著力推進農村基層黨風廉政建設

為深入推進農村基層黨風廉政建設，東海縣針對基層紀檢監察工作人力不足、精力分散、效率不高的實際情況，整合資源，強化監督，提高效率，不斷創新領導體制和工作機制，通過成立派駐工作室，實現了基層紀檢監察工作從松散型到緊密型的轉變，達到了工作重心下移、關口前移、服務新農村建設的目的。資源重組以來，受理來信來訪476件，是上年的2.9倍，立案調查各類違紀違規案件269件，是上年的2倍，查結率在90%以上，移送司法機關16人，挽回經濟損失1500余萬元，出現了受理上訪量、查辦案件、息訪率和出縣上訪“三升一降”的良好局面。

一、整合資源，形成履職盡責的整體合力

在鄉鎮和部門紀檢監察機構與體制不變的情況下，適當保留骨干，其余專職干部的編制、組織關系和工資關系全部上劃到縣紀委，縣紀委的編制由46人擴充到94人，成立8個工作室，每個工作室編制為6人，作為縣紀委派駐機構，高配為正科級。將基層紀檢監察干部重新組合，搭建一個新的工作平臺，由縣紀委直接管理，有利于建設一支務實高效的基層紀檢監察干部隊伍，形成基層反腐倡廉工作的整體合力。過去，基層紀委、紀檢組人力不足、精力分散，全縣24個鄉鎮和46個縣直單位平均每家不足2人。紀委書記同時又分管政工、農村或招商引資等其他方面的工作，很難專心從事紀檢監察工作，其他紀檢監察干部也要包村駐片、完成鄉鎮其他的中心工作，人力資源在紀檢監察工作上的效能無法顯現出來。單從辦案情況來看，絕大多數案件來自上級交辦件，主動查辦的寥寥無幾。資源重組后，使得紀檢監察工作的人員、時間、精力相對集中，力量明顯超過原先，解決了過去基層紀檢監察機關不能獨立辦案及精力分散等諸多問題，形成了“拳頭”，實現了1+1＞2的功效。

二、重心下移，夯實農村基層黨風廉政建設的基礎

工作室負責所轄區域單位的黨風廉政建設工作，指導協調、監督服務更加直接、更加具體、更加符合實際。基層紀檢監察工作的教育、制度、監督、懲處的職能得到了充分發揮，縣紀委的工作重心由機關下移到基層，重點也更加突出。健全了農村基層干部任前廉政談話、述職述廉、經濟責任審計、農村集體資金、資產和資源管理等13項制度，建立了組織有序、群眾參與、科學規范的評價農村干部管理機制，規范了基層干部的行為。在全縣建立了28個黨風廉政建設示范點，24個鄉鎮（場）、366個行政村全部實行“陽光操作”，進一步規范公開內容，嚴格公開程序，創新公開平臺，保障了群眾的知情權、參與權和監督權。基層紀委、紀檢組以抓制度、抓教育、抓預防、抓監督為主，工作室以抓因約束不力而出現的基層干部行為不規范案件的查處、抓損害群眾利益的問題查處等工作為主。通過責任的明確、職能的互補，落實了縣與鄉鎮、機關單位黨風廉政建設責任制，并督促所有鄉鎮、機關單位分別與行政村、基層站所、機關科室全面簽訂了黨風廉政建設責任狀。完善了每月一督查、每季度一過堂、半年初評、全年總評的黨風廉政建設細化考核、跟蹤督查新機制，形成了制度有內容、執行有監督、考核有跟蹤、評比有結果的黨風廉政建設新格局。資源重組以來，共開展基層領導班子黨風廉政建設檢查72次，提出整改意見68條，并在全縣366個行政村配備了基層黨風廉政建設監督員，適時開展監督，使基層黨風廉政建設得到了落實。

