我國文化產業發展問題研究

在工業化和城市化發展到一定階段，經濟和收入的增長總是會推動文化需求的發展。目前我國正處在工業化和城市化中期，經濟發展速度較快，但市場化的資源配置機制還沒有建立起來，這就使人民群眾對精神文化產品的需求在相當長的時間內缺乏有效的互動與鏈接：一方面是巨大的潛在需求不能實現，另一方面是大量無效的產品供給以及巨大的文化資源不能產業化。

一、我國文化產業發展基本狀況

2006年，我國文化產業實現增加值3440億元，占GDP的2.15％；從業人員996萬人(其中個體從業人員89萬人)，占我國全部從業人員(7.52億人)的1.3％，占城鎮從業人員(2.65億人)的3.8％。數據表明，與第三產業總量大大提高正好相反，文化產業總量比以前的統計有較大縮水。

我國文化產業總量盡管不大，但結構有了一定的變化。從法人單位注冊類型中內資(96.2％)、港澳臺商(2.1％)、外商(1.7％)所占比重看，我國文化領域不斷開放，已經呈現多樣化形態；從法人單位所有制類型看，公有資本與非公有資本之比為51：49，其中國家絕對控股的占7.4％，相對控股的占0.6％，說明我國文化領域投資主體多元化的局面已經形成。

新公布的文化產業統計數據由于多種原因可能被低估一些，但一個人均GDP達到2000美元以上的13億人口的大國，文化消費總量在4000億元至5000億元之間，這不是一個合理的數字。據國際經驗，一定的GDP發展水平，與一定的恩格爾系數，以及一定的文化消費支出具有相關性。根據近幾年文化發展及比較，我國人均GDP達到1700美元，恩格爾系數應該是44％，文化消費應該在個人消費中占到18％，總量應該是10900億元；如果人均GDP達到2000-3000美元，恩格爾系數應為33％，文化消費在個人消費中應占20％，實際消費總量應為20100億元。根據這一算法，2005年我國人均GDP就，已超過了1700美元，文化消費總量卻只有4150億元左右，與同等發展水平國家平均值的差距至少在15000億元以上。我國居民文化需求的滿足程度不到1/4。

二、文化產業發展存在的主要問題

(一)文化資源豐富而開發不足

中國有著豐富、優秀的文化遺產，這是舉世公認的。在文化產業化過程中，如何充分挖掘豐富的文化資源，是一個十分重要的問題。我們的文化產業，在產業規模、產品質量、資源績效、市場競爭力上和美國、日本、韓國等國家相比存在很大的差距。這說明文化資源大國并不等于文化產業強國。在文化資源呈散落狀分布基礎上進行的單一文化產品開發，無法形成產業規模及規模效益。作為現代社會生活的一部分，文化需求和文化消費無論呈現怎樣的多樣性，但它的基本趨向只能是現代生活期望的滿足和補充。如何從消費市場和現代產業角度提煉文化資源的市場價值要素，進行有效的開發和利用?這是中國文化產業發展必須考慮的問題。中國文化產業的未來，必將建立在對文化資源進行產業整合的基礎上。

(二)文化產業發展中的技術力量薄弱

文化成為產業，就在于一些高技術的應用。現代科學技術批量復制和無障礙傳播手段為文化產業發展奠定了基礎，成為文化產業發展最重要的支撐。高科技在文化產品生產領域從內容到形式、從生產方式到傳播方式都廣泛應用，極大地促進文化產品生產的發展和創新。發達國家通過科技運用有力地推動了文化產業化。20世紀90年代，圖書出版公司、音像出版公司開始把網絡技術應用于銷售，極大地方便了消費者的選購，從而推動了圖書和音像出版業的發展。迪斯尼把高新技術應用于文化娛樂業，1993年的銷售額為85億美元，到1997年僅4年時間就達到了225億美元；百老匯音樂劇生產中的科技含量之高，是許多傳統表演藝術無法比擬的，其表演場景輔之以高品質的燈光、音響效果，使人猶如身臨其境，大大增強了藝術感染力。與此相對照，中國電影業和演出業的制作、加工、欣賞都還停留在傳統技術的基礎上，與發達國家存在著很大的技術差距；而且這一差距也廣泛體現在文化產業的各個部門。因此，技術水平低下是制約中國文化產業發展的瓶頸。進入21世紀后，以數字化、網絡化和多媒體化為代表的當代信息革命，不僅帶來了嶄新的經濟形態——數字經濟和網絡經濟，而且帶來了嶄新的文化形態——數字文化和網絡文化。

