民生問題的本質是對人民群眾物質和精神文化需求的滿足。群眾需求的永續存在并不斷發展,決定著民生問題是一個永恒課題,不可能一勞永逸、一蹴而就。面對新時期、新階段所賦予的民生新課題、新任務,我們將以十七大精神為指導,堅持以人為本,落實科學發展觀,肩負起改善民生新的歷史責任。在實際工作中,我們對民生問題要形成以下共識:
第一,民生需求是不斷發展的,發展的問題必須靠發展來解決。改善民生需要堅持加快發展不動搖,以經濟社會大發展帶動民生事業大進步。近年來,我們沭陽經濟社會始終保持快速健康的發展勢頭,縱向比,進步很大,但橫向比,特別是與發達地區比,我們還存在明顯的差距。因此,在發展過程中,必須堅持好中求快。一要在加速工業化上求突破。堅持以主攻億元以上大項目統領招商引資工作,集主要精力突破5億元乃至10億元以上項目,爭取用2到3年時間建成一批骨干工業項目,初步形成具有沭陽特色的工業體系。二要在發動大創業上求突破。加強宣傳引導,營造濃厚氛圍,努力形成全民創業的鋪天蓋地之勢。加大對民營企業家的培訓力度,促進骨干民營企業加快實現二次創業。三要在推動城市大開發上求突破。瞄準建設現代化中等城市的定位,發揮城市規劃的引領作用,集聚城市建設的強大合力,不斷提高城市品位和檔次,促進三產繁榮,提升人氣、匯聚商氣。四要在發展高效特色農業上求突破。堅持以亮點帶動重點、以重點帶動全局的思路,不斷放大花木、食用菌等特色產業優勢,做大做強高效特色農業板塊。
第二,在不同的歷史階段和發展條件下,民生需求是動態變化的,民生工作的任務、重點和要求是不同的。進一步改善民生,需要根據不斷增長的民生需求,與時俱進地解決好新時期新階段的民生新問題。站在新的歷史起點上,我們將突出解決以下五個方面重點問題。一是重點解決好穩定房價問題。目前,沭陽城區房價調控在1500元/平方米左右,是全省的“房價盆地”。但是,區域內房價水平越低,上漲的潛在空間也就越大,速度可能越快,穩定房價面臨著巨大壓力。我們將在綜合運用好法律、政策和服務之手的同時,按照規劃要求,繼續推出一批新的改造和建設地塊,并加快新規劃的安置房建設,確保沭陽房市始終處于低價熱銷的良性調控狀態。二是重點引導好外出務工人員“鳳還巢”。引導31萬外出務工人員有序實現“鳳還巢”,是提高就業質量和促進地方經濟發展有機結合較為現實的策略選擇。目前,快速崛起的縣經濟開發區和蓬勃發展的鄉村工業為“鳳還巢”人員提供了就業崗位,低房價戰略又為他們提供了安居之所,進一步推動和促進大規模“鳳還巢”的時機和條件已經成熟。我們將加大宣傳、引導和組織力度,引導更多在外務工的技能型人才回沭發展,共建家鄉。三是重點解決好改善交通狀況的問題。沭陽經濟發展迅速,機動車輛成倍增長,老城區一些路段已經出現堵車現象,農村部分道路也難以負荷越來越多的車輛。我們將花大力氣對城區重點路段進行改造,并進一步加強和改善交通管理,同時,通過拓寬路面、加寬路肩等方式,提高農村公路通行能力,暢通發展的經絡血脈。四是重點解決好城市管理的問題。隨著城市化進程的加快,城鎮原有社區網絡在拆遷過程中被打破,再加上大批農民和外地人進入縣城定居,城市管理出現了大量新情況、新矛盾、新問題。我們將創新工作思路,采取切實措施,合理劃分社區范圍,動態掌控人口信息,科學進行社區管理,積極探索與加快建設現代化中等城市要求相適應的城市管理新模式。五是重點解決好“空心村”的問題。隨著青壯年農民結構性洗腳離田,很多村落變成了“空心村”。“空心村”現象不僅帶來諸如“留守老人”養老、“留守兒童”就學、病殘孤寡戶救助等民生問題,而且對“三農”實現歷史性跨越提出了新的課題。我們將呼應群眾需要,適應發展要求,在推進農村土地經營權流轉方面大膽探索,逐步打破一家一戶小農經營格局,努力探索區域化布局、規模化經營、專業化生產、企業化管理的現代農業新模式。
