堅持用黨的十七大精神指導江蘇反腐倡廉新的實踐

黨的十七大提出并確立了一系列重大理論觀點、重大戰略思想、重大工作部署，對于我們全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設具有重大指導意義。剛剛召開的十七屆中央紀委二次全會，對深入學習貫徹黨的十七大精神提出了明確要求。全省各級紀檢監察機關要把學習貫徹十七大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，緊密聯系反腐倡廉建設實際和江蘇改革發展實際，把學習貫徹十七大精神與學習貫徹中央紀委二次全會精神特別是胡錦濤同志在全會上的重要講話結合起來，與學習貫徹省委十一屆三次全會精神結合起來，真正把十七大精神落實到江蘇反腐倡廉工作具體實踐中。

一、必須切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性，為推動江蘇經濟社會又好又快發展提供有力政治保證

科學發展觀是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。反腐倡廉工作必須堅持以科學發展觀為指導，緊扣又好又快發展主題，找準工作切入點和著力點，努力使思想觀念、決策部署、工作方式更加符合科學發展觀的總目標，更加符合構建和諧社會的總要求。

一要進一步強化服務發展的意識。科學發展觀的第一要義是發展。各級紀檢監察機關要主動適應新形勢，以服務發展為己任，全面履行職能，更加自覺地把科學發展觀的要求貫徹落實到紀檢監察工作各個方面。緊緊圍繞轉變經濟發展方式和完善社會主義市場經濟體制，配合有關部門加強對節能減排、固定資產投資、市場價格調控、土地管理法律法規和集約用地、房地產調控、新農村建設等政策措施執行情況的監督檢查，確保政令暢通。積極投身改革開放和經濟建設第一線，通過加強執法監察保證發展，開展效能監察服務發展，堅決懲治腐敗維護發展，深入推進改革促進發展，為實現江蘇經濟社會又好又快發展積極營造良好的政務環境。

二要進一步強化執紀為民的意識。科學發展觀的核心是以人為本。反腐倡廉工作體現以人為本，就要更加關注民生、堅持執紀為民。各級紀檢監察機關要把維護最廣大人民群眾利益作為工作的根本出發點和落腳點，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，加大專項治理力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處群眾反映強烈的違紀違法案件，著力解決執法不公、以權謀私、吃拿卡要和與民爭利等突出問題，把保障和改善民生的各項政策落到實處。要配合有關部門建立維護群眾利益的相關制度，主動融入信訪工作大格局，大力推行黨政干部下訪，及時排查化解矛盾糾紛，幫助群眾解決實際問題，促進社會和諧穩定。

三要進一步強化統籌推進的意識。統籌兼顧是科學發展觀的根本方法，也是開展反腐倡廉工作的根本方法。做好新形勢下的反腐倡廉工作，必須確立統籌推進的理念，把反腐倡廉建設納入經濟社會發展和黨的建設的全局之中，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，整合各方面資源和力量，增強反腐倡廉建設的整體性、協調性、系統性、實效性。要適應江蘇改革發展形勢需要，適時調整工作思路，明確階段性目標和工作重點，力求通過重點突破推進整體工作上水平，更好地發揮反腐倡廉工作在促進全省經濟社會發展中的服務和保障作用。

二、必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設貫穿于江蘇改革發展的全過程

黨的十七大指出，全黨同志一定要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。這是我們黨在準確把握我國經濟社會發展的階段性特征，深刻分析當前形勢的基礎上對反腐倡廉工作作出的新判斷。改革開放以來，我們黨之所以能夠制定一系列正確的反腐敗斗爭方針政策和戰略部署，領導反腐倡廉工作不斷取得階段性成果，一個很重要的原因就是基于對形勢的科學分析和判斷，全面把握并適時提出每個階段反腐倡廉工作的主要任務和工作目標，統一全黨的思想和行動，為反腐倡廉工作的深入開展奠定了重要的思想基礎。實踐證明，正確分析和認識反腐敗斗爭形勢，是做好工作、實現目標、完成任務的重要前提，是馬克思主義世界觀和方法論在反腐倡廉工作中的具體運用和體現。我們要以歷史的眼光、發展的思維、科學的態度，正確判斷當前反腐敗斗爭形勢，始終保持清醒的頭腦，堅定信心，知難而進，牢牢把握反腐倡廉工作的主動權，確保反腐敗斗爭在錯綜復雜的環境中沿著正確方向健康發展。

