助推農村的“第二個飛躍”

長期以來，大眾印象中的工商行政管理部門，似乎只管工與商，無關農字頭。隨著市場經濟的發展，涉農的市場化行為不斷增多，工商部門在涉農領域的工作也逐漸發展。近年來，我們吳中工商局結合實際，拓展職能，深化服務，以引導建立和服務農民合作社為核心內容，以促進農民增收致富為價值取向，為推進農村新一輪改革、促進農業的“第二個飛躍”進行了有益的嘗試。

順應時勢，把握關鍵，引導農民從千家萬戶的松散型轉變為手持執照的聯合體

眾所周知，農民組織化程度低，是制約農村改革和發展的一大瓶頸。農民手中的資源要素——勞動力、土地和資金都處在高度分散的狀態，如果不進行規模化、組織化、合作化的經濟活動，就難以形成群體的力量，難以走上現代化發展之路。

鄧小平同志早在1990年就曾指出，中國農業的改革和發展，要有兩個飛躍。第一個飛躍是實行家庭聯產承包責任制。“第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟。”當然，他所說的集體經濟與人民公社的集體經濟有著本質的區別。在蘇南這樣經濟相對發達的地區，農民市場經濟意識較濃、非農產業發展迅速、剩余勞動力易于轉移，發展農民專業合作社這樣的“集體經濟”已是水到渠成。隨著農村經濟發展和改革的深入，廣大農民的勞動激情和創造精神不斷迸發，2001年8月，木瀆鎮金星村率先在蘇州市組建了第一個社區資產股份合作社。之后，各類新型合作經濟組織在吳中農村蓬勃發展。到2004年，全區農民已自發組建了各類農村合作經濟組織69個。新型的農民合作社使農民形成了一個利益共同體，既能享有較為完備的經濟主體功能，又能更好地促進農民共同致富，最符合當前我國發展農村經濟的要求。而工商行政管理部門理當順時應勢，充分發揮注冊登記和服務職能，積極鼓勵農民在自愿基礎上組建專業合作社，在法律層面上取得市場主體資格，實現從傳統農民向“股東農民”的身份轉換。

情系三農，銳意改革，整體推進工商扶農工作持續深入發展

（一）破解操作難題，催生執照農民。農民自發組建的合作經濟組織，登記情況五花八門，有的是以社團法人形式登記在民政部門，有的是以農民協會形式登記在農村工作部門。未經工商登記的農民合作經濟組織，在法律地位、經營體制及可持續發展上存在著很大的制約因素，突出表現為：合作社身份不明，法律地位不明，無經濟法人資格，不能簽訂經濟合同、申請銀行貸款和注冊商標，更不能對外開展經營活動。由于當時《農民專業合作社法》尚未出臺，合作社登記缺乏現成的操作依據和參考先例。我們一邊學習法律法規，一邊上門與農民共商辦法，研究出臺了《吳中工商局關于扶持發展投資性農民股份合作社的實施意見》，認定在不突破現行法人分類的前提下，可將農民股份合作社作為一種企業法人的特殊形態進行注冊登記。2005年3月12日，我們向金庭鎮衙甪里村38位農民共同發起設立的碧螺春茶葉股份合作社頒發了全國首張農民專業合作社營業執照，學界、政界對我們的工作給予了廣泛關注。2007年9月5日，我們又輔導建立了全市、全省第一個合作總社——吳中區橫涇物業合作總社，使農民在鎮一級范圍內搭建了合作平臺，實現了更大規模的聯合。近三年來，我們先后為83家合作社辦理了工商登記，使它們獲得了“準生證”，受到了廣大農戶的歡迎。

（二）積極探索嘗試，進行土地確權。在實踐中，合作社登記工作不斷遇到新的課題。一些合作社把農民土地承包經營權作為一種要素入股，并根據股權大小分配收益。這意味著，農民在實踐中創造性地自發組建了農民土地股份合作社。由于對土地股權的認識還不到位，我們遲遲未敢涉足土地承包經營權的登記領域，造成了登記內容不完整、登記信息與實際情況不相符的狀況。農民群眾只能把這種創新通過私下協議來履行，嚴格來說，其土地收益不能完全得到法律保障。2006年，我們開始著手研究農民土地股份合作社登記問題。通過深入研究法律法規和文件，我們認為國家允許和鼓勵合法的土地流轉，只要符合土地利用總體規劃，不改變原有土地性質和用途，明確土地承包權益人，合理確定股權價值，工商部門就可將農民承包土地確認為入股資本，依法對農民土地股份合作社進行注冊登記，支持農民以土地承包經營權為生產資本，獲得土地的財產性收入，促進農民增收致富。2006年3月27日，吳中區橫涇街道上林村土地股份合作社在工商部門的輔導下，率先辦妥了注冊登記手續，117戶農戶以240畝土地22年的承包經營權作價120萬元，構成合作社的注冊資本，從而成為全國首家取得工商執照的土地股份合作社，海內外20多家媒體先后作了正面報道。

