為維護社會公平正義盡職盡力

公平正義是自古以來人類社會共同美好的向往和追求，也是具體衡量社會文明與進步的重要尺度。黨的十七大把實現社會公平正義作為發展中國特色社會主義的重大任務提到了全黨面前。作為國家主管市場監督管理和行政執法的各級工商行政管理機關和工作人員當前尤其應該認真學習和貫徹十七大精神，牢固樹立公平正義的理念，努力提升工商行政管理水平。

公平正義是工商行政管理工作的根本目標

公平正義是社會主義法治建設的生命線。依法治國，建設社會主義法治國家的目標是要在全社會實現公平正義。法治的精神不僅在于有完備的法律法規體系、復雜的執法工作機制，更在于公平正義精神與價值在法治各個環節中真實的體現和實現。當公平正義成為全社會的人們看得見、感受得到并能夠分享得到的結果的時候，社會主義法治才能真正普惠于廣大人民群眾。

公平正義是構建社會主義和諧社會的客觀要求。社會主義和諧社會應當是公平正義的社會，促進和實現社會公平正義，就是要在發展的基礎上正確處理各種社會矛盾，妥善協調各階層的利益關系，促進全體社會成員能夠平等友愛、融洽相處，特別是隨著社會主義市場經濟的發展，讓人們有期待和要求平等交易、平等競爭的舞臺；隨著工業化、城鎮化趨勢和城鄉二元結構的變化，使人們有期待和要求平等對待、平等發展的待遇；隨著社會財富和公民財產的增加，使人們有期待和要求平等享有、平等保護的條件；隨著社會結構和生活的多樣化、多元化，使人們有期待和要求平等參與、平等選擇的機會。同時，公平正義又是社會和諧的重要基礎和保障，只有致力于實現和維護社會公平正義，社會主義和諧社會才有堅實的基礎，才能實現長久、穩定的和諧。

公平正義是廣大人民群眾的迫切期待。隨著社會主義民主法治進程的逐步推進，廣大人民群眾民主法治意識普遍增強，對社會公平正義的現實期待日益迫切。但在經濟社會生活中，各種不公平的現象還一定程度地存在。如果漠視人民群眾對公平正義的期待，對各種經濟社會種種不公現象聽之任之，不去努力加以克服和消除，就會影響經濟、社會的良好環境，就會失去人民群眾的信任。

維護和促進公平正義是工商機關的神圣使命。作為肩負市場監督管理和行政執法的各級工商行政管理機關和廣大工作人員，是經濟社會公平正義的忠實維護者，工商工作事關各類市場經營主體的合法經營和各類消費群體的放心消費，事關國民經濟發展的良好秩序。我們應把維護和實現公平正義作為工商工作的永恒主題和神圣職責，不斷提高市場監管和行政執法水平，更好地擔當起維護公平正義的歷史重任。

深刻理解公平正義理念的豐富內涵

其一，合法合理。合法性要求一切工商行政管理行為必須符合法律規定。管理者執法者既要遵守實體法，又要遵守程序法；既要了解法律條款的字面含義，更應準確把握法律的深刻內涵、實質精神和價值取向，嚴格遵守法律。合理性是指管理和執法中正確行使自由裁量權，所采取的措施、作出的決定合乎理性，符合案件事實、情節及當事人本身的情況，符合社會公共利益和公平的原則要求，減少和杜絕隨意性，增強規范性和確定性，防止濫用職權、顯失公平。判斷執法行為及作出的決定是否具有合理性，一是看我們行使權力是否符合法律賦予該項權力的目的；二是看案件事實情節與處理結果輕重幅度是否相當；三是看同樣情形是否同樣處理。只有嚴格做到上述三點，我們的管理和執法活動才能贏得人民群眾的信任，才能不斷提高社會公信力。

其二，平等對待。平等是公平正義的第一要義。恩格斯指出：“平等是正義的表現，是完善的政治制度或社會制度的原則”。平等對待，是法律面前人人平等原則在公平正義方面的具體體現，是公平正義的重要支撐，沒有平等對待，便無公平正義可言。從法律地位上講，管理者與管理對象，執法者與執法對象都是平等的。在管理活動和執法活動中，沒有上下高低貴賤之分，因此，我們應平等對待當事人和當事人群體。在管理和執法中堅持依法平等保護各類市場主體的合法權益，不允許對任何在社會關系中處強勢地位的市場主體有什么特殊的優待行為，不分親疏、不分地域、不分民族，一律提供平等的行政保護和公共服務。同時，禁止任何歧視，不允許對任何在社會關系中處于劣勢地位的市場主體有歧視行為。