科學分析當前反腐敗斗爭形勢，必須深刻把握經濟社會發展的階段性特征。當前，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾沒有變。經濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念正在發生深刻變化，社會主義市場經濟體制初步建立，但一些領域體制機制制度還不完善，客觀上存在腐敗現象滋生的空間和漏洞。這些特點決定了在相當長的一個時期內，反腐敗仍將是成效與問題并存，防治力度不斷加大與腐敗現象易發多發并存，群眾對反腐敗期望值不斷提高與腐敗現象短期內難以完全根治并存的態勢，決定了深入開展反腐敗斗爭必然經歷一個長期的過程，面臨復雜的情況和艱巨的任務。

從我省情況看，今后一個時期，是江蘇全面建設更高水平小康社會的關鍵時期，也是反腐倡廉建設的重要發展時期。這些年來，我省黨風廉政建設和反腐敗工作力度加大，不斷取得重要成果，但隨著改革開放的不斷深化，經濟社會的快速發展，體制機制的變革帶來了經濟結構的深刻調整，各種社會利益關系也日益多樣化，反腐倡廉工作面臨許多新情況新問題，形勢依然嚴峻。我們一定要保持高度警覺，居安思危，越是取得成績，越要保持清醒的頭腦，越是加快發展，越要同步推進黨風廉政建設。要牢固樹立反腐倡廉重在建設的理念，樹立長期作戰的思想，把階段性任務和戰略性目標結合起來，既立足當前，突出重點，注重做打基礎、見實效的工作，又著眼長遠，系統規劃，把反腐倡廉建設貫穿于江蘇改革開放和現代化建設的全過程，堅持不懈、持之以恒地抓緊抓好。

三、必須堅持反腐倡廉戰略方針，進一步完善具有江蘇特色的懲治和預防腐敗體系

建立健全懲治和預防腐敗體系在反腐倡廉建設中具有全局性、戰略性的地位。黨的十七大把堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，寫入政治報告和黨章，從黨的章程上確定了堅持“方針”和完善“體系”的重要地位和作用，進一步回答了當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭堅持什么、抓什么、怎么抓的問題，為我們深入推進反腐倡廉建設指明了方向。我們要深入貫徹落實十七大的部署要求，繼續堅持近年來我省在構建懲治和預防腐敗體系方面取得的成功經驗和有效做法，把握方向，突出重點，創新舉措，深入推進具有江蘇特色的懲防體系建設。

完善具有江蘇特色的懲治和預防腐敗體系，必須與我省改革發展進程相適應。懲治和預防腐敗體系作為上層建筑的重要組成部分，必須主動地、積極地適應經濟基礎的新變化。江蘇的改革發展比較快，市場經濟中的新情況、新問題往往早于其他地方出現。在完善懲治與預防腐敗體系過程中，必須認真研究江蘇經濟社會快速發展中出現的體制機制漏洞，準確把握新形勢下腐敗現象發生發展的特點和規律，針對腐敗多發易發的領域、部位和環節，把懲治和預防腐敗寓于改革和各項重要政策措施之中，使完善懲治與預防腐敗體系工作同深化改革、推動發展的工作有機結合、同步推進，更好地適應全面建設更高水平小康社會的新要求。

完善具有江蘇特色的懲治和預防腐敗體系，必須堅持懲治和預防兩手抓兩手都要硬。堅決懲治腐敗是我們黨執政能力的重要體現，有效預防腐敗更是我們黨執政能力的重要標志。這些年來，我們在堅決懲治腐敗的同時，更加注重加大預防腐敗工作的力度，反腐倡廉工作不斷取得新進展、新成效。實踐證明，懲治和預防是反腐倡廉建設相輔相成、相互促進的兩個方面，只有嚴厲懲治腐敗行為，才能震懾腐敗分子，為預防腐敗創造前提條件。只有不斷加大從源頭上防治腐敗的力度，才能鞏固和發展反腐敗取得的成果，從根本上解決腐敗問題。我們要按照十七大提出的新要求，始終堅持兩手抓，查辦案件、懲治腐敗這一手，任何時候都要旗幟鮮明、毫不含糊，同時，要更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，努力從源頭上預防和解決腐敗問題。