(三)文化產業結構性矛盾和體制性障礙依然突出

中國傳統的文化事業單位是按“條塊”分割的方式設立的，目前盡管在不同程度上開始與行政主管部門脫鉤，實行“專業歸口管理”，但是，離真正的市場競爭還有相當的距離。在國際性“傳媒匯流”趨勢的影響下，一些廣電、報刊、出版企業在政府的協調下成立了集團公司，實現了“強強聯合”和“資產重組”，甚至在當地從事了一些跨行業、跨媒體經營。但“媒體匯流”在西方是一種市場趨勢，在中國則主要依靠政府行政手段，如何同結構調整與體制轉型結合起來，仍然是個問題。中國文化管理仍然實行黨政二元結構的管理模式。在產業化的過程中，許多產業如傳媒集團國有資產主體從政府文化行政部門脫離了，但又轉向了黨委的宣傳部門。黨委宣傳部門在繼續執行黨管意識形態的同時，承擔起了國有文化資產的管理責任。這樣，文化產業的體制性障礙和結構性矛盾并沒有在產業化過程中得到有效解決。原有體制下的市場主體仍然處于各自為政的狀態，跨地區、跨行業、跨媒體經營改革目標遭遇地方行政和行業主管雙重阻力，并未得到有效實現。

(四)與國際文化產業市場規則接軌力度不夠

加入WTO后，中國文化產業政策并沒有完全與WTO的協定接軌。應該說，我國在文化產業的開放方面保持了務實和謹慎的態度。我們并沒有完全按照有關劃分類別來開放文化產業，而是根據國情將可以開放的領域單列出來作出承諾，開放的領域是有限的，開放的幅度是可控的。

如果說政府對文化產業政策的制定，尚須顧及文化產業的起步、經濟發展實力、國家在世界所處地位等因素，那么，文化產業部門(集團)在發展觀念上就應以一種超前的意識帶動產業集團奮起直追。但集團在發展觀念上仍然因循守舊，沒有重大的突破。我國文化產品存在內容必須承載教化大眾的功能。文化產品所帶給大眾的娛樂、消遣功能遠比教化功能小得多。

(五)文化產業政策滯后

中國提出發展文化產業的戰略后，制定了各種各樣的文化產業發展政策。但是，有些政策是滯后的。這些政策在某種意義上起著將中國的文化事業平穩地過渡到文化產業的作用，而對于文化產業的突破性發展的作用不大。文化政策與其他政策的國際化程度相比，仍然是落后的。在文化產業政策上，還沒有顧及到提升文化產業在國民經濟中的比重的層面，文化產業政策與文化產業戰略不配套。文化體制改革的實踐結果與預期目標出入較大。出現了一些文化主體的發展與文化體制改革相背離的事實。一是文化主體之間行業發展不均衡，從而制約一些行業的產業化進程。二是投資文化產業的資金風險加大。而文化投融資體制改革是實現我國文化產業跨越式發展的關鍵環節。三是文化事業單位內部改革成為文化產業化的阻力。

