堅持好字優先穩中求進 全力推動經濟又好又快發展

2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是我省在新的歷史起點上全面建設更高水平小康社會的重要一年，做好全年經濟工作意義重大。堅持好字優先、穩中求進，真正做到又好又快，是今年經濟工作的首要任務。我們必須深入貫徹黨的十七大和中央經濟工作會議精神，認真落實省委十一屆三次全會和全省經濟工作會議的決策部署，緊緊圍繞轉變經濟發展方式這個重點，統籌安排，扎實推進，確保十七大之后開局之年各項目標順利實現，在科學發展道路上邁出更加堅實的步伐。

一、貫徹落實中央宏觀調控政策措施

中央提出，今年要按照控總量、穩物價、調結構、促平衡的基調，把“兩個防止”作為宏觀調控的首要任務，實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，著力促進結構調整和協調發展。防止經濟增長由偏快轉為過熱，關鍵是要控制固定資產投資過快增長，進一步調整優化投資結構；防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹，關鍵是要加強對市場供求和價格變化的調控，切實保障有效供給，促進我省經濟在高平臺上持續平穩較快發展，堅決避免出現大的起落。為此，一方面，要通過調整優化投資結構帶動產業結構優化升級。進一步調整投資、消費比例關系，切實增強消費需求對經濟增長的拉動力。在此基礎上，繼續堅持區別對待、有保有壓，大力調整投資結構，努力擴大有效投入。制造業投資要以高科技項目為主，服務業投資要以新興服務業和生產服務業為主，農業投資要以高效外向規?；r業為主，同時進一步擴大自主創新、節能減排、社會事業和基礎設施等關鍵領域和薄弱環節的投資。加強重大項目儲備工作，對2008－2012年計劃實施的100個重大項目，做深做細前期工作。加強新開工項目管理，嚴格執行“八個必須”的開工條件，按照國家統一要求，為總投資5000萬元以上擬建項目建立管理檔案，建立健全管理聯動機制，從源頭上把好項目開工建設關。綜合運用經濟、法律手段和必要的行政手段，嚴格控制高耗能、高污染和產能過剩行業盲目投資和重復建設。另一方面，要認真落實“保供穩價”的各項措施。今年國內價格上漲的壓力較大。必須高度重視物價問題，采取有力措施，保持市場穩定、價格穩定、人心穩定，避免價格總水平過快上漲。認真貫徹落實中央關于穩定物價的一系列政策措施，切實做好政府定價和政府指導價的各項工作。進一步健全價格監測、預警和應急機制，強化市場監管，嚴格價格執法，規范市場秩序。繼續完善和落實價格補貼辦法，編制低收入居民消費價格指數，及時足額發放物價補貼，確保城鄉低保對象的生活不受影響。堅持實行“菜籃子”市長負責制，強化政府保障居民生活必需品供給和穩定物價的責任。切實落實好扶持農業生產的政策措施，保障糧食、肉類、食用油等重要農產品供給，努力做到既增加總量，又提升質量，還確保安全。

二、大力調整優化產業結構

調整優化結構是轉變經濟發展方式的基本要求，也是走中國特色新型工業化道路的重要途徑。要按照調高調優調輕的要求，堅持一手抓現代服務業、一手抓先進制造業，實行“雙輪驅動”，實現良性互動、協調發展。

進一步提高制造業發展水平。我省是制造業大省，但制造業競爭力還不夠強，在全國領先的企業還較少。必須把工作的著力點更好地放到提高制造業發展質量和水平上，在培育“大項目、大企業、大產業”上做大文章、下真功夫。一是全力打造電子信息、裝備制造和石油化工三大支柱產業，推進電子信息產業由速度規模型向質量效益型轉變，支持先進裝備制造業基地建設，提升汽車、船舶、機床、電工電器、紡織機械等五條產業鏈制造水平。二是積極運用高新技術和先進適用技術改造和提升紡織服裝、冶金、輕工建材三大優勢傳統產業，提高產品檔次，打造知名品牌，發展規模經營，促進傳統產業向深加工精加工方向發展，著力提高產品附加值和產業競爭力。三是繼續培育壯大新能源、新材料、新醫藥三大新興產業，加強規劃引導和政策扶持，推動風電、核電盡快形成千萬千瓦級規模，大力發展光電子通信、納米材料等10大新材料產業群，加快形成具有較高科技含量的醫藥產業基地。