其三，程序公正。公平正義不僅應當實現，而且應當是以人們看得見的比較科學比較合理的方式去實現，這就是程序公正的主要價值所在。在現代社會，程序法是否完備并得到嚴格的遵守執行，是衡量一個國家法治文明、公正、民主程度的重要標志。程序公正應當保障實體公正的實現，應當保護全體市場主體的利益，應當賦予當事人充分的權力并提供權力被侵害時的救濟渠道，應當多方參與特別是允許相關當事人有充分的訴求和表達機會，應當努力規范管理和執法行為，克服管理者和執法工作上的主觀隨意性，防止權力濫用。

其四，優質高效。向公眾提供優質高效的公共服務，是促進和實現社會公平正義的有效載體，也是檢驗工商機關管理與執法能力的一個重要方面。優質高效的服務必須做到：一是提高工作效率，減少或杜絕工作拖延。二是節約行政成本，以較少的行政投入，獲取較大程度的正義產出。三是提高服務的有效性，力戒形式主義，積極尋求從制度、機制、長遠方面提高效率的方法與途徑。強調優質高效是在保證管理和執法質量、公平公正的基礎上進行，當效率與公正發生矛盾時，前者應當服從后者。

把維護和促進社會公平正義作為工商行政管理的天職

堅持理念先行。按照十七大報告的要求，在各級工商行政管理機關和全體工作人員中廣泛進行公平正義理念的學習教育活動，聯系工商行政管理工作實際，深刻認識樹立公平正義理念對于工商行政管理事業改革發展和創新的現實意義，深刻認識社會主義法治意義上的公平正義理念與西方公平正義理念的異與同，認清我國的公平正義是以維護好、實現好、發展好最廣大人民群眾利益為宗旨的公平正義，深刻認識公平正義理念的具體內涵和對工商行政管理工作的具體要求，堅持從制度上、機制上教育引導全體工商行政管理人員牢固樹立公平正義理念，并努力在實際工作得到充分體現。

堅持秉公執法。一是出以公心，以維護和促進公平正義為己任，崇尚法律，剛正不阿，維護法律的尊嚴。二是以事實為依據，以法律為準繩，嚴把證據搜集關，嚴把法律適用關，千方百計提高辦案質量。三是排除干擾，態度公允，不偏不倚，不為人情所困，不為金錢所惑，不為權勢所屈，杜絕關系案、人情案和金錢案，給人民群眾以看得見的公平和正義，以維護工商行政管理法律、法規的權威。

堅持實體公正與程序公正并重。目前，在我們隊伍中一定程序上存在“重實體、輕程序”、“程序簡化”、“程序缺失”等不良傾向，這樣做的結果，不但實現不了實體公正，而且損害了法律的權威，影響了工商機關的良好形象，必須痛下決心徹底解決這類問題。建立嚴格的程序監督機制，對違反程序的行為，加大糾正和追究力度，切實保障法定程序的有效履行。

堅持公正與效率同行。公正與效率都是法治社會人們所追求的重要目標。工商機關在管理和執法中應追求公平與效率的有機結合，嚴格執行法律規定的辦案時限，防止一些不必要的拖延。注意簡化內部辦事程序，努力提高工作效率。同時，著力提高工作質量。

堅持以公開促進公正。“確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行”，十七大報告的鮮明表述彰顯了我們黨對權力運行的科學態度。公平正義不僅應當被實現，還應當用看得見的方式被實現。讓工商行政管理權力在陽光下運行，實行全方位的政務公開，就是要把對工商行政管理權力運行的知情權、參與權、監督權交給人民群眾，通過保障人民群眾的知情權、參與權和監督權來防止工商行政管理權力失控、決策失誤、行為失范，從而真正保證工商行政管理權力為維護和促進公平正義而健康運行。□

（作者系江蘇省工商局局長、黨組書記）

責任編輯：杭邦華