發揮任期制黨代表作用的有益探索

黨的十七大提出黨的各級代表大會代表實行任期制，并寫入黨章，使黨內民主建設邁上了新的臺階。我們射陽縣自2003年被省委確定為黨代會常任制試點縣以來，堅持以改革創新精神探索黨代表任期制，加強了黨的自身建設，保障了黨員民主權利，拓寬了黨內民主實現途徑，密切了黨群干群關系，促進了全縣經濟社會發展，為深入實施黨代會常任制工作提供了寶貴經驗。我縣探索建立任期制黨代表群眾工作法，被省委組織部評為2007年度全省市縣組織部門創新創優成果獎。

（一）

我縣在施行黨代表任期制的實踐中，通過創新代表產生方式、提高代表素質、完善制度體系、豐富活動載體，充分發揮了任期制黨代表的作用，具體做法是：

1、創新代表產生方式，加強教育管理，為任期制黨代表履行職責奠定基礎。在嚴格遵循《黨章》和黨內法規的基礎上，我們創新黨代表選舉方式，通過自下而上、自上而下反復醞釀討論，采取“三薦兩評一公示”，即黨員個人自薦、黨員聯名舉薦和基層黨組織推薦，黨員群眾評議、組織考察評價，提名候選人名單在選舉單位公示的方式，在廣泛征求黨員群眾意見的基礎上，按照多于應選人數25-30%的比例確定正式候選人，差額選舉產生300名縣黨代表，其政治素質、文化層次和參議能力都顯著提高。加強對新當選黨代表的教育管理，縣委向縣以上黨代表贈閱4種黨報黨刊；以黨校為陣地，開展了6次黨代表專題輪訓；為黨代表舉辦高層次專家講座；定期開展黨代表進選區、視察調研、座談交流、述職評議、評比表彰等活動，不斷提高代表素質，為實施黨代表任期制奠定了堅實基礎。

2、形成配套制度體系，營造輿論氛圍，為任期制黨代表履行職責提供保障。為規范黨代表發揮作用的內容和方式，我們建立并實施了黨代表八項活動制度：一是黨代會例會制度，每年召開一次黨代會，時間安排在同級人代會、政協會前；二是代表團活動制度，每個代表團每年集中活動3次以上；三是黨代表教育管理制度；四是黨代表聯系群眾制度，建立縣委委員、黨代表、黨員、群眾四級黨群聯系鏈；五是黨代表視察調研制度，縣委每年集中組織代表視察調研2次以上；六是黨代表提案提議制度，代表10人以上聯名，可以向大會提出提案，必要時列入大會議題；七是黨代表詢問質詢制度，黨代表可就執行黨代會決議、決定、重大問題決策或黨風廉政建設等方面存在的問題，向有關部門提出詢問和質詢；八是黨代表述職評議制度，每年選舉單位對黨代表履行職責情況進行一次民主評議。八項制度相互配合，構成了代表活動的制度體系，為任期制黨代表履行職責提供了制度保證。

3、積極開展各類活動，強化組織領導，為任期制黨代表履行職責搭建平臺。成立黨代會常任制試點工作領導小組，建立聯席會議制度，設立常設機構——黨代表聯絡辦公室，積極組織代表開展各類活動，并在組織、經費、時間上給予充分保障。一是成功召開了5次黨代會例會和1次黨代表大會。二是集中開展了6次黨代表視察調研活動，對本地黨委貫徹落實黨的路線方針政策、執行縣委重大決策和基層黨組織建設等方面進行視察調研。三是開展了5次黨代表提案提議征集活動。四是開展黨代表監督活動。除例會上對兩委工作和兩委委員進行滿意度測評外，黨代表們每年都要對縣各部委辦局和部分中層熱點崗位進行評議；邀請部分黨代表列席縣委全委會和常委會，對公推公選領導干部實施全程監督；黨代表已對5個部門和2個鎮黨委負責人進行了詢問和質詢。此外，還通過重大情況向黨代表通報、重點工作征求黨代表意見、黨代表進選區、黨群民主議事、黨代表活動日、黨代表述職評議、優秀代表和優秀提案評比表彰等活動，尊重黨代表的知情權、決策權和監督權，讓黨代表密切聯系黨員群眾，充分發揮他們的橋梁紐帶作用。

（二）

我縣黨代表任期制的探索和實踐，取得了初步成效，帶來了一系列可喜變化：

第一、由“三天代表”到“天天代表”，不僅僅是身份上的變化，更重要的是拓寬了黨內民主的實現途徑。黨代表實行任期制后，身份發生了很大變化，黨代表任期與同級黨委任期相同，一任五年。黨代表活動制度的建立和實施，代表視察調研、提案提議、詢問質詢、部門評議等一系列活動的開展，使代表的權力和責任不斷“擴容”，充分調動了代表們參與黨內事務的熱情。代表們廣泛聯系群眾，積極建言獻策。目前，共收到代表提案163件、提議393件，辦結代表提案124件、提議313件，大部分代表提案提議內容被各級黨委政府采納。

第二、由“一時作用”到“橋梁紐帶”，不僅僅是拓寬了社情民意的反饋渠道，更重要的是促進了黨群干群關系的和諧。通過“黨代表進選區”、“黨群民主議事”、黨內情況通報、黨代表提案提議、視察調研等黨代表聯系黨員群眾活動的開展，進一步拓寬了上情下達、下情上報的渠道，縣、鎮黨委的重大決策可以通過黨代表傳達給廣大黨員，廣大黨員的意見和建議也可以通過黨代表反映上來，這樣就在上級黨組織和廣大黨員之間形成了有效的互動機制。代表提案提議的辦理落實，使廣大黨員群眾的民主權利得到有效保障，其積極性、主動性、創造性得到充分發揮，黨代表在黨員和群眾中的威信明顯提高，黨群干群關系更加密切。

