關于蘇北區域協調發展的思考

通過區域協調發展，加快振興蘇北，是科學發展的重要體現，是實現“兩個率先”的關鍵環節，是蘇北加快建設全面小康社會的重要途徑。蘇北地區包括徐州、連云港、淮安、宿遷、鹽城等五個地級市，面積5.23萬平方公里，約占全省總面積52%；人口3281.12萬，約占全省總人口的44.8%。近幾年來，蘇北區域經濟快速發展，區域經濟綜合實力有了明顯提升，但由于歷史原因和自然條件等多種因素的影響，蘇北地區經濟社會發展水平仍滯后于全省總體水平，與蘇南、蘇中地區還有較大差距。我們認為要實現蘇北的跨越式發展，必須加強五市協作，形成發展合力，走徐、連、淮、鹽、宿五市經濟一體化、區域協調發展的道路。

一、蘇北區域協調發展的比較優勢

蘇北擁有相對優越的資源條件，具有獨特的后發優勢。

1、資源優勢各具特色。蘇北不僅擁有豐富的土地資源和水資源，而且有著豐富的非金屬礦產資源。各市礦種各不相同，具有互補性。徐州主要有煤炭、石灰石和鐵礦等資源；淮安主要有巖鹽、芒硝、凹凸棒土、石油、天然氣等資源；連云港有磷礦、金紅石礦、蛇紋石、水晶等40多種礦產資源，等等。蘇北農副產品聞名遐邇，盛產稻米、小麥、油菜、水產、特禽、蔬菜、林果等土特產品。同時由于地形和海陸位置的差異，特色農產品種類并不相同，可形成互補。蘇北五市的旅游資源也非常豐富，徐州的兩漢文化、云龍文化，淮安的名人故里、運河文化、淮揚美食文化，連云港獨特的“海古神幽”自然人文景觀，鹽城的濕地生態景觀，宿遷的項王故里等等，文化景觀各具特色。蘇北是革命老區，擁有豐富的紅色旅游資源，為構建蘇北旅游區提供了優越的條件。

2、城市功能互補性強。蘇北五市城市化步伐不斷加快，城市建設基礎投入不斷增加，城市功能結構已經形成，且有一定的差異。徐州是江蘇和華東地區重要的能源、原材料基地，重要的交通樞紐，蘇魯豫皖交界地區的商業中心?；窗彩墙K重要的綜合交通樞紐，蘇北南部的區域性中心城市和商貿、物流中心。連云港是新亞歐大陸橋最東端的港口城市和區域性交通樞紐城市。鹽城是江蘇海洋開發基地和新型工貿城市。宿遷是輕型工業為主、生態環境優良的園林化城市。五座城市功能定位各有優勢，也各有弱勢，加強合作可以起到很好的互補和互相促進的作用。

3、區位優勢相對明顯。蘇北東臨黃海，西依中原，具有“臨港、沿線、依橋、托?！钡牡乩韰^位優勢。臨近以上海為龍頭的長江三角洲地區，可以方便地承接發達地區的輻射，也有利于豐富的農副產品銷售；處在黃海之濱，與日本、韓國隔海相望，參與國際產業分工和接受國際資金、技術、信息等輻射和轉移的潛力巨大；處在南下北上、東進西出的重要位置，在國家生產力布局中的重要地位日漸明顯，具有承東接西、溝通南北、雙向開放、梯度推進的獨特區位優勢。

4、立體交通日漸便利。蘇北已形成鐵路、公路、水運、航空、管道“五通匯流”的立體交通格局，與上海、蘇南的時空距離大大縮短，五市之間高速互聯互通，形成了“兩小時經濟圈”。“十一五”期間，隨著連云港港口、淮安機場、寧連鐵路等重大基礎設施項目的實施，蘇北的交通條件將進一步優化。

5、政策環境支持發展。省委、省政府一直高度重視蘇北地區的經濟社會發展，2005年召開了加快蘇北振興、推進區域共同發展工作會議，下發了《加快蘇北振興的意見》，提出多予、少取、放活的扶持蘇北發展總原則，為蘇北區域加快發展提供了極為有利的政策環境。

二、蘇北區域協調發展存在的問題

近幾年來，蘇北區域經濟有了較快發展，但是在區域協調發展、共同發展方面，不足和問題依然存在。

1、蘇北區域發展缺少整體規劃。從整個蘇北面上來說，沒有一個整體的發展規劃，缺乏對產業布局、城市功能、重大基礎設施建設等方面的統一安排。沒有對區域層面的統籌，容易造成基礎設施重復建設和資源的閑置、浪費，不利于區域內加強產業合作，形成合理的產業分工。

