牢固確立科學發展觀 加快發展先進制造業

黨的十七大提出要堅持走中國特色新型工業化道路，發展現代產業體系，大力推進信息化與工業化融合，促進工業由大變強。去年我省國內生產總值突破2.5萬億元，連續16年保持兩位數增長，人均GDP達到4300美元，蘇南地區以市為單位已基本達到省定全面小康標準。站在新的起點上，我們必須以科學發展觀為指導，堅定不移地走中國特色、江蘇特點的新型工業化道路，加快發展先進制造業，不斷提升江蘇工業經濟整體競爭力。

發展先進制造業是新型工業化的核心內容

省委、省政府提出加快新型工業化進程，必須緊緊抓住調整產業結構和增強自主創新能力兩個重點，加快粗放型增長方式向集約型發展方式轉變，加快資源依賴型向科技創新型轉變，加快“江蘇制造”向“江蘇創造”轉變，努力提高自主創新能力、國際競爭力和可持續發展能力，走出一條中國特色、江蘇特點的新型工業化道路。“江蘇特點”的新型工業化，就是既要體現新型工業化的基本要求，又要從我省處于工業化中后期、南北發展程度落差大、自然資源少而科教優勢發達等實際情況出發，使江蘇特有優勢最大化、能源資源消耗最低化，堅持信息化與工業化有機融合、先進制造業與現代服務業互動并進，實現自主創新能力高、資源利用效率高、高端產業比重高、綠色制造程度高、現代管理水平高和富民程度高的“六高”發展目標。

先進制造業（亦稱高端制造業）在整個產業中的比重不斷提高，是產業轉型升級的重要標志，是新型工業化的核心內容。江蘇工業經濟總量占全國1/8，八大主要行業有2個總量居全國第一、4個位居第二，但多而不大、大而不強，與發達國家和地區相比存在明顯差距，主要表現在產業層次低、科技含量低、能源消耗高、本土產業弱、產業關聯度小等方面，必須著力加以解決。要圍繞發展先進制造業總體目標，制定政策措施，加強引導推動，優化發展環境，增創發展新優勢，提升江蘇制造業的整體競爭力，盡快使我省成為國際先進制造業新基地。

明確先進制造業的發展重點和目標

要瞄準國際先進水平，發揮我省產業優勢，制定科學合理的先進制造業發展規劃，明確發展目標和方向，實現五個“新突破”。一是優勢產業新突破。圍繞做強做精電子信息、裝備制造和石油化工三大主導產業，培育壯大新能源、新醫藥、新材料和生物四大新興產業，改造提升紡織、冶金、輕工、建材四大傳統產業，積極發展生產服務業的總目標，到“十一五”末，三大主導產業年銷售收入分別達到或超過1萬億元，四大新興產業分別達到千億元級規模。二是優強企業新突破。到“十一五”末，培育年營業收入超500億元企業10家，超1000億元企業2家。三是技術進步新突破。規模以上工業企業研發經費占銷售收入比重達到1.5%以上，工業科技進步貢獻率達到50%，產品創新能力居國內領先水平。創建50家國際先進、國內一流水平的行業關鍵和共性技術研發中心。四是知名品牌新突破。打造一批自主品牌，創建1000個省級以上名牌產品。五是節能降耗新突破。“十一五”期間，全省單位工業增加值能耗下降22%，用水量下降30%，工業固體廢棄物綜合利用率達到96%，努力構建“低投入、高產出，低消耗、少排放，能循環、可持續”的節約型工業體系。

著力推進先進制造業加快發展

充分發揮我省產業優勢，堅持有所為有所不為，以主導產業高度化、新興產業規模化、傳統產業品牌化為導向，圍繞產業關聯大、市場潛力大、技術含量高、附加值高、能耗低、污染低的“兩大兩高兩低”產業，突出重點，扎實推進。