第三,不同社會群體的民生需求是有差異的。進一步改善民生,不僅要注重解決面上的共性問題,也要注重解決特殊群體的個性問題。對于沭陽來說,要重點關注“體制外”三大特殊群體的利益。一是重視解決外來人口的民生問題。隨著城市發展和開放化程度的提高,外來投資創業、就業務工、定居安家的外來人口逐漸增加。要像重視本地群眾一樣重視外來人員和家庭的民生問題,幫助外來群體融入本地社會,讓他們共享經濟社會發展成果。二是高度重視農民工工資保障問題。探索建筑工程“工資預留專戶”制度,每個建筑工程單位中標后都要先向“工資預留專戶”打入工資保證金,一旦出現拖欠工資現象,就由勞動保障部門啟用專戶預留資金,發放工人工資。對城鄉所有企業實施欠薪預警制度,用人企業每月上報工資發放情況,勞動部門進行匯總分析,對疑點單位進行核查并下發欠薪預警通報,確保縣內不發生一起因欠薪而引起的群訪案件。在此基礎上,引導企業穩步推行職工養老保險制度,提前為未來民生問題“埋單”。三是維護好民辦教育機構師生的合法權益。沭陽民辦教育機構比較多,如果監管乏力,很可能導致群體性不穩定問題。因此,要整合力量,加強對民辦教育機構的指導、幫助和監督管理,維護師生權益。重點加強對全縣民辦教育機構資金賬戶的監控和管理,防止辦學主體將資金抽逃脫殼,將痛苦留給師生和家長,將包袱丟給政府。
第四,由于主客觀多種因素的影響,昨天的沖天干勁換來的可能是今天的遺憾,今天引以為驕傲的發展業績可能成為明天民生問題的根源。進一步改善民生,需要我們更加自覺地貫徹落實科學發展觀,站得更高一點,考慮得長遠一點。當前,要特別注意三方面問題。一是特別重視城鄉規劃、建設的前瞻性。國內外城市建設中一些遺憾工程的出現,不是沒有規劃或不執行規劃,而是規劃受到當時認識水平的局限。因此,我們不僅要強化執行規劃的嚴肅性,更要強化制定規劃和開發建設的前瞻性,真正以“現代化中等城市”的標準規劃和建設我們的縣城,確保城市建設多留贊嘆、不留遺憾,努力建“不拆遷的房子”。對于農村來說,還要修訂完善集中居住點的規劃,努力做到不建“空關的房子”。二是特別珍惜土地。土地是不可再生的最寶貴的發展資源,節約了土地,就為后人留下了發展的后勁和空間。我們將實行最嚴格的土地使用計劃,提高土地投入密度,盡可能讓有限的土地發揮出最大的效益。三是特別注重環境保護。強化“保護環境就是保護生產力、建設生態就是發展生產力”理念,扎實做好節能降耗和污染防控工作,努力保護好、發展好生態環境這一最大的發展優勢。
第五,由于認識水平、知識眼界和傳統習慣等因素的影響,群眾需求有時候是滯后于社會發展的。進一步改善民生,需要我們既積極滿足民生需求,又善于引領民生需求。下一步,我們將采取四項措施。一是宣傳教育。通過社區教育、媒體宣傳、主題活動、表彰激勵等方式,教育引導廣大群眾樹立文明的行為方式,養成衛生的生活習慣,互愛、互助、互信、互學,自尊、自愛、自立、自強,告別臟、亂、差,遠離黃、賭、毒。二是典型引路。通過成功典型的示范引領,幫助廣大群眾樹立勤奮創業、勤儉節約等意識,培養奉獻愛心、回報社會的精神。三是政策引導。通過出臺相關政策,引導企業由粗放經營向節能減排轉變;引導群眾由就業向創業轉變;引導創業者由單打獨斗向聯合做強轉變;引導城市居民由住多層樓房向住高層樓房轉變。四是管理約束。對不遵守交通規則、亂貼亂畫、亂堆亂放、亂搭亂建等不良行為和習慣,不能遷就,除了教育引導之外,必要時還要輔以適當的管理約束措施,實行強制入軌。□
(作者系中共宿遷市委常委、沭陽縣委書記)
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