深化分配制度改革 增加城鄉居民收入

分配是經濟生活的一個重要環節，也是廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的重大經濟問題，這個問題解決的好與不好不僅直接影響到和諧社會的構建，而且還會影響社會生產力的解放和發展，因此，合理有序的利益分配與再分配制度是社會公平的重要體現。正是對這一經濟社會發展規律的精準認識，黨的十七大報告中提出“深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入”。這是我們黨發展中國特色社會主義，貫徹科學發展觀，促進社會和諧，實現全面建設小康社會奮斗目標作出的重大決策和部署，是我們黨對中國特色社會主義事業的新認識、新概括，在理論上和實踐上都具有重大意義。深入學習貫徹十七大精神，我們必須對這個問題全面正確地加以理解。

重申堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度

計劃經濟體制下分配中的“平均主義”、“吃大鍋飯”的長期存在，嚴重影響了人民群眾工作積極性的發揮，對經濟發展造成巨大的阻礙。改革開放以來，我國收入分配制度改革不斷深化，打破了“平均主義”、“大鍋飯”制度，形成了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，有力地促進了經濟社會發展，同時也出現了城鄉、地區、行業和部分居民之間收入差距持續拉大的現象。必須通過深化收入分配制度改革，調整國民收入分配結構，整頓和規范分配秩序，加快形成合理有序的收入分配格局。

堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度。實現這樣一種分配制度是由我國目前生產力發展水平決定的。馬克思認為，生產方式決定分配方式，“消費資料的任何一種分配都不過是生產條件本身分配的結果”。因此，與社會主義初級階段公有制為主體、多種經濟形式共同發展的基本經濟制度相適應的分配制度必須是以按勞分配為主體，多種分配方式并存，勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度。生產要素按貢獻參與收益分配，是黨中央在發展社會主義市場經濟條件下提出的一個重要原則，是在深刻認識現代社會經濟發展規律的基礎上對馬克思主義經濟學的重要創新。實施這一新型分配方式，是對傳統分配模式的變革和創新。目的在于放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。

首次提出初次分配也要強調公平

伴隨著我國收入分配制度改革縱深推進，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度基本建立，收入分配調節政策體系和調控機制逐步形成，城鄉居民總體收入水平和生活質量不斷提高。但是近幾年來城鄉居民收入差距不斷擴大，部分社會成員收入差距懸殊，收入分配秩序混亂的問題也日趨突出，已經成為社會各界普遍關注的社會問題之一，因而合理兼顧效率和公平，是一個重要的理論和實踐問題。一個時期以來，初次分配解決效率問題、再分配解決公平問題占據主流，以至于在實踐進程中由收入差距帶來的貧富差距日愈拉大問題愈發嚴重。實際上目前許多分配不公問題源于初次分配領域。這是因為市場經濟條件下，收入的分配與生產條件的分配密切聯系在一起。我國改革開放以來，收入分配差距不斷擴大，社會成員對收入分配的公平感降低，這固然與我國收入分配的調節力度不夠有關，但其背后最重要的原因是我國初次分配忽視公平。黨的十七大報告強調，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。這是對我國收入分配制度內涵的豐富和完善，具有很強的現實針對性。這既有利于提高經濟效率，不斷增加社會財富，又有利于促進社會公平正義，充分發揮各方面的積極性。

完善收入分配制度，使全體社會成員共享改革發展成果，就必須加強收入分配的宏觀調節，在經濟發展的基礎上，更加注重社會公平，從而逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。提高這“兩個比重”是對國民收入分配格局的重要調整。較長時期以來，在我國國民收入分配中，政府和企業所占比重持續提高，而居民收入所占比重明顯偏低，城鄉居民收入增長速度大大低于GDP和財政增長的幅度。在各種生產要素中，勞動報酬在初次分配中的比重偏低，而資本等方面的報酬偏高。這就是多年來固定資產投資增長過快、投資率持續偏高，消費增長緩慢、消費率偏低的重要原因。提高這“兩個比重”，有利于理順國家、企業和個人三者的分配關系，有利于協調投資、出口、消費三者的關系，增加勞動者和土地要素的報酬，加大社會保障力度，維護勞動者權益，以解決短時期出現的機器排擠工人的現象，有利于轉變經濟發展方式，促進經濟社會協調健康發展。

