著力改善民生 促進社會和諧

民生問題的本質是對人民群眾物質和精神文化需求的滿足。群眾需求的永續存在并不斷發展，決定著民生問題是一個永恒課題，不可能一勞永逸、一蹴而就。面對新時期、新階段所賦予的民生新課題、新任務，我們將以十七大精神為指導，堅持以人為本，落實科學發展觀，肩負起改善民生新的歷史責任。在實際工作中，我們對民生問題要形成以下共識：

第一，民生需求是不斷發展的，發展的問題必須靠發展來解決。改善民生需要堅持加快發展不動搖，以經濟社會大發展帶動民生事業大進步。近年來，我們沭陽經濟社會始終保持快速健康的發展勢頭，縱向比，進步很大，但橫向比，特別是與發達地區比，我們還存在明顯的差距。因此，在發展過程中，必須堅持好中求快。一要在加速工業化上求突破。堅持以主攻億元以上大項目統領招商引資工作，集主要精力突破5億元乃至10億元以上項目，爭取用2到3年時間建成一批骨干工業項目，初步形成具有沭陽特色的工業體系。二要在發動大創業上求突破。加強宣傳引導，營造濃厚氛圍，努力形成全民創業的鋪天蓋地之勢。加大對民營企業家的培訓力度，促進骨干民營企業加快實現二次創業。三要在推動城市大開發上求突破。瞄準建設現代化中等城市的定位，發揮城市規劃的引領作用，集聚城市建設的強大合力，不斷提高城市品位和檔次，促進三產繁榮，提升人氣、匯聚商氣。四要在發展高效特色農業上求突破。堅持以亮點帶動重點、以重點帶動全局的思路，不斷放大花木、食用菌等特色產業優勢，做大做強高效特色農業板塊。

第二，在不同的歷史階段和發展條件下，民生需求是動態變化的，民生工作的任務、重點和要求是不同的。進一步改善民生，需要根據不斷增長的民生需求，與時俱進地解決好新時期新階段的民生新問題。站在新的歷史起點上，我們將突出解決以下五個方面重點問題。一是重點解決好穩定房價問題。目前，沭陽城區房價調控在1500元/平方米左右，是全省的“房價盆地”。但是，區域內房價水平越低，上漲的潛在空間也就越大，速度可能越快，穩定房價面臨著巨大壓力。我們將在綜合運用好法律、政策和服務之手的同時，按照規劃要求，繼續推出一批新的改造和建設地塊，并加快新規劃的安置房建設，確保沭陽房市始終處于低價熱銷的良性調控狀態。二是重點引導好外出務工人員“鳳還巢”。引導31萬外出務工人員有序實現“鳳還巢”，是提高就業質量和促進地方經濟發展有機結合較為現實的策略選擇。目前，快速崛起的縣經濟開發區和蓬勃發展的鄉村工業為“鳳還巢”人員提供了就業崗位，低房價戰略又為他們提供了安居之所，進一步推動和促進大規模“鳳還巢”的時機和條件已經成熟。我們將加大宣傳、引導和組織力度，引導更多在外務工的技能型人才回沭發展，共建家鄉。三是重點解決好改善交通狀況的問題。沭陽經濟發展迅速，機動車輛成倍增長，老城區一些路段已經出現堵車現象，農村部分道路也難以負荷越來越多的車輛。我們將花大力氣對城區重點路段進行改造，并進一步加強和改善交通管理，同時，通過拓寬路面、加寬路肩等方式，提高農村公路通行能力，暢通發展的經絡血脈。四是重點解決好城市管理的問題。隨著城市化進程的加快，城鎮原有社區網絡在拆遷過程中被打破，再加上大批農民和外地人進入縣城定居，城市管理出現了大量新情況、新矛盾、新問題。我們將創新工作思路，采取切實措施，合理劃分社區范圍，動態掌控人口信息，科學進行社區管理，積極探索與加快建設現代化中等城市要求相適應的城市管理新模式。五是重點解決好“空心村”的問題。隨著青壯年農民結構性洗腳離田，很多村落變成了“空心村”。“空心村”現象不僅帶來諸如“留守老人”養老、“留守兒童”就學、病殘孤寡戶救助等民生問題，而且對“三農”實現歷史性跨越提出了新的課題。我們將呼應群眾需要，適應發展要求，在推進農村土地經營權流轉方面大膽探索，逐步打破一家一戶小農經營格局，努力探索區域化布局、規模化經營、專業化生產、企業化管理的現代農業新模式。