2、蘇北區域協調發展機制尚未建立。加強蘇北區域合作，促進協調發展、科學發展，必須建立一套完備的工作機制。目前，沒有一個統一的協調機構，不能定期分析研究和解決區域發展出現的新情況和新問題。區域協調缺乏適當的激勵機制，制約了區域合作的運行和效率的提高。

3、蘇北區域發展合作意識有待加強。目前，蘇北區域競爭多于合作，競爭是全方位的、多層次的，集中體現在資金、項目的競爭上；合作則是自發的、松散的。蘇北五市之間的合作共贏意識不強，合作的主動性、合作的廣度和深度不夠。

三、大力促進蘇北區域協調發展

實現蘇北的跨越式發展，必須把蘇北作為一個整體，堅持競爭和合作并舉，堅持發展和統籌同步，實現由先發展再統籌到一體化發展的根本轉變，在發揮各市的積極性、給予其足夠發展空間的同時，實施協調下的錯位發展戰略，促進蘇北區域協調、一體化發展。

1、創新理念，增強蘇北區域協調發展意識。隨著經濟全球化和區域一體化趨勢的發展，區域之間的經濟聯系、信息和技術交流及生產要素的流動更加廣泛和日益頻繁，區域之間的相互作用、相互影響、相互依賴和相互聯系明顯增強。實現區域協調發展是經濟社會加速發展的必然要求。蘇北各市、縣要創新理念，切實增強區域協調發展意識。一是樹立區域全局的理念，圍繞促進區域協調發展來謀劃自身的發展；二是樹立適度競爭理念，提倡和鼓勵有序競爭，避免過度競爭、惡性競爭；三是樹立合作共贏的理念，充分發揮各自優勢，實現各地經濟相互融合、共同提高。

2、科學規劃，引領蘇北區域協調發展。根據經濟社會發展現狀和區域特點，科學制定區域經濟社會發展五年規劃以及中長期規劃，明確區域協調發展的指導思想和工作目標。制定區域生產力布局、基礎設施、城鎮建設、環境保護和旅游業發展等專項規劃。各市、縣都要依據區域發展規劃制定本地的經濟社會發展規劃，引領區域協調發展。

3、完善機制，促進蘇北區域協調發展。建議成立由省政府及有關部門、蘇北各地級市和部分具有重要影響的縣區參加的蘇北區域統籌協調議事機構，下設若干具體辦事機構，以定期協調會等形式，重點在基礎設施、生態保護、支柱產業、人力資源、金融服務、制度建設等領域，加強區域合作，以避免無序競爭、防止低水平重復建設、促進生產要素合理流動。出臺蘇北區域經濟協調發展的相關制度，采取區域公約的方式，開放共同市場，統一開發利用自然資源和區域生態保護，在招商引資、土地批租、外貿出口、技術開發、人才引進等方面形成統一政策。

4、把握重點，加快蘇北區域協調發展。蘇北區域發展應根據蘇北的具體情況，狠抓關系區域共同發展的重點環節，努力實現區域市場一體化、產業一體化、旅游一體化和環保一體化。進一步加強商品市場和生產要素市場的建設，取消地方保護，加強區域合作，協調共建基礎設施網絡和信息化網絡，完善支撐市場一體化的物流平臺和電子網絡平臺，發展電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通方式，積極發展和規范專業化的市場中介服務機構和各類行業協會、商會等自律性組織，促進蘇北區域市場一體化。優化提升蘇北產業內部結構，科學選擇地區主導產業，培育主導產業集群，促進蘇北區域產業一體化。根據蘇北五市的資源優勢和產業構成，建議蘇北應以食品、電子、機械、建材、化工、醫藥等為主導產業。蘇北各市的旅游產業經過多年的開發建設，已初具規模并形成了自己的特色和品牌。建立區域旅游聯席會議制度，定期召開會議，對旅游業的分工協作和關鍵性、全局性的問題進行協調。用“大旅游、大發展”的思路指導區域旅游規劃，整合各市的優勢資源，促進蘇北區域旅游一體化。蘇北湖河相連，水系相通，任何一個地方出現污染都將波及全局，影響蘇北整個地區的生態環境。蘇北不能走“先污染后治理”的老路，應本著環保一體化的戰略，建立健全蘇北各市治污監測網絡和聯動機制。□

（作者單位：中共淮安市委研究室；中共淮安市委辦公室）責任編輯：丁和平