圍繞“五有”目標 提高老區人民生活幸福指數

黨的十七大提出了“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的“五有”要求，是新時期推進以改善民生為重點的社會建設的基本目標。我們句容市地處茅山革命老區，是典型的丘陵山區地型，也是傳統的農業大縣，經濟基礎比較薄弱，經濟和社會發展在蘇南長期處于壓陣位置。近年來句容市在加快發展的同時，把富民惠民、改善民生擺上重要的位置，在可用財力非常有限的情況下，圍繞“五有”目標，不斷加大解決民生問題的工作力度，努力提高人民群眾的幸福指數，取得了扎扎實實的效果。

堅持富民優先，使城鄉居民收入穩步增加。民富是民生的基礎。面對老區人民增收乏力的現狀，我們大力推進各項富民工程：一是通過發展高效農業富民。結合句容丘陵山區資源豐富的特點，按照“高端市場、多元品種、適度規模、因村制宜”的思路，大力發展現代高效農業，至目前，全市高效農業總面積達到了23.5萬畝。不斷加強農村專業合作社建設，先后建立農村專業合作組織72個，發展經紀人隊伍5000多人，培育了20多家“農字號”龍頭企業，初步實現了村級組織、專業合作社、龍頭企業和農民經紀人的有機結合，土地產出效益大幅提升，農業收入占到了全市農民人均純收入的40%以上，走出了一條丘陵山區農民增收致富的新路子。二是通過大力推動創業富民。創業是財富之源。近年來，句容把支持創業作為富民的首要途徑，緊緊把握住百姓求富思變的迫切心情，出臺一系列優惠扶持政策，建立激勵制度，降低資金和政策門檻，引導群眾競相創業，不斷增加群眾的財富積累。至目前，全市民營企業已達5306家，個體工商戶15210戶，民資注冊資本92.75億元，自主創業已逐步成為百姓增收致富的重要途徑。三是通過擴大就業富民。不斷加大就業和再就業工作力度，建立“促進就業專項基金”，向失業人員實現再就業提供各種補貼，近幾年每年提供用工崗位10000多個，幫助近2000名城鎮失業人員實現了再就業，城鎮登記失業率控制在2%以內。同時通過“勞務代理”、“勞務派遣”、舉辦大型農村勞動力轉移就業招聘會等措施轉移近20萬農村勞動力，進一步拓寬農民增收渠道。四是通過財政轉移支付富民。認真落實各項支農惠農政策，努力增加農民政策性收入，近幾年共免除農業稅3900多萬元。同時我們還通過發放糧食直補、農資綜合補貼、農機具補貼等各項補貼，使農民在財政支農中直接收益達3000多萬元。

