行風評議的實踐探索

南京市行風評議工作，是市紀檢督察部門按照市委、市政府的部署要求，在牽頭組織開展糾正黨政部門及重點行業不正之風的基礎上，所采取的推進政風行風建設的新舉措，是對公共部門與公共行業績效評估的群眾評議活動。從1995年至今，南京市行風評議工作已經走過了十余年的歷程，縱觀這些年行風評議工作的實踐，我們不難發現行風評議在逐步深入人心的同時，行評工作自身也在不斷地完善發展，并取得了切實有效的成果。總體來看，南京市行風評議工作呈現出如下幾個方面的鮮明特征：

公共組織：評議客體的典型有效性。南京市民主評議行風涉及的單位突出集中在公共部門與公共行業，均可歸之為公共組織的范疇。換言之，目前南京市的參評部門或行業一般具有以下兩個特征：一是掌握、行使公共權力或經營管理具有壟斷性質；二是與人民群眾利益相關度高，群眾也對之密切關注。具體而言，按照公權性、公共性和公益性的“三公”原則，包括了公安局、工商局、國稅局、地稅局、質監局、藥檢局、環保局、行政執法局共8個公權性執法部門，勞動和社會保障局、民政局、教育局、衛生局、房產局、國土局、規劃局、市政公用局、交通局、司法局共10個公共性管理部門，以及醫療衛生、電力、通信、燃氣、自來水、公交、市容環衛、法律服務、廣電、報業共10個公益性行業。各個部門都有若干單位窗口，如2006年評議過程中，國土資源管理系統有21個單位，包括各縣區分局及辦證大廳；交通系統共有102個單位窗口，涵蓋了公路、航道、碼頭管理部門以及汽車站、收費站；市政公用系統則達到了187個單位，包括8個供水單位、21個供氣單位以及156個液化氣供應站。總體而言，南京市的行風評議基本實現了縱向到底、橫向到邊的針對公共部門與公共行業的全面覆蓋，實現了評議客體的典型有效性。

群眾參與：評議主體的外部有效性。行風評議本質上是人民群眾評議公共組織績效的一種民主監督活動。總體而言，通過積極有效的組織動員，南京市廣大人民群眾已經普遍參與到行風建設的過程中來。在南京市糾風辦、行評辦的直接組織下，通過多年的行評實踐與宣傳活動，普通群眾對行風評議的認可度得到了較大提高，參評單位已經切實做到了“知曉率、參與率”的兩個百分之百。具體來看，南京市的行風評議主體由行風評議代表、群眾測評員和行風監督員三部分構成。行風評議代表主要負責定性評議，群眾測評員面向定量測評，定性評議與定量測評共同構成了針對部門行業的外部評議；行風監督員則負責部門行業自查自糾的內部評議。目前，行評代表構成了南京行風評議工作的主力軍，其主要由人大代表、政協委員、民主黨派及社會各界人士組成。他們受聘于南京市政府，擔負著窗口單位行風評議的重任，與被評單位一道開展行業作風建設。他們在行風評議中發揮了評和議的職能，受到了各級組織和廣大人民群眾的肯定和好評，進而也推動了更多群眾積極參與到測評工作中來。同時，群眾測評員的廣泛性也有了較大拓展，從2006年測評員的參與范圍看，具有廣泛的代表性，既有區縣政府機關、事業單位、國有企業、社區居委會的基層領導，占總人數的29.7%，也有社區民眾、行政村村委會成員，還有村民代表，占總人數的70.3%。由于行風評議代表與群眾測評員積極參與構成了南京市行評隊伍的主體，從而達成了評議主體的外部有效性。

普測重評：評議方法的科學有效性。從行風評議的方法上來看，“普遍測，重點評”的方法銜接是南京市行風評議的重要特點之一。近兩年來，南京市在對上述18個部門以及10個行業進行全面測評的同時，集中挑選一些部門行業進行評議，如2006年的評議對象為房產系統、規劃局、交通系統、質量技術監督系統、國稅局、國土局、市政公用系統的自來水和燃氣行業、報業集團等8個部門行業。定量測評進行部門行業績效排名，定性評議則側重于問題整改而不進行計分，由此既對問題較多的部門行業有排名上的壓力，又有助于其找出實際具體問題加以解決，且其重心落在了定性評議的問題整改方面。這種定量定性方法的科學銜接，有助于將測評績效與評議結果相互印證。可以說，普測重評、以評為主之定量定性方法的有效銜接是南京行風評議中的一大亮點，此即其評議方法的科學有效性。

循序漸進：評議過程的公正有效性。從行風評議的過程來看，要正確處理好過程與結果的關系，寓結果于過程之中，把真功夫用在找準存在問題、制定整改措施、改進工作作風上，更需要一個相對完善的評議程序作為支撐。總體來看，目前南京市民主評議行風的程序越來越完善，逐步形成了糾—評—改—建相互促進的工作機制，領導體制和工作機制進一步健全。南京市行風評議辦公室在開展行風評議工作中，不斷總結行風評議工作的經驗，結合行風評議中出現的新情況，及時推出行風評議工作新的做法。2005年提出“以實例說話”和行風評議代表組定期與被評單位交流情況的做法，用實例直接、具體、形象地反映客觀事實，增強了說服力，達成“糾、評、改”三者銜接、相互促進的效果；2006年和2007年進行了評選“行風評議示范窗口”等活動，其實質是在重視糾評改相互促進的同時，加強正面典型的建設工作，從而真正將糾評改建聯系成一個整體。通過公正有效的流程設計，南京市行風評議進一步深化了評議內容的層次，明確了評議目標的方向，換言之，通過確保評議過程的公正有效性進而推動了評議問題的準確把握與評議結果的有效整改。

隨著行風評議的制度建設逐步健全和完善，人民群眾的參與率和滿意度不斷提高，南京市不斷推進的行風評議工作對推動政風行風建設發揮的積極作用日益明顯。被評部門及行業重視并采納行評代表組調研、評議的意見建議，政風行風建設的意識進一步增強了，健全制度、完善標準、規范行為、改進工作比較主動了，履行職責、依法辦事、誠信服務、提高效能等方面也更趨務實。□責任編輯：李克海