要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重

編者按：黨的十七大提出“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會”。本欄在近期內逐一組織對“五個有所”重要方針的深入解讀，并聯系江蘇實際探索落實“五個有所”重要方針的思路和工作舉措。本刊第一期已推出“學有所教”的解讀和探索，本期推出“熱議‘勞有所得’”。歡迎來稿，參與討論。

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出，要“深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入”。總書記強調說，合理的收入分配制度是社會公平的重要體現，而合理的收入分配制度的一個重要方面就是逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，特別要著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。

注重提高居民收入在國民收入分配中的比重是貫徹落實科學發展觀，保證我國經濟持續發展的需要。我們知道，改革開放以來，投資、消費、進出口是拉動我國經濟發展的三大動力，近些年來，由于消費乏力，我國經濟增長過分依賴投資和出口。消費乏力的主要原因是，國民收入在政府、企業和居民之間的收入分配比例過度向政府和企業傾斜。據有關部門統計的資料顯示，2007年，政府、企業和居民所得均保持了快速增長，但上半年國家財政收入同比增長30.6%，1至5月企業利潤增長42.1%，分別比上年同期加快8.6和16.6個百分點，而上半年城鄉居民收入實際分別增長14.2%和13.3%，同比分別加快4和1.4個百分點。即便采用不變價計算，政府和企業所得增長不僅明顯快于居民所得增長，如果考慮到物價上漲的因素，則這種收入分配的差距更大。實際上，從1996年財稅改革后，政府可支配收入占國民收入的比例從1998年開始迅速提升，目前已經從1995年的17%左右上升到24%。政府和企業在國民收入中分配比例的迅速提升削弱了居民消費增長的動力。從2000年開始，我國最終消費率出現了急劇下降的趨勢。目前我國的最終消費率只有51.9%，而世界平均水平是79.1%左右；我國居民消費占GDP的比例連60%都不到，而美國的居民消費占GDP的比例是70%，最高達85.99%。在這樣的情況下，多年來，我們提出刺激消費、擴大內需，結果卻是消費與內需均達不到我們的預期目標就是必然的了。如果我們依然過度依賴投資需求和凈出口，就不可能解決當前宏觀經濟失衡和結構矛盾的問題，沒有內需的支撐，經濟發展是沒有保障且難以持久的。世界各國的發展表明，在一國人均GDP1000-3000美元階段，由于居民的可支配收入的迅速提升，推動著消費結構的逐步升級和產業結構的不斷優化，國民經濟也因此進入高速增長期。在這里，“深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入”顯然是抓住了我國經濟發展的癥結所在。只有通過分配制度改革，逐步提高居民的收入在國民收入中的比例，讓居民的收入水平與經濟增長相適應，才能真正持續有效地擴大內需，提升內需結構，增強消費對經濟增長的拉動作用，才是真正貫徹了科學發展觀，才能推動國民經濟持續發展。

注重提高居民收入在國民收入分配中的比重，是我們貫徹落實十七大精神，著力保障和改善民生，促進社會公平正義，推動建設和諧社會的重要一環。隨著我國經濟總量的壯大，在收入分配方面，我們從最初的“效率優先、兼顧公平”到十六大報告的“初次分配注重效率、再分配注重公平”，再到十七大報告提出，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系”，“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”。我國的收入分配格局在不斷改變，收入分配模式日趨成熟。特別是“提高勞動報酬在初次分配中的比重”的提出，十分重要。有關資料顯示，美國的國內生產總值的70%是勞動報酬，其他國家的這一比例也普遍都在54％～65％。在我國，居民收入在國內生產總值中的比重呈下降趨勢，從2001年的47.2%，下降到2006年的45.0%，勞動報酬在國內生產總值中的比重從1998年的53.1%，下降到2003年的49.6%。曾經有一份資料顯示，珠三角地區農民工平均工資近10年間只漲了67元錢。我國是一個人口大國，勞動力供給充裕，這在市場經濟條件下常常導致勞動力價格的低下。如果政府不給予法律的保障，勞動者報酬占國內生產總值的比重偏低將是一個必然趨勢。十七大報告提出要提高勞動報酬在初次分配中的比重，這就確保了在初次分配中勞動者的勞動報酬就能隨經濟發展得到逐步提高。事實上，在著力保障和改善民生，促進社會公平正義，推動建設和諧社會方面，我們還有許多工作要做，許多事情都要抓細抓實。我們必須看到，物價房價高企，社會保障不健全，人均收入上升而收入差距拉大等問題是當前民生中的突出問題。目前，我國的CPI增長處于加速狀態，百姓日常生活必需品的肉、糧、油的價格都在不斷上漲，社會各界對于通脹的擔憂正在加劇。近年來，政府在社會保障等公共支出方面做了大量的工作。從1998年到2005年，我國財政社會保障經費年支出已經由占財政總支出的5.5%增長到11%，但與發達國家和一些發展中國家相比，我國政府用于社會保障的比例還是比較低的。1998年以來，養老、醫療和教育體制改革后，相應的社會保障制度還沒有完全建立起來，公共財政還只是處于轉型過程中，政府在社會公共服務方面的缺位還比較嚴重。在改善民生方面，正可謂任重道遠。

在經濟和社會發展過程中，抓居民收入的提高與抓財政收入同樣重要，各級領導必須像抓財政收入那樣抓居民收入的提高，像抓經濟發展那樣抓好改善民生這件大事。近年來，我省各地由于領導重視，在抓居民收入提高，抓改善民生方面取得了相當的成績。我們要充分利用經濟總量快速壯大、實力增強的有利時機，“更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。”把十七大精神貫徹到每一個方面，每一個基層。□

責任編輯：劉 忠