完善會(huì)計(jì)集中核算若干問題的思考

會(huì)計(jì)核算中心是以統(tǒng)一核算為手段，集中資金為基礎(chǔ)加強(qiáng)財(cái)政資金收支管理為目標(biāo)的一種財(cái)政管理模式，它的建立對(duì)提高財(cái)政理財(cái)?shù)臅?huì)計(jì)工作效率，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和廉政建設(shè)都有十分重要的意義。

一、目前會(huì)計(jì)核算中心運(yùn)作的基本模式

近幾年來，針對(duì)財(cái)政預(yù)算管理上存在著財(cái)政性資金收支管理不善，政府財(cái)政監(jiān)管功能弱化等方面的問題，各地財(cái)政部門進(jìn)行了堅(jiān)持不懈的探索和實(shí)踐，比如，在收入管理上，取消了單位預(yù)算外資金收入賬戶，實(shí)行集中財(cái)政專戶統(tǒng)一管理，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”管理，在支出管理方面，實(shí)行經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)“內(nèi)外統(tǒng)籌，定額包干，超支不補(bǔ)，節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)”管理辦法，推行政府采購制度和統(tǒng)發(fā)工資的辦法等，均取得了較好的效果，為會(huì)計(jì)核算中心的建立奠定了基礎(chǔ)。

會(huì)計(jì)集中核算，一般是指在不改變單位內(nèi)部理財(cái)機(jī)制，資金支配權(quán)和財(cái)務(wù)管理職能下，取消單位現(xiàn)有的銀行賬戶，由財(cái)政部門統(tǒng)一在銀行開設(shè)賬戶集中辦理資金支付結(jié)算，統(tǒng)一發(fā)放工資，集中進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，集中管理會(huì)計(jì)檔案。

二、當(dāng)前實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算主要存在的問題

（一）缺乏可行的、統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)行集中核算，雖然預(yù)算單位對(duì)資金支配權(quán)不變，各財(cái)務(wù)審批事項(xiàng)由單位負(fù)責(zé)人最終負(fù)責(zé)，但是資金支付權(quán)移至?xí)?jì)核算中心，核算中心就應(yīng)該對(duì)資金支出進(jìn)行全面監(jiān)督與管理，否則，核算中心就失去存在的意義，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第四章第二十七條，重大對(duì)外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督，相互制約程序應(yīng)當(dāng)明確，會(huì)計(jì)核算中心只能在某項(xiàng)會(huì)計(jì)事項(xiàng)事后才根據(jù)報(bào)賬員提供的票據(jù)才知道，而對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)沒有事前的監(jiān)督和事中監(jiān)督，只能對(duì)票據(jù)是否符合手續(xù)進(jìn)行監(jiān)督，不能達(dá)到會(huì)計(jì)人員應(yīng)行使的職權(quán)，核算中心會(huì)計(jì)只不過是原單位的記賬人員，根本沒有起到控制和監(jiān)督的作用。

由于現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)際，執(zhí)行起來較困難，各預(yù)算單位財(cái)政預(yù)算等級(jí)不同，有行政單位，全額拔款事業(yè)單位、差額拔款事業(yè)單位，自收自支收支兩條線事業(yè)單位，還有編制雖是事業(yè)單位，但實(shí)行企業(yè)化管理，有稅收，工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，接受稅收檢查，如果都按行政單位會(huì)計(jì)制度執(zhí)行，或者各預(yù)算單位執(zhí)行不統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，或者沒有按經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行，以及預(yù)算單位自立名目發(fā)放福利獎(jiǎng)金的現(xiàn)象，實(shí)行集中核算后，經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生對(duì)某一支出項(xiàng)目預(yù)算單位請(qǐng)求支付而核算中心拒絕支付的矛盾，還有單位允許發(fā)獎(jiǎng)金超過會(huì)計(jì)中心規(guī)定，而有的單位又不允許超過規(guī)定，沒有可行性操作規(guī)范可執(zhí)行也是擺在核算中心面前急需解決的問題。