加快發展現代服務業。充分認識現代服務業對產業結構優化升級的重要支撐和促進作用，下大氣力盡快扭轉我省服務業比重偏低的狀況，確保全省服務業增加值比重比去年再提高1個百分點。堅持把國際服務外包作為發展現代服務業重中之重來抓，進一步加大扶持力度，努力推動成長型企業、重點骨干企業和基地型龍頭型企業加快發展，推動國家級和省級服務外包基地城市和示范區公共服務平臺建設。鼓勵國際服務外包企業積極開拓市場，增強自主創新能力。切實幫助企業解決融資擔保和用地等困難和問題，大力營造加快發展的良好環境，吸引國內外知名軟件和服務外包企業、人才向江蘇集聚。鼓勵加工制造企業將軟件和商務流程業務外包，實現生產、服務企業互利雙贏。加快服務業集聚區建設，努力培育一批特色鮮明、主業突出、功能完善的集聚區。大力發展金融、會展、物流、研發、商務、信息等生產服務業，積極提升旅游、商貿等生活消費服務業發展水平，加快發展新型流通業態和連鎖經營。進一步完善現代服務業人才、智力和項目相結合的柔性引進機制，引進高層次、高技能、通曉國際通行規則和熟悉現代管理的現代服務業領軍和專業人才。

三、突出重點加快推進經濟發展方式轉變

轉變經濟發展方式是今年全省經濟工作的重中之重。要把科技創新和節能減排作為轉變發展方式的關鍵環節和重要突破口，著力在增強自主創新能力、節約能源資源和保護環境上下更大功夫，加快由經濟大省向經濟強省的跨越。

切實抓好節能減排的攻堅戰持久戰。今年是完成“十一五”節能減排約束性目標的關鍵之年，必須加大工作力度，確保完成任務。認真落實國家淘汰電力、水泥、鋼鐵、造紙等行業落后產能計劃，對不能按時完成淘汰任務的地區，實行新建項目“區域限批”。繼續開展“小化工”專項整治，確保關閉“小化工”三年計劃提前一年在今年底前完成。圍繞五大重點耗能行業，積極推進六大節能改造重點工程，盡快形成穩定可靠的節能減排工程技術能力。繼續加大對現役火電機組脫硫治理力度，加快城鎮污水處理設施建設，年底前所有縣以上城市及太湖地區的建制鎮全部建成污水集中處理廠，并同步配套污水收集系統，太湖地區所有污水處理廠都要配套除磷脫氮設施。繼續把太湖治理作為全省生態環境保護的重中之重，堅持科學治水、鐵腕治污，確保太湖治理邁出重要步伐。抓緊建立完善節能減排統計、監測和考核體系，健全節能減排工作監督和獎懲機制，實行更加嚴格的問責制，切實做到工作責任、政策措施、監督考核三到位。

進一步增強自主創新能力。堅持科教優先方針，把自主創新和科技創業作為我省經濟社會發展的第三次重大機遇，加快投資拉動向創新驅動、資源依賴向科技依托、江蘇制造向江蘇創造的轉變。加強產業技術創新，努力在重大裝備自主設計制造上取得突破，在新興產業的高端上游材料產業化上取得突破，在重大整機產品的自主設計上取得突破，提升科技創新對經濟社會發展的引領能力。強化企業主體建設，引導企業加大研發投入，推動企業為主導的產學研結合，加快建設一批高水平的產學研基地，推動本土企業國際化、國際研發本土化，提高企業自主創新能力。加強創新創業園區建設，持續推進各類開發區尤其是高新技術園區建設步伐，加強大學科技園、留學生創業園、工業設計園和軟件園建設，加快構建面向全社會創新需求的科技公共服務設施平臺，引導科技中介服務機構向專業化、規?；鸵幏斗较虬l展，提升科技載體對創新發展的集聚力。

四、全面提高開放型經濟發展水平

開放型經濟是江蘇發展的突出優勢。在經濟全球化不斷深入的大背景下，進一步增強我省經濟的國際競爭力，必須主動適應新形勢，把握新機遇，應對新挑戰，加快推動開放型經濟轉型升級。一是更高水平地“引進來”。積極引進國際先進制造業和現代服務業產業資本，蘇南地區尤其要重點引進跨國企業研發機構和區域總部，提升制造業在全球價值鏈中的分工層次，提升軟件企業承包國際服務外包的水平。推動外資企業本土化，支持省內企業提升國際產業配套能力。二是更大步伐地“走出去”。抓緊制定完善鼓勵企業“走出去”的政策措施，建立協調服務機制。支持企業通過并購、參股等方式“走出去”，在境外設立生產基地、資源基地、營銷網絡和研發機構，支持柬埔寨西哈努克港經濟特區、尼日利亞萊基自由貿易區、埃塞俄比亞東方工業園等境外經貿合作區的建設，提高企業在境外集聚、集群發展程度。三是更大力度地調整外貿結構。主動適應國家政策調整，加快轉變外貿增長方式，推動對外貿易持續穩定發展。繼續推進出口基地和品牌建設，引導加工貿易轉型升級，實現產業和貿易互動發展。鼓勵和促進民營企業外向開拓，加快發展一般貿易。四是更高層次地建設開發區。創新發展模式，建設一批集聚效應強、帶動作用大的特色產業園區和生態工業園區。創新發展功能，積極支持綜合保稅區試點、出口加工區功能疊加試點和區港聯動試點。推動開發區完善精簡高效、親商務實的管理體制和運行機制。

