發現了一些帶有普遍性、傾向性的問題。

一、存在的主要問題

（一）財務狀況普遍不佳。主要原因是：隨著改革的深入，一些收費項目的取消，造成部分事業單位收入減少，入不敷出；隨著城市建設的擴展，沿街房屋的拆遷改造，一些原先有房租收入彌補經費的部分事業單位被拆老房，少了房租收入，造成經費緊張；事業單位冗員和退休人員過多人頭經費居高不下；跟不上形勢的發展，創收能力差。

（二）事業性收費未納入財政專戶管理。主要原因是由于事業單位普遍經費緊張，常常是等米下鍋就怕增加資金流動環節。極個別有錢的事業單位也擔心錢交財政容易撥回難。還有就是財政專戶管理意識淡薄。

（三）行政事業性收費票據管理不規范。一些事業單位使用的票據，既有從當地財政部門、稅務部門領用的，又有從上級主管部門領用的，還有私自購買的普通收據；不同年份的票據同時使用；既有用于收費的，也有用于經營的；有些票據沒有購入、領用及繳銷記錄，收據丟失的現象也時有發生。

（四）政府采購意識淡薄自行購置固定資產。經審計表明，大部分事業單位政府采購意識淡薄，大到汽車小到電腦都沒有經過政府采購。除非是已進入市會計中心的單位，情況較好一些。

（五）固定資產疏于管理。（1）新購入固定資產不納入賬戶管理；（2）調撥、捐贈資產長期置于賬外，無人監管；（3）本單位建造的固定資產如辦公樓等，早已竣工并投入使用，但不辦理固定資產入賬手續；（4）擅自處置固定資產，不按規定履行報批手續。

（六）漏繳各種稅費較嚴重。由于經費緊張入不敷出，一些經營性收入都用來發工資了，該交的稅也沒有錢交，稅務部門也是睜一眼閉一眼。如某所是60%的差額撥款事業單位，由于競爭原先的經營項目舉步維艱，大部分人員拿60%工資回家。時有時無的房租收入大部分補貼在退休人員工資上。另一種是納稅意識淡薄，有錢發補貼不盡代扣代繳個稅義務或發工資意思一下扣稅發補貼不扣。

二、加強二級事業單位財務管理的建議

（一）堅持“費隨事轉”的原則，結合機構改革，當地財政部門對二級事業單位預算，按照預算管理辦法，重新進行一次審批，統一核定事業單位各項收入和支出預算。并逐步實行“零基預算法”，對特殊支出項目要根據事業單位的特點，確定不同的補助標準和支持力度。

（二）各事業單位領導要重視財務管理工作，把它作為一項重要工作來抓。領導的重視和支持，是搞好各項工作的關鍵，要搞好事業單位財務管理工作的關鍵同樣需要領導的重視和支持，一是自身有較高的管理意識和政策水平，征詢和尊重財務人員的意見，不搞想當然。二是選配政治素質好、業務水平高、責任心強的精干力量專職做財務工作。

（三）要加強宣傳和培訓，發揮財務人員作用。要加強對事業單位財務管理工作重要性的宣傳，營造良好的輿論氛圍。同時，財務管理工作又是一項專業性、責任性很強的工作，各事業單位必須重視和加強財務人員的培訓，不斷提高財務人員的政策業務水平和責任感，發揮好其作用，一是在執行政策上發揮主導作用，使國家的方針、政策、法規得到了切實的貫徹執行，二是在財務管理工作上參與決策，當好參謀。

（四）加強監督和指導工作。各主管部門要加強對所屬二級事業單位財務工作的稽核和指導。紀檢、財政、稅務、物價和審計等部門應相互配合和協調，督促二級事業單位遵守各項財經法規，該繳的稅該上繳專戶的收入一定要上繳，該報批的手續一定要報批。當然該財政給的錢一定給到位。

（作者單位：景德鎮市審計局）