完善具有江蘇特色的懲治和預防腐敗體系，必須持之以恒地推進反腐倡廉制度建設。在懲防體系中，制度建設是一條主線。加強反腐倡廉建設，要求我們把制度建設擺在更加突出的位置。在連續三年開展制度建設年活動的基礎上，省委確定2008年為全省反腐倡廉制度規范執行年，堅持不懈地推進制度建設，使制度設計更加科學，貫徹執行更加有力，責任追究更加到位。我們要按照省委要求，以制度建設為主線，以制度的規范執行為重點，把深化制度建設的要求貫穿于管權、管事、管人的全過程，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制，鞏固和發展江蘇反腐倡廉制度建設成果，著力打造江蘇制度反腐品牌。

四、必須堅持發展民主、強化監督，積極探索與江蘇經濟社會發展相適應的民主治腐新路子

民主和監督是防治腐敗的有力武器。加強反腐倡廉建設，發展民主是前提，加強監督是保證。我們黨自建黨以來，始終高度重視加強民主監督工作。毛澤東同志曾指出：“只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”他指出的這條民主治腐的路子，其實質是發揮人民群眾的監督作用，動員人民群眾廣泛積極參與監督。改革開放以來，我們黨把加強民主監督的認識提高到一個新的高度。黨的十六大明確指出，黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。黨的十七大進一步強調，對干部實行民主監督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。近年來，江蘇在加快經濟社會發展的同時，大力推進社會主義民主政治建設，一些地方特別是基層積極探索開展民主監督的有效措施，黨內民主制度建設取得重要進展，群眾民主監督意識不斷增強，為進一步加強民主監督奠定了良好的基礎。我們要按照十七大提出的新要求，結合我省實際，繼續在這方面進行探索實踐。從基層抓起，先行試點，自下而上，穩步推進。鼓勵基層大膽改革創新，積極探索加強民主監督的有效形式，以擴大黨內民主帶動人民民主，以強化黨內監督帶動各方面監督，力爭取得新的突破，走出一條具有江蘇特色的民主治腐新路子。

首先要嚴格執行各項監督制度。認真貫徹落實黨內監督條例，實施地方黨委委員、紀委委員黨內詢問和質詢辦法，積極推行基層黨代表詢問、質詢制度。進一步拓寬監督渠道，把黨內監督與人大監督、政府專門機關監督、政協民主監督、司法監督、群眾監督等結合起來，發揮民主黨派、社會團體和新聞輿論的監督作用。完善黨風聯絡員、特邀監察員制度，依靠群眾和社會力量推進反腐倡廉建設。

其次要大力發展黨內民主。加強對黨員權利保障條例實施情況的監督檢查，積極探索實行民主監督的有效途徑。加強和改進民主評議工作，增強民主測評的科學性。推進黨務公開，逐步把黨務公開從鄉鎮基層向縣處級以上黨組織延伸。深化政務公開，認真貫徹政府信息公開條例，推行電子政務，促進行政權力公開透明運行。完善廠務公開、村務公開，積極推行社會聽證、專家咨詢、新聞發布等公開形式。

第三，要進一步強化對權力運行的監督制約。黨的十七大提出，要建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。這是深化政治體制改革的重要任務，也是通過制度確保權力規范運行的重要任務。我們要把健全權力結構和運行機制作為建設懲治和預防腐敗體系的重要任務抓緊抓好，切實把預防腐敗的要求落實到權力結構和運行機制的各個環節。當前，要按照省委要求，組織有關部門就干部人事、行政審批、土地管理、國有資產管理、財稅管理、投資體制等六個方面權力的科學配置進行深入調研，力爭取得新的突破，既為加強其他方面權力的制約監督打好基礎，也以此有力推進我省反腐倡廉建設。□

責任編輯：夏玉蘭