一是加快發展“十大優先產業”。根據市場預期、戰略地位、技術趨勢、國際競爭力以及對其他產業的帶動效應等，重點將車船及軌道交通運輸設備、數控系統機床、工業自動化成套與關鍵設備、工程機械、資源綜合利用及環保設備、集成電路與軟件、新能源及節能裝備制造（風力發電、光伏產業、LED、節能產品）、新材料（特種纖維及復合材料、納米材料、化工新材料、電子信息材料、新型金屬材料）、生物醫藥與新醫藥、現代服務業（知識產業、物流業）等作為“十大優先產業”，予以重點扶持，加快發展，爭取從中形成若干個國家級或世界級產業和企業。

二是積極推進產業集聚。按照“科學規劃、合理布局、有序開發”的原則，進一步優化產業空間布局，加快“四沿”產業帶建設。以工業園區為增量調整的主要載體，整合產業資源，推進功能創新，在提高園區基礎設施等硬件條件的同時，加快提升配套服務等軟件水平，輻射和帶動現有存量產業的調整。以提高工業產業層次、產業和企業集中度、資源和能源利用率為重點，通過政策支持引導，壯大一批成長性和帶動性好的產業，扶持一批創新能力和競爭力強的行業龍頭企業，培育一批以規模經濟和自主知識產權為依托的中國知名品牌，形成一批集聚效應和規模效益顯著的特色產業集群。

三是著力提升創新能力。加快建立有利于創新的體制機制，調動科研機構、科研人才面向產業轉型升級開展研發和創新的積極性，進一步促進企業增強創新意識，真正確立企業在技術創新中的主體地位。完善和落實國家及省在技術創新、技術改造方面的優惠政策，引導企業加大研發和技改投入；抓住國際服務外包向我國轉移的新機遇，積極引進或收購跨國公司研發機構和境外技術型公司，促進企業技術水平整體躍升。大力加強企業技術創新體系建設，認定一批國家和省級技術中心，同時積極推進行業共性技術平臺建設和運作。把制度創新、技術創新和管理創新有機結合起來，形成綜合創新體系，不斷增強產業和企業發展活力。

四是加快淘汰落后產能。認真落實國家產業發展規劃，提高產業門檻，限制、淘汰落后產業和產能。落實“十一五”期間全省淘汰落后煉鐵能力479萬噸、煉鋼能力707萬噸、水泥生產能力2000萬噸的計劃，關停小火電機組430萬千瓦，關閉3424家小化工生產企業。加大節能降耗攻堅力度，突出抓好五大重點耗能行業和“國家千家”、“全省百家”企業節能，今年全部淘汰重點耗能企業在役落后用能設備。進一步完善淘汰落后產能方案，制定目標進度，堅持依法關閉淘汰與加強服務有機結合，在加快淘汰落后的同時促進企業技術水平提升。

五是鼓勵支持綠色制造。必須統籌兼顧生態平衡、環境保護和資源利用，加快構建綠色制造體系。在產品設計過程中，充分考慮對資源和環境的影響，充分考慮產品的功能、質量和成本，積極采用綠色設計，注重回收、節能、耐用、無污染或低污染，使產品制造過程對環境的影響破壞最小化。完善清潔生產審核制度，避免使用有害原料，減少生產過程的能源和資源浪費；最大限度地減少廢物，提高資源與能源的循環利用率，實施綠色生產。加強綠色認證，推行國際標準，積極創建綠色品牌。

六是不斷優化發展環境。建立符合科學發展觀要求的經濟核算體系和新型工業化評價考核體系。認真落實國家和省支持先進制造業發展的有關政策，加強產業政策與財政、金融、土地、節能環保法規政策聯動，形成政策合力。繼續優化民營經濟發展環境，支持民營企業更多地投入先進制造業。繼續加大技術改造和節能減排專項資金支持力度，盡快建立淘汰落后產能獎勵專項資金和先進裝備制造業發展專項資金。運用市場機制，積極探索建立新興產業投資基金，促進新興產業加快發展。□

（作者系省政府副秘書長、省經貿委主任）

責任編輯：戈尚達