(六)文化體制機制改革滯后造成了文化產業發展的無序化狀態

文化管理機制的陳舊限制了文化產業的市場發展潛力。現行文化管理體制還是政府主辦和政府壟斷性質的，是一種“微觀管理”。這種管理體制在市場經濟環境已經發育，社會資本已經流動，技術創新活躍，文化市場的產業鏈條已經有所形成的形勢下，顯出種種“越位”、“缺位”、“錯位”的弊病。這一點在市場發育方面表現突出。缺乏一種基于社會主義市場經濟體制、同時考慮到文化市場特殊性的現代投融資機制，已成為阻礙社會資本進入文化產業領域，實現文化產業跨躍式發展的重大問題。加入WTO以后，在新聞、出版、廣播、影視領域實行的不同產業環節“區別準入”政策已經極大地制約了文化市場的發展。

三、我國文化產業發展對策與建議

(一)弘揚主旋律與文化多樣化的有機統一

按照發展先進文化的要求發展文化產業，應當把弘揚主旋律和提倡多樣化結合起來。弘揚主旋律不僅是文化事業的要求，也是發展文化產業的要求。文化產業的生產經營是面向市場的，它要以市場上消費者的文化消費需要為轉移。消費者在市場上對于文化產品和服務具有極大的選擇的自由性，不同類型、不同層次、不同愛好的消費者，形成了文化消費需求的多樣性。這就使得文化產業的生產經營單位往往較多地關注如何適合消費者的口味，適應消費者的需求，力求產品和服務的多樣化。但是，文化產業作為精神文化產品生產者，在適應消費者文化需求的同時，還有引導消費者具有文化需要的責任，既要適合消費者的口味，又要把最好的精神食糧供給消費者。這就需要在文化產品項目的選擇和內容的要求中注意弘揚主旋律，使弘揚時代精神、民族精神的優秀文化產品占領市場。

(二)制定適宜的發展戰略提高文化產業競爭力

充分認識到中國文化的“戰略性短缺”，確立明確的國家文化發展戰略。中國文化產業的宏觀形勢存在著“戰略性短缺”，這種“戰略性短缺”是在服務業總體發展滯后這一背景下形成的。據統計，從1991-2006年，中國服務業對經濟增長的貢獻一直徘徊在1/3左右，結構上僅僅上升了1個百分點。這一比重比同等發展水平的國家的平均值低了14個百分點，就業水平也低了近20個百分點。世界銀行的統計結果也顯示，目前世界各國第三產業平均達到GDP的60％左右，發達國家以知識和文化為基礎的第三產業占到GDP的70％以上。這表明，中國目前第三產業不但低于發達國家，而且還低于同等發展水平的發展中國家。這種情況顯然是與我國國民經濟迅速發展、人民群眾生活水平不斷提高、消費結構不斷升級的發展態勢相矛盾的。我們應該明確認識到文化產業“戰略性短缺”對國民經濟和社會發展的不利影響，確立明確的國家文化發展戰略，改革現行文化管理體制，以積極的姿態應對國內外市場經濟發展的客觀要求。

要將長遠的文化產業戰略與近期的文化產業規劃緊密結合起來。中國提出發展文化產業后，制定了文化產業的發展戰略及文化產業規劃，對于推動文化產業的發展起到了至關重要的作用。但是，中國文化產業的戰略和規劃都比較長遠，而短期的文化產業發展規劃不足，特別是一年、二年內中國的文化產業發展目標尚不完善。文化產業的長遠戰略和規劃是經過一個個短期目標來實現的。文化產業的突破，往往首先從一個領域甚至一個行業、一個集團中實現，然后通過這個行業、這個集團帶動其他行業發展。因此，中國文化產業戰略和規劃要在側重宏觀的、長遠的、整體的推進文化產業發展的同時，積極地考慮文化產業的微觀的、短期的、個體的推進，以個體帶動整體發展。特別是應該選擇最具有突破性行業，重點扶持幾個集團迅速成長起來，占領國際市場，以此提升文化產業在國際市場中的競爭力。盡快確立起文化企業的市場主體地位。發展文化產業必須培育和發展文化企業，確立其在文化市場中的主體地位，這是文化產業發展的必經之路。目前中國文化產業的發展明顯落后于其他行業，因此要進行企業化改制，并將其推向市場，進行市場化運作。一是要對少數國有文化企業進行現代企業制度的改造，使它們變為產權清晰、權責明確、自主經營、自負盈虧的文化企業，賦予它們在推動國家文化產業發展進程中中流砥柱的責任。二是要為經營性文化事業單位轉制為文化企業創造政策環境和條件，使它們能夠輕裝上陣，順利實現身份轉換。三是要根據文化產業可經營范圍，研究允許民營企業進入文化市場的文化項目和鼓勵其投身文化產業的產業政策，為民營企業進入文化產業提供可操作的具體政策，形成以公有文化企業為主體、國有文化企業為導向的與非公有文化企業并存的文化企業多元發展格局。