第三，不同社會群體的民生需求是有差異的。進一步改善民生，不僅要注重解決面上的共性問題，也要注重解決特殊群體的個性問題。對于沭陽來說，要重點關注“體制外”三大特殊群體的利益。一是重視解決外來人口的民生問題。隨著城市發展和開放化程度的提高，外來投資創業、就業務工、定居安家的外來人口逐漸增加。要像重視本地群眾一樣重視外來人員和家庭的民生問題，幫助外來群體融入本地社會，讓他們共享經濟社會發展成果。二是高度重視農民工工資保障問題。探索建筑工程“工資預留專戶”制度，每個建筑工程單位中標后都要先向“工資預留專戶”打入工資保證金，一旦出現拖欠工資現象，就由勞動保障部門啟用專戶預留資金，發放工人工資。對城鄉所有企業實施欠薪預警制度，用人企業每月上報工資發放情況，勞動部門進行匯總分析，對疑點單位進行核查并下發欠薪預警通報，確保縣內不發生一起因欠薪而引起的群訪案件。在此基礎上，引導企業穩步推行職工養老保險制度，提前為未來民生問題“埋單”。三是維護好民辦教育機構師生的合法權益。沭陽民辦教育機構比較多，如果監管乏力，很可能導致群體性不穩定問題。因此，要整合力量，加強對民辦教育機構的指導、幫助和監督管理，維護師生權益。重點加強對全縣民辦教育機構資金賬戶的監控和管理，防止辦學主體將資金抽逃脫殼，將痛苦留給師生和家長，將包袱丟給政府。

第四，由于主客觀多種因素的影響，昨天的沖天干勁換來的可能是今天的遺憾，今天引以為驕傲的發展業績可能成為明天民生問題的根源。進一步改善民生，需要我們更加自覺地貫徹落實科學發展觀，站得更高一點，考慮得長遠一點。當前，要特別注意三方面問題。一是特別重視城鄉規劃、建設的前瞻性。國內外城市建設中一些遺憾工程的出現，不是沒有規劃或不執行規劃，而是規劃受到當時認識水平的局限。因此，我們不僅要強化執行規劃的嚴肅性，更要強化制定規劃和開發建設的前瞻性，真正以“現代化中等城市”的標準規劃和建設我們的縣城，確保城市建設多留贊嘆、不留遺憾，努力建“不拆遷的房子”。對于農村來說，還要修訂完善集中居住點的規劃，努力做到不建“空關的房子”。二是特別珍惜土地。土地是不可再生的最寶貴的發展資源，節約了土地，就為后人留下了發展的后勁和空間。我們將實行最嚴格的土地使用計劃，提高土地投入密度，盡可能讓有限的土地發揮出最大的效益。三是特別注重環境保護。強化“保護環境就是保護生產力、建設生態就是發展生產力”理念，扎實做好節能降耗和污染防控工作，努力保護好、發展好生態環境這一最大的發展優勢。

第五，由于認識水平、知識眼界和傳統習慣等因素的影響，群眾需求有時候是滯后于社會發展的。進一步改善民生，需要我們既積極滿足民生需求，又善于引領民生需求。下一步，我們將采取四項措施。一是宣傳教育。通過社區教育、媒體宣傳、主題活動、表彰激勵等方式，教育引導廣大群眾樹立文明的行為方式，養成衛生的生活習慣，互愛、互助、互信、互學，自尊、自愛、自立、自強，告別臟、亂、差，遠離黃、賭、毒。二是典型引路。通過成功典型的示范引領，幫助廣大群眾樹立勤奮創業、勤儉節約等意識，培養奉獻愛心、回報社會的精神。三是政策引導。通過出臺相關政策，引導企業由粗放經營向節能減排轉變；引導群眾由就業向創業轉變；引導創業者由單打獨斗向聯合做強轉變；引導城市居民由住多層樓房向住高層樓房轉變。四是管理約束。對不遵守交通規則、亂貼亂畫、亂堆亂放、亂搭亂建等不良行為和習慣，不能遷就，除了教育引導之外，必要時還要輔以適當的管理約束措施，實行強制入軌。□

（作者系中共宿遷市委常委、沭陽縣委書記）

責任編輯：尤展