（三）發揮整體職能，搞好綜合服務。一是搞好商標注冊服務，提升農產品附加值。我們堅持以名特水果、茶葉、優質蔬菜、水產、花卉苗木及畜牧等六大種養殖業為重點，引導、指導和幫助農民專業合作社開展創牌工作，提供便利的商標注冊服務，從而促進了全區涉農商標的快速健康發展。截至2007年9月底，全區共有涉農商標275件。二是搞好市場管理服務，打造從農田到市場的綠色通道。多次協調市場主辦單位，幫助合作社進駐區內主要集貿市場、蔬菜批發市場，開辟農副產品直銷點和專賣店。多方聯系用菜大戶，幫助合作社向市區各賓館、飯店、企事業單位、社區直接配送農產品，降低了銷售成本，拓展了銷售市場。三是搞好經紀活農服務，拓寬農產品銷售渠道。積極培育發展農產品經紀人，鼓勵他們主動找市場、跑訂單。目前全區已注冊登記的農產品經紀人1496人，經營范圍涉及蔬菜、苗木、茶果、水產品、羊肉、生態草雞等多個種類。四是搞好合同助農服務，提升農戶誠信經營意識。區分不同行業，制定規范了蔬菜、苗木、家禽、菌菇、水產、茶果等六大類訂單合同，建立農民合作社和社員、農戶“雙贏”的利益聯結機制。引導合作社積極申報“重合同守信用”企業，幫助合作社打造誠信品牌，提升市場競爭力。五是搞好廣告管理服務，提升農產品知名度。積極引導農業合作社加大廣告宣傳意識，2007年3月，在央視“同一首歌”欄目，打出了“相約碧螺春之鄉”的大型品牌廣告，收到了良好的宣傳效果。六是搞好紅盾護農服務，營造良好的生產交易環境。每月組織3次農資經營戶回訪檢查，及時掌握農資市場動態，杜絕坑農、害農的行為發生。向社會公布工商部門的舉報電話，在各鎮、村設立維權舉報箱，聘請義務監督員，完善舉報監督機制，確保農戶的投訴得到及時解決。工商部門各項職能以合作社為平臺，以農業訂單為鏈接，共同構成了“農戶+合作社+經紀人+市場”的工作新模式，更有力地促進了農民共同致富。

關愛農民，務求實效，促進農民真正實現增收致富

農民合作社的發展，把農村分散的資金、技術、勞力、土地等生產要素優化整合，把一家一戶分散經營的農民組織起來，極大地調動了農民參與創業的積極性，提高了農民的市場經濟主體地位和增收致富能力，顯現了良好的經濟社會效益。

（一）規范了農民組織運作。所有在工商部門設立登記的合作社，都按照“股份合作制”原則建立，農戶以現金出資，或資產、土地作價入股形式，成為合作社的“主人”，享有“兩次分配”權，既是以資本為紐帶而聯系起來的股東，又是以勞動為紐帶而聯系起來的合作者。在日常經營管理中，合作社按照企業化、市場化運作的方式，不斷完善法人治理結構，每個合作社都按要求制定了章程，建立了社員代表大會和監事會制度，設立了獨立的財務賬目，明確了紅利分配辦法，形成了較為規范的內部管理機制。

（二）提升了農業發展水平。通過合作社的規范運作，全區農產品更好地走上了區域化布局、規范化生產、集約化經營、產業化管理的生產經營之路。橫涇街道上林村在成立合作社后，當初的117戶農戶、240畝土地，已經發展到目前的669戶農戶、1800畝土地，入社農戶和確權農田不斷擴大，已占到1998年全村家庭承包經營權確認戶數的60.6%，現在每戶每年平均工資性收入5000-6000元，股紅分配1000元，平均每畝土地的經濟效益提高了5倍以上。不少合作社著眼于長遠發展，重視產品質量，重視品牌經營，絕大多數合作社都擁有了自己的注冊商標，其中“古尚錦”、“衙甪里”等碧螺春茶葉品牌先后獲得“吳中區洞庭山碧螺春品牌賽銅獎”、“第六屆中茶杯全國名優綠茶”等榮譽。過去農戶各家各戶耕種，田塊小而散，高低不平，灌溉渠道溝通不暢。合作社成立后，能對入股土地進行統一規劃布局，平整田塊，疏通水渠，新建基礎設施，從而使農田環境得到了大大改善。