三、關口前移，強化基層紀檢監察職能

資源重組后，設立的6個農村工作室，每個室負責4個鄉鎮（場）紀檢監察工作，辦公地點設在其中一個鄉鎮；設立的2個機關工作室，分別負責設黨組的20個機關單位和設黨委的26個機關單位及條管單位的紀檢監察工作，辦公地點設在縣紀委。工作室分片進駐一線，靠前開展工作，延長了手臂，消除了壁壘，強化了職能。一方面延伸了縣紀委的工作觸角，做到關口前移。不僅加強了對基層領導班子及其成員的監督，而且將群眾反映問題較多的村兩委、基層站所也有效地納入了監督視線。對惠農政策是否到位、基層亂收費以及財務收支混亂等問題實施了強有力的監督和查處。另一方面消除了壁壘，強化了職能。過去，在同一黨委領導下不可避免地受到領導意志和人情關系左右，鄉鎮紀委要查清查處問題必先請示黨委書記，即使批準了，由于近距離工作，各種說情打招呼不斷，工作難深入，處理難到位。現在，工作室在縣紀委常委會的領導下，打破了以往條塊分割局面，在相對超脫的環境里，直接調查處理各類案件，排除了不必要的人為干擾因素。從工作室成立以來查案情況看，80%的案件是過去經基層調查處理過并多次報結，但重新調查顯示，其中有85%屬調查不徹底，90%屬未處理或處理不到位。如某鎮一副鎮長兼村支部書記一案，群眾多次上訪，鄉鎮紀委調查困難卻多次報結，群眾意見很大，后經工作室查實，其利用職務上的便利，涉及違規違紀款10萬余元，現已被開除黨籍、撤銷職務。某鄉一個村支書，群眾信訪反映其經濟問題已有多年，但鄉黨委總以其能力較強、實績突出為由拖延庇護，工作室成立后及時介入，查實此人涉嫌與他人合伙貪污公款30萬余元，現已將其移送司法機關查處。

四、服務基層，切實維護群眾的根本利益

縣紀委增加的8個工作室，主任由部分縣紀委常委兼任，深入基層駐點辦公，推動了信訪大格局的構建，加大了工作落實力度，體現了縣紀委工作重心下移、關口前移。工作室的同志吃住在一線，與群眾面對面，拉近了紀檢監察干部與群眾的距離，變群眾上訪為干部主動下訪，既使群眾在家門口就能表達訴求，又把矛盾化解在基層。群眾感言紀委就在身邊。去年以來，8個工作室共為群眾辦實事166件，解決群眾生產生活難題213件，直接接待群眾來訪345批次，查處侵占集體資產、挪用支農惠農資金、截留扶貧款、土地補償款等損害群眾利益的違紀違法案件就有201件，是上年同期的4倍。信訪的平息，案件的查處，不僅有效地維護了群眾的切身利益，還解決了鄉鎮黨委政府想解決而又解決不好的的大量問題，政令不暢、效率不高、集體上訪、越級上訪等問題得到基本解決。鄉鎮黨委政府也放下了包袱，能夠集中精力抓經濟促發展。

五、搭建平臺，充分發揮紀檢監察干部的聰明才智

資源重組后，工作室的同志面對職責、要求、范圍、對象的變化，不再局限于過去的單打一工作，既查辦案件、加強協調溝通、熟悉區域情況，又進行分析解剖、宣傳教育，與群眾零距離面對面接觸，這些工作都給他們提供了廣闊的鍛煉平臺。另外，工作環境的優化、工作地位的提高、干部管理的加強，使工作室的同志倍感資源重組給予了其履職盡責的工作時間，工作室的設立為其提供了大有作為的工作空間。這充分調動了紀檢監察干部干事創業的積極性，紀監工作效率明顯提高。過去鄉鎮黨委久拖不決的80余件疑難信訪問題迅速得到解決。如石湖鄉、雙店鎮等財務人員離任后不交賬，在鄉鎮黨委多次找其談話無果的情況下，工作室介入后迅速解決了問題，并為鄉鎮政府追回近20萬元資金。石梁河鎮國土所收費達4年之久，以各種理由推辭不給農戶辦證，群眾反映十分強烈，工作室介入后，在7天之內即將土地使用證送到農戶手中。重組后工作室的同志情緒高漲，工作任勞任怨，埋頭苦干，加班加點，用艱辛的付出取得了實實在在的成績，真正做到了為民、務實、清廉，樹立了可親、可信、可敬的良好形象。□

（作者系中共東海縣委常委、縣紀委書記）

責任編輯：戈尚達