首次提出創造條件讓更多群眾擁有財產性收入

財產性收入是指家庭擁有的動產（如銀行存款、有價證券等）、不動產（如房屋、車輛、土地、收藏品等）所獲得的收入，它包括出讓財產使用權所獲得的利息、租金、專利收入等；財產營運所獲得的紅利收入、財產增值收益等。一般來說，當一個國家的國民經濟發展到一定時期，居民投資、理財渠道拓寬，會很自然地出現收入來源的多元化。財產性收入不可避免地呈現出增長較快的趨勢。十七大報告一方面講提高勞動報酬在初次分配中的比重，同時強調提高普通勞動者的財產性收入，意在強調財產性收入也要能比較均等地分配，讓更多群眾共享。這在縮小貧富差距及營造穩定環境上都能起到一定的作用。目前我國人均可支配收入由四部分構成，按其占比大小分別是：工資性收入（工資等）、轉移性收入（養老金等）、經營性收入（商業買賣收入等）和財產性收入，2006年工資性收入占68.9％左右，轉移性收入占22.8%，經營凈收入占6.4%，而財產性收入僅占1.9％左右，2006年我國城鎮居民人均財產性收入僅為244元。雖然我國財產性收入的基數小，但是發展潛力很大，2006年我國城鎮居民人均財產性收入與2002年相比增長了139.2%，遠高于同期居民可支配收入52.7%的增幅，也明顯高于同期居民工資性收入52.8%和轉移性收入44.7%的增幅。江蘇城鎮居民財產性收入占比雖低于全國水平，但作為經濟發達省份，居民財產性收入增長的潛力巨大。2007年以來，財產性收入高增長一直是江蘇城鄉居民增收的一大亮點。前10個月，江蘇城鎮居民人均財產性收入為183.4元，同比增長60.4%，財產性收入比2006年全年水平還多了47元；前三季度，江蘇農民財產性收入為170元，同比增長40.5％。在城鄉居民四大類收入中，財產性收入增幅都是最高的。

調整收入分配格局：提低、擴中、調高、打非

黨的十七大報告提出要合理調整收入分配格局，確立了收入分配制度改革的四大內容：“提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，調節過高收入，取締非法收入”。具體體現為：“提低”，即著力提高低收入者收入。要強化支農惠農政策，促進農民持續增收，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，使城鄉居民特別是低收入者收入隨著經濟發展逐步較多地增加。“擴中”，即努力擴大中等收入者比重。要通過采取多種措施，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入，使更多低收入者進入中等收入者行列并逐步使社會中的中等收入群體壯大起來，形成社會主體，即發展“兩頭小、中間大”的橄欖型社會結構。“調高”，即切實對過高收入進行有效調節。要正確運用稅收手段，使過高收入者的一部分收入通過稅收等形式由國家集中用于再分配。以個人所得稅等稅收杠桿調節高收入階層的收入，并在適當的時候開征不動產稅、遺產稅、贈予稅。以規范的稅收杠桿調節個人收入，這是對待高收入階層的一種基本政策。“打非”，即堅決取締非法收入，嚴格執法，對偷稅漏稅、侵吞公有財產、權錢交易等各種非法收入依法取締和懲處。還要規范壟斷行業的收入，引入競爭機制，打破經營壟斷；規范壟斷性企業資本收益的收繳和使用辦法，合理分配利潤。總之，要通過改革和發展，擴大轉移支付，強化稅收調節，打破經營壟斷，創造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢，防止兩極分化，使全體社會成員逐步共同致富，順利實現全面小康社會的宏偉目標。

根據十七大的新要求，江蘇根據發展階段的新變化、人民群眾的新期待，進一步豐富充實了“全面達小康、建設新江蘇”的目標內涵，完善全面小康綜合指標體系，確立更高的目標追求，讓城鄉居民更多地分享改革發展的成果。具體舉措有：加快建立農民增收長效機制和利益分享機制，努力讓農民更多地分享農產品加工流通環節的利潤，更多地分享土地增值的收益；堅持就業惠民、創業富民、社保安民，持續增加城鄉居民收入；加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化；加快形成覆蓋城鄉、比較完善的社會保障體系；采取切實措施，為人民群眾創造更加舒適宜居的生活環境。著力完善保障民生的各項制度，重點將我省出臺的保障困難群眾和低收入群體基本生活的一系列政策措施，上升為穩定長效的制度性安排等等。

總之，解決收入分配差距擴大問題，必須按照科學發展觀要求，加快經濟發展，注重社會公平，從整體上合理調節收入分配。要大力提高城鄉居民收入，促進地區協調發展，完善分配制度，增強財政稅收調節，規范分配秩序，健全社會保障體系，解決群眾關心的就業、教育、分配等突出問題，努力緩解收入差距擴大的趨勢。□

（作者系江蘇省委黨校科研處長、經濟學教授、博士）

責任編輯：劉忠