（三）促進了農民持續增收。合作社拓寬了農民增收渠道，入股農戶既能作為勞動者分享銷售環節的利潤，還能作為投資者分享合作社的紅利。據統計，2006年，全區每個入股農民，分別比上年增收2752元、795元，對全區農戶和農業人口的貢獻份額分別為1264元和330元。東山古尚錦成立茶葉股份合作社后，2006年實現茶葉銷售收入300萬元，用于社員股金分配50萬元，帶動本村農戶戶均增收2000元，使農民得到了實實在在的經濟利益。吳巷山蔬菜股份合作社2006年簽訂訂單110份，金額40萬元，全年實現凈利潤34.72萬元，農戶年收益達1萬元。

立足當前，著眼長遠，推動新農村建設不斷引向深入

黨的十七大報告指出：“解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”發展農民合作社是一個長期漸進的過程，隨著農村事業發展，還有許多工作需要各個層面的力量共同探索、研究并加以解決。

（一）進一步抓好惠農政策落實，全力服務于“發展現代農業、繁榮農村經濟”的首要任務。農民合作社是新型的組織，其發起設立、規范運作、良好發展離不開相關部門的幫扶服務。政府應當根據各地農業產業化發展方向，制定合理的產業政策，搭建穩固的政策平臺，引導、鼓勵、支持農民發展合作社；財政、工商、稅務、計劃、國土、交通、技監等相關部門要在吃透農村實情的基礎上，主動發揮部門職能，及時出臺扶持措施，積極做好行政指導，為農民合作社的興辦、經營和發展排憂解難；金融部門要采取靈活的方式解決合作社的資金融通問題，擴大對農業、農民、農村的服務范圍；在法律層面應探索研究農民專業合作聯社、總社的立法和登記工作。

（二）進一步發展農民專業合作組織，探索集體經濟的有效實現形式。當前，我區共有農村資產、土地、物業、農產品、旅游農業等五大類合作社。而目前的《農民專業合作社法》中，只涵蓋了農產品、旅游農業兩類，資產、物業和土地合作社尚未在法律層面得到確認。其一，就資產合作社而言，《農民專業合作社法》中規定：“農民專業合作社成員可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產權等能夠用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產作價出資。”而社區資產屬于集體性財產，雖然能以貨幣形式量化到個體農民，但個體農民不能擁有所有權、轉讓權，當本村成員發生變化時，也將對集體資產分割結果不斷產生影響。其二，就物業合作社而言，在當前土地比較收益水平相對較低的情況下，一些農民合作社傾向于選擇土地的非農化經營。這類合作社雖然致富效應明顯，但還需要政府嚴格執行國家耕地政策，把握土地利用的總體規劃。其三，就土地合作社而言，農民以土地承包經營權入股的方式，盡管能有效實現農民的土地產權收益，但在農村土地集體所有的基本制度下，土地作為一種投入要素在流轉上存在諸多約束，如何破解土地經營權流轉的難題，還需要深入研究。

（三）進一步處理好“能人治社”和民主管理的關系，發揮廣大農民建設新農村中的主體作用。農民合作社的運作過程中，一般都有一個或者數個能人起著關鍵的核心作用。而在實踐中，“能人”治社與民主管理原則難免會出現一些不協調。在合作社的長期發展中，如何建立“能人”與“民主”共存的機制，還有待于在實踐中進一步探索。既要防止“能人”大包大攬，使民主管理流于形式；又要防止“能人”因為無法實現自身利益訴求，而喪失領辦合作社的積極性。要按照依法辦社的原則，平衡好二者的利益訴求，形成“能人”與廣大農民共建合作社、共享發展成果的良性關系。促使“能人”由一到多形成群體示范效應，培育一批有文化、懂技術、會經營的新型農民，提升廣大農民的整體素質，更好地發揮農民在新農村建設中的主體作用。□

（作者系蘇州市吳中區工商局局長、黨組書記）

責任編輯：杭邦華