完善會計集中核算若干問題的思考

會計核算中心是以統一核算為手段，集中資金為基礎加強財政資金收支管理為目標的一種財政管理模式，它的建立對提高財政理財的會計工作效率，規范會計行為，加強會計監督和廉政建設都有十分重要的意義。

一、目前會計核算中心運作的基本模式

近幾年來，針對財政預算管理上存在著財政性資金收支管理不善，政府財政監管功能弱化等方面的問題，各地財政部門進行了堅持不懈的探索和實踐，比如，在收入管理上，取消了單位預算外資金收入賬戶，實行集中財政專戶統一管理，對行政事業性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理，在支出管理方面，實行經常性經費“內外統籌，定額包干，超支不補，節約獎勵”管理辦法，推行政府采購制度和統發工資的辦法等，均取得了較好的效果，為會計核算中心的建立奠定了基礎。

會計集中核算，一般是指在不改變單位內部理財機制，資金支配權和財務管理職能下，取消單位現有的銀行賬戶，由財政部門統一在銀行開設賬戶集中辦理資金支付結算，統一發放工資，集中進行會計核算，集中管理會計檔案。

二、當前實行會計集中核算主要存在的問題

（一）缺乏可行的、統一的經費開支標準。

實行集中核算，雖然預算單位對資金支配權不變，各財務審批事項由單位負責人最終負責，但是資金支付權移至會計核算中心，核算中心就應該對資金支出進行全面監督與管理，否則，核算中心就失去存在的意義，根據《中華人民共和國會計法》第四章第二十七條，重大對外投資、資產處置、資金調度和其他重要經濟業務事項的決策和執行的相互監督，相互制約程序應當明確，會計核算中心只能在某項會計事項事后才根據報賬員提供的票據才知道，而對經濟業務事項沒有事前的監督和事中監督，只能對票據是否符合手續進行監督，不能達到會計人員應行使的職權，核算中心會計只不過是原單位的記賬人員，根本沒有起到控制和監督的作用。

由于現行的經費開支標準遠遠落后于實際，執行起來較困難，各預算單位財政預算等級不同，有行政單位，全額拔款事業單位、差額拔款事業單位，自收自支收支兩條線事業單位，還有編制雖是事業單位，但實行企業化管理，有稅收，工商營業執照等，接受稅收檢查，如果都按行政單位會計制度執行，或者各預算單位執行不統一的經費開支標準，或者沒有按經費開支標準規定執行，以及預算單位自立名目發放福利獎金的現象，實行集中核算后，經常會產生對某一支出項目預算單位請求支付而核算中心拒絕支付的矛盾，還有單位允許發獎金超過會計中心規定，而有的單位又不允許超過規定，沒有可行性操作規范可執行也是擺在核算中心面前急需解決的問題。

（二）會計核算與財產物資管理相脫節。

實行集中核算后，會計核算移至核算中心，但是財產物資仍由原單位進行管理，這種財產物資管理與會計核算相分離的情況勢必使預算單位財產物資管理薄弱的問題更加突出，勢必造成賬實不符，如果不加以解決，又將造成更大的國有資產流失，而且不能確認責任人，造成新的腐敗之源。

（三）核算中心人員少，工作量大，會計核算單一。

建立會計核算中心后，取消了單位銀行賬戶，由財政部門在銀行開設統一核算賬戶，集中辦理資金收付，進行統一會計核算，預算單位不再設會計人員，實行報賬員報賬制度，核算中心會計是從事業單位選調的會計人員，有事業單位的會計工作經驗，對預算會計有一定的了解，但是對某些工程項目，特別是大型的基本建設項目，許多中心會計人員不熟悉，有的基本沒有做過這方面的工作，對于報表結構，會計科目設置，會計核算，會計核算程序以及招投標文件，監理鑒征函等不了解，不能嚴格按基本建設單位財會制度對工程進行有效核算，而且在基建工程中因核算中心會計實行輪崗制，在基建工程實施過程中更換好幾個會計，這不但影響基建會計的全程監督，也給項目工程技術人員查閱工程進度，付款情況增加難度，給基本建設工程造成一定的損失。

此外，集中核算以后，還存在財政部門內部的相關業務科職能調整，單位報賬員業務水平參差不齊，缺乏發達的銀行結算體系，而且有的單位離市區幾十公里，報賬繳款極不方便安全。

（四）減少了會計人員應擔負某些職能。

實行會計集中核算，單位不再設會計人員，票據的審核，付款由投賬員一人承擔，很多單位報賬員都由原單位的出納擔任，會計專業素質不高，大多沒有系統學習過會計專業知識，這必影響單位會計工作質量，根據《會計法》《會計基礎工作規范》應由單位主辦會計審核原始票據，根據賬務資料，由主辦會計簽字審核，交由單位財務負責人簽字，報賬員方可付款。

三、對完善會計核算工作的建議

（一）強化預算管理，如快實行部門預算的制度。實行會計集中統一核算，不僅僅是預算管理的方法和手段的改進，也是對傳統方法從觀念到內容的根本改革，打破了不符合社會主義市場經濟體制的要求的財政資金分配管理格局，也是落實依法行政的一項重要工作。

（二）轉變會計職能，從核算型向管理型轉化。目前，會計核算中心日常主要工作是完全支付和會計核算，然而，如果將會計核算中心僅僅作為一個記賬機構是遠遠不夠的，更要著重預算執行信息的反饋的控制，在決定資金支付之前應確定是否應該支付，而不能到支付完后才來明確。

（三）集中支付制度的改革，一方面加強對財政支出的管理，一方面節約財政資金，對政府采購資金積極推行集中支付制，政府采購資金的結算，應本著“簡化手續，提高效率”的原則，制訂資金拔付的方法，明確資金拔付的期限和所需的原始單據，正確處理政府采購與集中支付的關系。

（作者單位：萍鄉市水務局、江西省工業工程職業技術學院）