各項富民工程的扎實推進，使城鄉居民收入連續數年保持了兩位數以上的增幅，至2007年末，城鎮居民人均可支配收入達到16140元，農民人均純收入達到7150元。

著力解決民生問題，不斷提高社會保障水平。著眼于老百姓最為關心的看病難、上學難、生活難等問題，我市不斷創新工作思路，在發展資金有限、發展任務繁重的情況下，優先解決事關群眾切身利益的民生問題。近年來，公共財政投入民生事業資金均占到了當年財政總支出三分之一以上，增幅均高于財政收入增幅，使社會保障水平有效提升，群眾滿意度大大提高。一是完善教育保障體系。堅持教育優先方針，不斷深化教育事業改革，加大了教育建設專項資金投入，注重向農村教育、向困難學生、向職業教育傾斜，全面改善辦學條件，在全省率先完成中小學布局調整，積極化解義務教育債務，新建、改建危舊校舍5萬平方米。實施了義務教育“兩免一補”，免除義務教育階段學雜費2260萬元。強化社會救助體系建設，大力開展社會助學活動，確保困難家庭子女不因貧失學。二是完善衛生服務體系。為解決群眾“看病難、看病貴”的問題，市委市政府大力推進“農民健康工程”，將衛生服務體系和農村社區衛生服務能力建設放在重要位置，先后投入1.45億元用于城鄉醫療衛生基礎設施建設和醫療設備更新，建成了市級醫療衛生機構、社區衛生服務中心和農村社區衛生服務站三位一體的衛生服務網絡，衛生服務體系建設水平走在全省前列。全市新型農村合作醫療覆蓋面達到99.7%，城鎮醫療保險覆蓋率達93%。我們還在全國首家實施藥品器械集中招標采購制度，并通過降低醫療服務收費和單病種限價等措施，有效控制醫療成本增長，每年為群眾減少醫療費用近2000余萬元。三是完善生活保障體系。更加關心困難群眾的生產生活，實施了“五保”供養和重度殘疾人補貼，認真落實城鎮職工最低工資增長機制，城鎮職工最低工資標準提高到現在的590元。逐步完善了“低保”標準增長機制，將低保水平提高到農村每人每月160元，城鎮每人每月280元，力爭至2009年使城鄉困難群眾每人每天生活費不低于1美元。今年還將對65周歲以上收入無保障老年人發放生活補助。四是完善住房保障體系。大力推進“城鄉安居工程”，規劃建設5萬平方米經濟適用房，建立城市低保戶廉租房補貼制度，2007年對城區123戶特困戶發放了住房補貼，并不斷擴大覆蓋面，確保做到人均住房面積沒達標的城市低保家庭全覆蓋。五是完善社會救助體系。大力發展各項社會慈善事業，成立了全國第一家愛心助保協會，積極開展“獻愛心”、“送溫暖、送健康、送保障”、“慈善捐贈月”活動，在增加財政投入的同時，動員社會力量對社會弱勢群體和困難群眾開展救助。

大力推進社會建設，努力形成協調發展的良好態勢。面對人民群眾新的需求和期待，句容市委、市政府改善民生的思路由滿足基本需求逐步向提高生活質量進行轉變，各項社會事業發展步伐加快，全市經濟、社會協調發展的良好態勢初步呈現。一是完善城鄉基礎設施，改善百姓生活。先后累計投入城市建設資金超過40億元，完成了城市道路、污水處理廠、垃圾填埋廠二期、句容河截污管網、城市防洪等一批城市重點工程建設。加強對全市飲用水源地和自來水廠環保達標情況的監控和治理，加快推進新取水口引水工程和總投資5億元區域供水工程。結合新農村建設，在完成農村“五件實事”的基礎上，全面推進農村“新五件實事”，完成草危房改造1403戶，新增農村改水受益人口49.3萬人，實現了有線電視村村通目標。投資4.8億元新建農村公路950公里，全市所有行政村均通上四級水泥路。二是推進文化句容建設，滿足人民群眾文化需求。著力完善基層文化場館，鎮村文化站和體育設施建設，完成鎮文化站和“農家書香”達標工程建設，大力開展送書、送戲、送電影“三送”活動和“全民健身月”等群眾性文化體育活動。同時，開工建設市文化藝術中心、體育館、土墩墓博物館等文化設施，努力實現“市有兩館、鎮有一站、村有一室”的目標，構建覆蓋全市、惠及全民的公共文化服務體系。三是建設“生態句容”、“綠色句容”，創造更加舒適宜居的生活環境。先后實施了“藍天、碧水、寧靜”等九大重點工程，采取強有力的措施關閉了153個采石宕口，拆除磚瓦窯13座，并積極推進關閉宕口的整理復綠工作，全市森林覆蓋率達到21.9%，城市綠化覆蓋率達到40.4%。為改善農村環境，2007年，市鎮兩級共投入4000多萬元，對干道環境和農村垃圾進行了“百日整治”，并建立了農村垃圾處置的長效管理機制。農民群眾的衛生意識大大增強，文明生活習慣正在養成。四是維護社會安定，營造穩定和諧的發展環境。扎實有效地推進“法治句容”、“平安句容”建設，不斷加大普法工作力度，完善社會矛盾糾紛大調解機制，近幾年信訪和社會矛盾調處成功率達96.3%，刑事案件案發率每年下降2.4%，群眾對社會治安滿意率增至98%以上，人民群眾的安全感進一步增強。□（作者系中共句容市委書記）

責任編輯：尤 健