高校基建施工階段造價(jià)控制存在的問題及改進(jìn)建議

近年來，伴隨我國高等教育的大踏步發(fā)展，高等教育由精英教育轉(zhuǎn)向大眾教育，為適應(yīng)形勢發(fā)展，高校基建規(guī)模不斷擴(kuò)大，各高校基建投資規(guī)模少則幾億，多則幾十億，加強(qiáng)基建管理和造價(jià)控制工作是擺在各高校管理人員面前的迫切任務(wù)，本文結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，談?wù)劯咝；üこ淌┕るA段造價(jià)控制存在的問題及改進(jìn)建議。

一、存在的問題

高校投資一個(gè)基建項(xiàng)目，往往需要上百萬、上千萬、甚至上億元的資金，這就要求工程造價(jià)管理人員對項(xiàng)目從立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)直至竣工驗(yàn)收進(jìn)行全過程跟蹤，使項(xiàng)目投資控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，分為投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工及竣工決算審計(jì)等五個(gè)階段。施工階段包括中期進(jìn)度款審核、跟蹤動(dòng)態(tài)控制等。據(jù)國外有關(guān)資料，施工階段對投資的影響有10％左右，大規(guī)模的基建投資在高校展開，問題也不斷涌現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：

1、施工單位建筑工程造價(jià)的控制目標(biāo)制定不合理，缺乏科學(xué)性和先進(jìn)性。

2、材料價(jià)格管理方法落后，材料采購、儲存量計(jì)算不科學(xué)，不能很好地掌握采購時(shí)機(jī)，由于建筑市場目前還比較混亂，材料采購價(jià)格失真，不法分子從中漁利，也使得占建安工程成本60％～70％的材料費(fèi)用失去控制。

3、在施工組織方面，多數(shù)施工企業(yè)還一直沿用老辦法，現(xiàn)有的人、財(cái)、物沒能得到合理配置與利用，造成大量浪費(fèi)，從而導(dǎo)致工程造價(jià)提高。

4、施工單位從自身利益出發(fā)，通過設(shè)計(jì)變更，增加工程量或追求較高利潤。例如：某高校實(shí)驗(yàn)大樓原合同價(jià)為兩千伍佰萬，開工后施工方串通設(shè)計(jì)院、甲方人員更改基礎(chǔ)設(shè)計(jì)，追加一千萬的工程量，加大不必要的投資，給學(xué)校造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。

5、工地管理人員對造價(jià)控制沒有足夠的重視，部分工地代表不熟悉材料市場行情。例如：某高校行政樓裝飾工程，施工單位以次充好，用普通材料代替高檔材料，由于工地管理人員不熟悉市場價(jià)格，也沒有采取到市場上去詢價(jià)的措施，給學(xué)校造成了幾十萬的損失。

二、改進(jìn)建議

1、一方面，學(xué)校通過招標(biāo)確定監(jiān)理公司，對監(jiān)理人員嚴(yán)格要求，明確職責(zé)。另一方面，要選配專業(yè)的工程管理人員擔(dān)任工地代表，從思想上加強(qiáng)造價(jià)控制意識，并在上崗前對業(yè)務(wù)進(jìn)行短期培訓(xùn)，健全工地管理監(jiān)督機(jī)制，完善有關(guān)管理制度和獎(jiǎng)懲制度。

2、做好工程造價(jià)資料的收集整理工作。要做好工程造價(jià)資料的收集工作，把它作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作來抓，建立造價(jià)資料積累制度，實(shí)現(xiàn)該工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息管理系統(tǒng)化。造價(jià)人員每負(fù)責(zé)一個(gè)工程，在完成后都要及時(shí)將該工程造價(jià)資料按統(tǒng)一的格式錄入微機(jī)管理系統(tǒng)，為以后類似工程提供參考信息。

工程造價(jià)資料的積累一般應(yīng)包括以下具體內(nèi)容：

（1）工程的基本情況。

（2）對于不同類型工程，列出他們所包含的單項(xiàng)工程和單位工程。

（3）各項(xiàng)工程的單項(xiàng)工程、單位工程的主要參數(shù)。

（4）各項(xiàng)工程的造價(jià)情況，即單項(xiàng)工程造價(jià)資料和單位工程的預(yù)算、結(jié)算和決算數(shù)據(jù)，若出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，則應(yīng)注明分析原因，供以后參考。