要切實轉變政府職能。政府作用的重點應該放在促進文化產業各種生產要素的合理組合，改善基礎設施，制定規則和政策，確保市場競爭的公平，提供高質量的教育培訓等方面。要從原來主要運用行政手段轉向主要運用經濟手段，由原來直接管理轉向間接管理，運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段，調節文化市場供求關系，營造適宜的市場環境，對文化產業活動進行引導和調節，引導文化企業正確地進行經營決策。要按照政企分開、政資分開、政事分開和管辦分開的原則，對政府、文化市場、文化企業的職責和功能進行科學合理的定位，發揮行業協會在促進文化產業發展中的重要作用，加強行業服務、行業自律、規范企業競爭行為，維護企業利益。政府職能要切實由“辦”文化向“管”文化轉變，由管“微觀”向管“宏觀”轉變，由主要管理“直屬單位”向管理“社會”轉變。

必須對文化產業中的公益性文化和經營性文化進行必要的區分，并有針對性地采取不同發展方針和措施。對待公益性文化要轉換機制、增加投入、改善服務，使其在市場競爭中出現新的活力；對于經營性文化創新體制，使之逐漸徹底面向市場，在市場中實現優勝劣汰。在市場經濟條件下，政府一方面繼續保障公益性文化產品的提供，另一方面積極促使經營性文化產業面向市場尋求發展。

(三)閑暇時間的支配與消費觀念的引導

文化產業形成和發展的土壤是大眾的閑暇時間及其必備的經濟基礎。改革開放以來，中國經濟突飛猛進的發展，使中國社會已經實現“小康”的經濟發展目標，正在向富裕社會邁進。與之相關的是社會大眾層面的消費水平普遍提高。而隨著生活水平的不斷提高，大眾的消遣、娛樂、旅游等文化消費的比例越來越高。另一方面，隨著生產效率的提高，人們的閑暇時間也越來越多。閑暇時間是文化產品的舞臺。這說明文化產業的市場潛力巨大。然而，目前中國大眾消費狀況的一個基本事實是沒有按正常的消費比例進行消費，有了閑暇時間卻不愿意進行娛樂、健身活動。這也說明，中國大眾層面閑暇時間的支配不合理，消費觀念滯后，需要對其進行必要的引導。因此，中國文化產業要引導中國大眾轉變觀念，使其合理地支配閑暇時間，并具有超前的消費意識。

中國藝術研究院中國文化研究所對北京、天津、哈爾濱、上海、四川樂山、云南大理和麗江等城市的人們閑暇時間支配進行專題調查顯示，公眾閑暇時間的分配與利用存在的問題依然嚴峻。尤其在低薪階層、老年人群體、青少年群體、非在業者群體中情況更是不容樂觀。閑暇活動單調、活動種類不豐富、趣味不高雅，仍是當前存在的主要傾向。

如何度過占人生命1/3的閑暇時間，是每個人和整個社會要面對的問題。中國城市許多人每天在電視機前度過3個多小時，而日本人和美國人每天看電視的時間分別為1小時37分和2小時14分，我們的閑暇未免太單調了一些。因此，發展娛樂、旅游、服務業以豐富人們的閑暇生活，興辦體育場和圖書館等活動場所以提高人們的休閑質量，滿足人們多方面的休閑需求，必將成為一個新興的、前景廣闊的產業。