五、進一步加大改革創新力度

今年，國家將分別就政府機構改革、醫藥衛生體制改革出臺總體方案，在財稅體制、資源產品和環保政策等方面也將出臺一系列新的改革舉措。要根據中央統一部署，結合江蘇自身實際，做好具體實施工作，加快形成有利于科學發展的體制機制。一是扎實抓好政府機構改革。按照實行職能有機統一的大部門體制的要求，抓緊進行調查研究，及時提出具體改革方案，認真組織實施，進一步轉變政府職能，提高行政效能。在實行省直管縣財政管理體制的基礎上，積極穩妥地推進擴權強縣工作。二是深化財稅體制改革。加強財政預算管理，調整優化財政支出結構，繼續大幅度增加公共財政對“三農”、教育、科技、社會保障、醫療衛生、節能減排等領域的投入。認真貫徹新頒布的企業所得稅法，引導市場主體用好國家的稅收優惠政策，激發企業發展服務經濟、增加科技投入、提高職工工資福利待遇、落實節能減排措施的內在積極性。三是推進金融體制改革。充分利用資本市場，推動企業上市，擴大發行企業債券和短期融資券，提高直接融資比重。加大農村金融體制改革力度，充分發揮農村信用社支農主力軍作用，探索建立適應農村特點的新型金融組織，積極穩妥培育和發展“只貸不存”、小額信貸為主的多種所有制金融機構，加快推進農業政策性保險試點，強化對農民創業、農村發展的融資服務。四是切實抓好醫療衛生體制改革。按照“政事分開、管辦公開”和轉換“以藥補醫”機制的原則，推進公立醫院改革。政府重點辦好城市社區衛生服務機構、社會公益性醫療服務機構和代表區域醫療水平的骨干醫療機構，鼓勵社會力量依法興辦醫療服務機構，通過引入競爭，提高醫療衛生事業的發展水平和醫療服務質量。

六、切實改善和保障民生

民生問題關系最廣大人民群眾的根本利益。堅持把解決民生問題擺在更加突出的位置，全面落實“五有”要求，著力增強改善民生的普惠性，完善保障民生的各項制度，解決好影響民生的突出問題，集中更多的財力物力辦好一批改善民生的實事，讓人民群眾實實在在地感受到生活每年都有新改善，一年更比一年好。一是進一步擴大就業。對零就業家庭高校畢業生由政府實行保底就業，保持零就業家庭當年“動態清零”。二是加大對教育投入和家庭經濟困難學生資助力度。對城鄉義務教育全部免費提供課本，擴大家庭經濟困難學生資助覆蓋面，確保所有考上大學的學生不因貧輟學。提高各級各類學校公用經費標準，主要通過增加省級財政投入，全部化解農村義務教育債務。三是加大公共財政對醫療衛生的投入。扶持一批鄉鎮衛生院、村衛生室的建設，完成一批社區衛生服務中心基本設備裝備和基礎設施改造，將新型農村合作醫療參合最低標準提高到每人100元，其中政府補助每人80元。四是加大廉租房建設力度。新增廉租住房房源1.2萬套，新建經濟適用房4萬套以上，努力使“低?！奔彝プ〉蒙狭夥浚褪杖爰彝プ〉闷鸾洕m用房，新就業人員租得起房。五是加快老年服務設施建設。從今年起，各市縣全面啟動建設示范性養老機構。六是實施農村飲水安全工程。從今年起用3年時間，全省投入50億元，其中省級財政投入20億元，解決1200萬農民安全用水問題，其中今年投入6.6億元。七是落實城鄉居民“低?！睒藴试鲩L機制。按照每人每天生活費不低于1美元的國際標準，蘇南于今年、蘇中于2010年、蘇北于2012年前要消除絕對貧困現象。八是擴大新型農村養老保險試點。蘇南有條件的地方全面推進農村養老保險制度建設。同時，著眼于提高公眾安全感和社會和諧度，繼續深入推進“平安江蘇”建設，強化社會治安綜合治理，切實加強安全生產監管，健全社會突發事件應急處置體系，努力保持社會和諧穩定?！踟熑尉庉嫞焊晟羞_