（5）主要設(shè)備、材料的用量及價(jià)格。

（6）各單位工程中的主要分項(xiàng)工程量。

3、學(xué)校要加強(qiáng)工程招投標(biāo)，合理確定工程造價(jià)。一是堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，加強(qiáng)對招投標(biāo)的監(jiān)督；二是不斷提高標(biāo)底的編制質(zhì)量，選配業(yè)務(wù)過硬的造價(jià)工程師，認(rèn)真編制工程量清單；三是嚴(yán)格禁止招標(biāo)人利用施工企業(yè)“找活”心切的特點(diǎn)，人為地要求施工企業(yè)壓價(jià)讓利和提出墊資施工等條件；四是標(biāo)底的確定原則上應(yīng)使招投標(biāo)雙方都有利可圖，達(dá)到雙贏的目的；五是要加強(qiáng)標(biāo)底編制過程中的管理工作，防止人為抬標(biāo)；六是在評標(biāo)過程中，應(yīng)在合理低價(jià)中標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分考慮投標(biāo)單位的社會信譽(yù)、資質(zhì)情況、施工能力、設(shè)備狀況、業(yè)績等進(jìn)行綜合評定，以便選擇一個(gè)既能降低工程造價(jià)成本，又能保證工程按質(zhì)按時(shí)完成的中標(biāo)單位。

4、學(xué)校要加強(qiáng)施工管理，科學(xué)組織施工，嚴(yán)格控制工程造價(jià)。施工階段控制造價(jià)的特點(diǎn)是可控制的周期長、控制面廣、費(fèi)用支付劃分點(diǎn)多、造價(jià)是動(dòng)態(tài)控制等，所以應(yīng)該：

（1）制定先進(jìn)合理的工程造價(jià)控制目標(biāo)，定期進(jìn)行工程造價(jià)實(shí)際值與目標(biāo)值的比較，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保證工程造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（2）材料價(jià)格是影響建筑產(chǎn)品成本的重要因素，嚴(yán)格控制材料價(jià)格是降低造價(jià)的有效手段。在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把材料價(jià)格關(guān)，力爭把材料價(jià)格控制在最低水平上。

（3）每個(gè)工程應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下，對各種施工方案進(jìn)行技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的對比分析，從中選出最合理的方案，以達(dá)到資源最佳配置和組織，從而降低工程造價(jià)。

（4）高校要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，規(guī)范設(shè)計(jì)變更程序。凡涉及到變更的工程，要先做出工程量和造價(jià)的增減分析，經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門同意，設(shè)計(jì)單位審查，發(fā)出相應(yīng)的圖紙和說明后，方可發(fā)出變更通知，調(diào)整原合同確定的工程造價(jià)；若遇有重大設(shè)計(jì)變更，總造價(jià)突破原投資估算或設(shè)計(jì)總概算時(shí)，還必須報(bào)原批準(zhǔn)部門或單位批準(zhǔn)后方可發(fā)出變更通知。

（5）學(xué)校要加強(qiáng)工程總體管理，盡量避免發(fā)生索賠。高校工程施工過程中要預(yù)防施工單位索賠事件的發(fā)生，這也是控制工程造價(jià)的一個(gè)方面。就目前工程建設(shè)的實(shí)際情況而言，學(xué)校未能按合同提供相應(yīng)的施工條件；工程進(jìn)度款支付滯后；學(xué)校隨便指定分包商的施工也很普遍，指定的分包商往往延誤工程或質(zhì)量較差等，是施工單位提出索賠的主要原因。從實(shí)際看，施工單位提出索賠的原因多種多樣，但最終結(jié)果歸結(jié)到費(fèi)用的增加和工期的延長，工期的延長導(dǎo)致工程費(fèi)用的增加。因此，在工程施工過程中加強(qiáng)工程的總體管理，規(guī)范施工管理部門的自身行為，對于控制工程造價(jià)將起到非常重要的作用。

（作者單位：江西農(nóng)業(yè)大學(xué)審計(jì)室、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)南昌商學(xué)院）