創(chuàng)新理念 改善民生

黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、全面建設(shè)更高水平的小康社會(huì)，要求我們進(jìn)一步創(chuàng)新理念、改善民生、促進(jìn)和諧。從2002年開(kāi)始，揚(yáng)州市委、市政府連續(xù)6年下發(fā)一號(hào)文件部署改善民生工作，重點(diǎn)解決“四個(gè)基本、兩個(gè)就”（基本生活、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本住房和下崗職工再就業(yè)、貧困家庭子女就學(xué)），尤其是失業(yè)、失地、失居等困難群體最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，全面推進(jìn)關(guān)注民生、紓解民困工作，較好地解決了老百姓生存性需求，取得了明顯成效，受到了老百姓的贊成和擁護(hù)。現(xiàn)在企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率達(dá)100%，城市低保對(duì)象做到了應(yīng)保盡保，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)95%以上，近幾年10萬(wàn)多名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。建立了商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷安置房、解危安置房、解困定銷房、補(bǔ)貼市民購(gòu)房等多層次的住房保障體系，解決不同群體的住房問(wèn)題，市區(qū)10多萬(wàn)戶居民改善了住房條件。

實(shí)踐使我們深深感受到，改善民生、促進(jìn)和諧，首先必須推進(jìn)民生工作理念的創(chuàng)新。重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)“五個(gè)拓展”：一是從扶貧濟(jì)困向保障民生權(quán)利拓展。改善民生是老百姓享有的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和物質(zhì)幫助權(quán)，并不是黨委、政府對(duì)老百姓的施舍與恩賜，政府有責(zé)任促進(jìn)和幫助他們實(shí)現(xiàn)自身基本的權(quán)利。要從以往僅僅局限于扶貧濟(jì)困的思維中跳出來(lái)，從尊重和保障老百姓基本權(quán)益，構(gòu)建保障和改善民生的體制機(jī)制的層面上，更好地幫助老百姓實(shí)現(xiàn)憲法賦予公民的勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、物質(zhì)幫助權(quán)、受教育權(quán)等基本權(quán)利。二是從局部救濟(jì)向?qū)崿F(xiàn)普惠拓展。改善民生工作的對(duì)象，要在重視幫助困難弱勢(shì)群體的基礎(chǔ)上向覆蓋全體人民的勞動(dòng)、就業(yè)、醫(yī)療、教育等權(quán)利領(lǐng)域延伸，讓全體人民平等、普遍地受益，讓老百姓平等地享有發(fā)展機(jī)會(huì)的公平、規(guī)則的公平、主體的公平。三是從滿足生存性需要向更加關(guān)注發(fā)展性需求拓展。既要幫助百姓實(shí)現(xiàn)其最低限度的保障，解決最基本的生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、就業(yè)等問(wèn)題，又要營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境，解決教育、培訓(xùn)等發(fā)展性需求，優(yōu)化讓資本、技術(shù)、勞動(dòng)等要素參與分配，提高財(cái)富積累水平的發(fā)展平臺(tái)和體制機(jī)制。四是從解決最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益問(wèn)題向提高人民群眾的幸福感、舒適感、安全感拓展。適應(yīng)人民群眾過(guò)上幸福美滿生活的新期待，逐步滿足人民群眾更高層次的物質(zhì)和文化需求，加快全面奔小康的步伐，提高人民生活質(zhì)量，提高人民群眾的幸福感、舒適感、安全感，讓老百姓向往、追求美好生活，感受到日子一天比一天好。五是從政府統(tǒng)攬包辦到動(dòng)員全社會(huì)共建共享拓展。在充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力的同時(shí)，積極引導(dǎo)和支持各類市場(chǎng)主體和社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，增強(qiáng)民眾的主人翁意識(shí)，社會(huì)問(wèn)題運(yùn)用社會(huì)力量、社會(huì)資源辦，形成改善民生人人有責(zé)、改善民生人人共享、在共建中共享的生動(dòng)局面。

推進(jìn)下一步改善民生工作，我們感到要突出以下幾個(gè)方面：

一是加快發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，增加老百姓的收入和財(cái)富積累。改善民生、促進(jìn)和諧，前提在于財(cái)富增加，在于加快把“蛋糕”做大、做好。我們將進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策，鼓勵(lì)更多的城鄉(xiāng)百姓以資本、資源、技術(shù)、管理等參與創(chuàng)業(yè)和分配，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，加快建立和完善城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)和被征地農(nóng)民充分就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，引導(dǎo)老百姓創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)安民。