第三、由“政治榮譽”到“責任重大”，不僅僅是保障了黨員的民主權利，更重要的是促進了全縣經濟社會發展。實行黨代表任期制后，強化了黨內民主決策和黨內監督，黨員作為黨內民主主體的地位得到確認和落實，黨代表不再是“五年開一次會，舉舉手、劃劃圈，散會就靠一邊”的政治榮譽，而是擁有廣泛民主權利的常任代表，代表們的責任感和使命感顯著增強。每年的黨代會上，代表們都要認真審議兩委工作報告，討論決定全縣經濟、文化、社會和黨的建設重大事項；監督評議兩委工作和兩委委員個人年度述學述職述廉情況；向大會提出提案提議，并審查上次大會提案提議辦理落實情況，有力地促進了全縣經濟社會發展。2007年度全縣實現地區生產總值、人均地區生產總值、地方一般預算收入、城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入，分別達151.5億元、15900元、5.68億元、9700元、6100元，分別增長14.9%、13.6%、27.3%、13.5%、11.3%。

第四、由“擴大黨內民主”到“引領人民民主”，不僅僅是加強了黨內和諧，更重要的是促進了社會和諧。黨內民主是黨的生命，也是黨內能否實現和諧的決定性因素。我縣積極探索保障黨員民主權利的有效途徑、辦法和程序，使黨員的知情權、參與權、選擇權和監督權等各項民主權利得到有效保障；黨代表正常開展各類活動，密切了黨群干群聯系，拓寬了民意反饋渠道；合理劃分黨代會、全委會和常委會的職權，黨代表受邀列席全委會、常委會，逐步完善縣委內部的議事和決策機制，推動了黨內民主決策；縣委全委會監督評議縣管黨政正職領導干部、黨代表詢問質詢、部門評議等制度的實施，使黨內民主監督的機制愈益完善，促進了黨內和諧。逐步理順黨代會、人代會和政協會的關系，按照黨委宏觀決策的要求，由黨代會作出戰略部署，通過人代會上升為人民意愿，通過政協會集合社會各界人士參政議政，最大限度地實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，使黨成為構建和諧社會的領導核心。

（三）

下一步，我縣將著力探索完善任期制黨代表群眾工作法，正常開展黨代表民主議事、信訪接待、提案提議、詢問質詢等活動，保持黨代表與黨員群眾的聯系，充分發揮任期制黨代表作用。

一是推行黨代表民主議事工作法，搭建黨員聯系和服務群眾的平臺。以基層黨委為單位，每季度組織開展一次黨代表民主議事活動。由縣黨代表傳達縣黨代會（例會）精神，通報縣委有關重大決定；由黨代表和普通黨員群眾對基層黨委貫徹落實縣黨代會精神提出建議和意見；按照黨務、政務、村務公開的有關規定，基層黨委將上一年度所辦項目、程序、結果及領導班子執行黨風廉政建設責任制的情況向黨代表和群眾通報，接受黨代表和群眾監督評議，提出并落實整改措施；建立“黨群聯系鏈”，縣委委員按選區分別聯系黨代表，黨代表按選區分別聯系黨員，黨員按責任區聯系群眾不少于5人，暢通民意反饋渠道。

二是推行黨代表信訪接待工作法，拓寬黨員聯系和服務群眾的途徑。每年定期組織一次黨代表信訪接待活動，以代表團為單位，提前公示黨代表信訪接待的時間、地點和人員，公開、敞開接待來訪群眾，對部分重點信訪戶實行預約接待。參加信訪接待日的黨代表依法、依規、依政策回應信訪人的訴求，傾聽群眾的意見和呼聲，滿腔熱情地為群眾排憂解難，跟蹤信訪辦理情況，拓寬黨代表民意反饋的渠道，發揮黨代表在化解社會矛盾中的作用。

三是推行黨代表提案提議工作法，架起黨員聯系和服務群眾的橋梁。黨代表除了平時注意收集群眾的意見和建議，還要定期對基層黨委貫徹落實黨的路線方針政策、執行縣黨代會決議和縣委重大決策以及重大項目、規模企業、基層黨組織建設等情況進行視察調研，及時總結基層經驗和存在不足。每年例會前，集中開展黨代表提案提議征集活動，整理審查后，及時落實承辦單位，加大督辦視察和情況通報力度，建立代表提案提議辦理回訪機制，對代表反饋不滿意的提案提議進行再交辦，充分發揮黨代表聯系黨員群眾的“橋梁紐帶”作用。

四是推行黨代表詢問質詢工作法，創新黨員聯系和服務群眾的載體。黨代表可對所在黨委、同級紀委、所在黨委的工作部門、直屬機構、派出機構及有關部門執行黨代會決議、決定、重大問題的決策、黨風廉政建設責任制的落實、執行民主集中制和廉潔自律規定等方面存在的問題，填寫《黨代表詢問書》，詢問對象在規定期限內作出書面答復。對詢問對象所作說明有不滿意的理由或詢問對象未在規定期限內作出答復，黨代表可針對詢問對象進一步提出質詢，并探索通過會議形式開展有組織的質詢活動。在完善黨代表詢問質詢制度的基礎上，逐步建立兩委委員黨內詢問質詢制度，充分發揮黨代表的監督保證作用。□

（作者系中共射陽縣委常委、組織部長）

責任編輯：丁和平