（二）會(huì)計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)物資管理相脫節(jié)。

實(shí)行集中核算后，會(huì)計(jì)核算移至核算中心，但是財(cái)產(chǎn)物資仍由原單位進(jìn)行管理，這種財(cái)產(chǎn)物資管理與會(huì)計(jì)核算相分離的情況勢(shì)必使預(yù)算單位財(cái)產(chǎn)物資管理薄弱的問題更加突出，勢(shì)必造成賬實(shí)不符，如果不加以解決，又將造成更大的國(guó)有資產(chǎn)流失，而且不能確認(rèn)責(zé)任人，造成新的腐敗之源。

（三）核算中心人員少，工作量大，會(huì)計(jì)核算單一。

建立會(huì)計(jì)核算中心后，取消了單位銀行賬戶，由財(cái)政部門在銀行開設(shè)統(tǒng)一核算賬戶，集中辦理資金收付，進(jìn)行統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算，預(yù)算單位不再設(shè)會(huì)計(jì)人員，實(shí)行報(bào)賬員報(bào)賬制度，核算中心會(huì)計(jì)是從事業(yè)單位選調(diào)的會(huì)計(jì)人員，有事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)有一定的了解，但是對(duì)某些工程項(xiàng)目，特別是大型的基本建設(shè)項(xiàng)目，許多中心會(huì)計(jì)人員不熟悉，有的基本沒有做過這方面的工作，對(duì)于報(bào)表結(jié)構(gòu)，會(huì)計(jì)科目設(shè)置，會(huì)計(jì)核算，會(huì)計(jì)核算程序以及招投標(biāo)文件，監(jiān)理鑒征函等不了解，不能嚴(yán)格按基本建設(shè)單位財(cái)會(huì)制度對(duì)工程進(jìn)行有效核算，而且在基建工程中因核算中心會(huì)計(jì)實(shí)行輪崗制，在基建工程實(shí)施過程中更換好幾個(gè)會(huì)計(jì)，這不但影響基建會(huì)計(jì)的全程監(jiān)督，也給項(xiàng)目工程技術(shù)人員查閱工程進(jìn)度，付款情況增加難度，給基本建設(shè)工程造成一定的損失。

此外，集中核算以后，還存在財(cái)政部門內(nèi)部的相關(guān)業(yè)務(wù)科職能調(diào)整，單位報(bào)賬員業(yè)務(wù)水平參差不齊，缺乏發(fā)達(dá)的銀行結(jié)算體系，而且有的單位離市區(qū)幾十公里，報(bào)賬繳款極不方便安全。

（四）減少了會(huì)計(jì)人員應(yīng)擔(dān)負(fù)某些職能。

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，單位不再設(shè)會(huì)計(jì)人員，票據(jù)的審核，付款由投賬員一人承擔(dān)，很多單位報(bào)賬員都由原單位的出納擔(dān)任，會(huì)計(jì)專業(yè)素質(zhì)不高，大多沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，這必影響單位會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，根據(jù)《會(huì)計(jì)法》《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》應(yīng)由單位主辦會(huì)計(jì)審核原始票據(jù)，根據(jù)賬務(wù)資料，由主辦會(huì)計(jì)簽字審核，交由單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽字，報(bào)賬員方可付款。

三、對(duì)完善會(huì)計(jì)核算工作的建議

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理，如快實(shí)行部門預(yù)算的制度。實(shí)行會(huì)計(jì)集中統(tǒng)一核算，不僅僅是預(yù)算管理的方法和手段的改進(jìn)，也是對(duì)傳統(tǒng)方法從觀念到內(nèi)容的根本改革，打破了不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求的財(cái)政資金分配管理格局，也是落實(shí)依法行政的一項(xiàng)重要工作。

（二）轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化。目前，會(huì)計(jì)核算中心日常主要工作是完全支付和會(huì)計(jì)核算，然而，如果將會(huì)計(jì)核算中心僅僅作為一個(gè)記賬機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更要著重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋的控制，在決定資金支付之前應(yīng)確定是否應(yīng)該支付，而不能到支付完后才來明確。

（三）集中支付制度的改革，一方面加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的管理，一方面節(jié)約財(cái)政資金，對(duì)政府采購資金積極推行集中支付制，政府采購資金的結(jié)算，應(yīng)本著“簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率”的原則，制訂資金拔付的方法，明確資金拔付的期限和所需的原始單據(jù)，正確處理政府采購與集中支付的關(guān)系。

（作者單位：萍鄉(xiāng)市水務(wù)局、江西省工業(yè)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院）