二是加快建立完善低水平、廣覆蓋、與生產(chǎn)力發(fā)展水平適應(yīng)的保障體系。保障民生是民生之基。我們將本著“基本保障、有限保障”的精神，注意目標(biāo)性與階段性的統(tǒng)一，逐步擴(kuò)大社保覆蓋率，提高保障水平，建立保障民生的長(zhǎng)效機(jī)制。著力完善困難群體的救助體系，重點(diǎn)是解決城鄉(xiāng)低保戶的基本生活，做到應(yīng)保盡保，并逐步提高標(biāo)準(zhǔn)；加大對(duì)困難群眾的醫(yī)療救助力度，推進(jìn)慈濟(jì)醫(yī)院、慈濟(jì)超市建設(shè)；提高農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫安置政策，完善災(zāi)害應(yīng)急救助體系，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè)。著力完善全民社會(huì)保障體系，把實(shí)現(xiàn)各類保障“全覆蓋”作為努力目標(biāo)。養(yǎng)老保障方面，主要是推進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)非職工居民實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本生活保障、城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼等辦法；積極開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)；建立健全社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系。更加關(guān)注和逐步解決好農(nóng)民變市民群體、老村干（鎮(zhèn)干）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體單位老退休職工等特殊群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。醫(yī)療保障方面，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系，推進(jìn)城市居民醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障待遇，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療水平，推行農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)。住房保障方面，進(jìn)一步建立健全多層次的住房供應(yīng)和保障體系，擴(kuò)大廉租房保障范圍，對(duì)低收入家庭繼續(xù)實(shí)行購(gòu)房補(bǔ)貼制度，實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”，逐步達(dá)到“居者優(yōu)其屋”。

三是加大投入，建設(shè)公共產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的新需求。教育方面，在實(shí)現(xiàn)免費(fèi)的九年制義務(wù)教育基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決優(yōu)質(zhì)教育資源均衡化問(wèn)題，使孩子們盡可能享受教育機(jī)會(huì)平等。醫(yī)療衛(wèi)生方面，著力完善農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生體系，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。文化生活方面，不斷滿足城鄉(xiāng)群眾的精神文化生活需要，推進(jìn)圖書(shū)館、美術(shù)館、游泳館、音樂(lè)廳和文化演藝中心等一批文化、體育功能性設(shè)施建設(shè)；在農(nóng)村，完善以大型公共文化設(shè)施為骨干、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)的文化網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)“縣有兩館、鄉(xiāng)有一站、村有一室”的目標(biāo)。

四是加強(qiáng)建設(shè)，著力提升人民群眾生活品質(zhì)。民生工作的更高要求，是要讓城鄉(xiāng)百姓真正感受到環(huán)境的優(yōu)美、身心的健康、生活的幸福、發(fā)展的和諧，切實(shí)提高幸福指數(shù)。著力改善公用設(shè)施，讓老百姓生活得更加舒適。加快城市商業(yè)服務(wù)、供水、供氣、污水處理、消防、避難、環(huán)衛(wèi)等城市公用設(shè)施建設(shè)；優(yōu)先發(fā)展城市公交，完善交通體系，讓老百姓出行便捷；推進(jìn)老街巷的改造和老小區(qū)的整治，讓老百姓生活得更舒適。著力優(yōu)化人居環(huán)境，讓老百姓生活得更加和諧。積極實(shí)施“綠楊城郭新?lián)P州”工程，打造一批風(fēng)光帶、生態(tài)公園和小綠地、小游園，完善親水步道、健身步道系統(tǒng)，讓老百姓生活在綠城之中；著力推進(jìn)水環(huán)境整治和水景觀建設(shè)，加強(qiáng)大氣治理，保持空氣優(yōu)良天數(shù)320天以上，加大噪音污染整治力度，讓揚(yáng)州的水更清、天更藍(lán)、城更靜，讓百姓生活在更加宜居的環(huán)境之中。舉辦“市民日”、“鄰居節(jié)”，促進(jìn)人際交流交往交融。著力構(gòu)建完善的社區(qū)便民為民服務(wù)體系，讓老百姓生活得更加溫馨。在社區(qū)興建衛(wèi)生服務(wù)室、文化活動(dòng)室、圖書(shū)室、健身室、便民服務(wù)中心、小商業(yè)中心、小吃中心等，方便百姓生活。著力建設(shè)平安揚(yáng)州，讓老百姓生活得更加安寧。推動(dòng)網(wǎng)格化管理和設(shè)防城市建設(shè)，強(qiáng)化抗災(zāi)防洪、反恐防暴、救援防化、戰(zhàn)時(shí)防空等“四防”隊(duì)伍建設(shè)，完善城市應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和危機(jī)處理機(jī)制，為老百姓營(yíng)造安全、安寧的社會(huì)環(huán)境。□

（作者系中共揚(yáng)州市委書(shū)記） 責(zé)任編輯：杭邦華