“鄂爾多斯模式”與西部大開發

在全國，內蒙古自2002年至2006年保持了5年經濟增長速度名列各省、市、自治區第一，主要經濟指標增長速度名列前茅的發展態勢，民族文化大區建設開局良好，民族團結，社會安定，進入了改革、開放以來自治區經濟、社會發展最好的“黃金時期”。在內蒙古，鄂爾多斯市保持了經濟增長速度全區第一的態勢，并且將成為2007年地區生產總值超過1000億元、財政收入超過200億元的內蒙古第一經濟強市，同時，鄂爾多斯文化發揚光大，和諧社會建設成效顯著，成為內蒙古自治區乃至西部大開發的一個成功典范。

一、為什么稱“鄂爾多斯模式”，而不是“鄂爾多斯現象”?

對于鄂爾多斯的成功經驗，有不少專家學者稱之為“鄂爾多斯現象”，我認為，應稱之為“鄂爾多斯模式”。

改革開放以來，我國對一些地區在改革、開放中取得的成功經驗，均是稱“模式”而不是“現象”。例如，“珠江三角洲模式”、“蘇南模式”、“溫州模式”，等等。分析這些“模式”可以看到一個共同的特點，即都是從本地區現代化建設的實際出發，探索出了充分體現本地區特點及其發展要求，具有鮮明的本地區特色的發展道路。“珠江三角洲模式”、“蘇南模式”、“溫州模式”的成功經驗，經過系統的總結、推廣，在全國各地產生了積極效應，對中國的現代化進程產生了重要的推動作用，至今仍然值得我們認真學習、借鑒。

“珠江三角洲模式”、“蘇南模式”、“溫州模式”，都是產生于東南沿海地區，而占中國國土面積60％以上的廣大西部省區，長期以來并未形成一套充分體現西部地區特點、在西部地區具有典型意義與廣泛推廣價值的成功經驗。黨中央、國務院提出并實施西部大開發戰略以來，鄂爾多斯市取得的成功經驗，恰好彌補了這一空白。對于鄂爾多斯市的成功經驗，如果稱之為“現象”，是不足以概括其典型性與重要意義的，也是不足以說明其體現的客觀發展規律與趨勢的，只有稱為“鄂爾多斯模式”，才能體現其典型意義與重大價值。

二、鄂爾多斯市的成功經驗可以稱之為“模式”嗎?

有不少人認為，鄂爾多斯市的快速發展沒有什么了不起的，無非是資源豐富，賣煤、賣電就富了。這種觀點是不全面、不客觀的。

自然資源豐富是鄂爾多斯的一大特點、一大優勢，但是，這一優勢并不是絕對的。自治區的一些盟市，自然資源條件并不比鄂爾多斯差，甚至在某些方面還大大優于鄂爾多斯。但是并沒有走到鄂爾多斯前面去，這是為什么?從社會發展水平看，當時伊克昭盟城鎮化水平很低，在廣大的農林、牧區，基本上還處于“點燈靠油，通訊靠吼，交通靠走，娛樂靠酒”的狀態。因此，當時人們將伊克昭盟稱之為“內蒙古的西藏”，認為是內蒙古自治區自然環境最差、經濟最落后，生活水平最低的地區。

然而，窮則思變，伊克昭盟的干部群眾不等、不拖、不靠，而是以自身的努力，勇敢開拓創新，敢為人先，并創造了若干第一。進入21世紀，鄂爾多斯提出“二次創業”。抓住西部大開發的機遇，實現跨越式發展，成為帶動內蒙古經濟發展的火車頭。一批批大項目迅速落地、迅速建成，為鄂爾多斯的發展增添了強勁的動力，原規劃在2010年實現地區生產總值1000億元的目標在2007年提前實現，財政收入超100億元的目標已經在2006年提前實現，城鎮居民人均可支配收入2萬元的目標、農牧民人均純收入1萬元的目標，均可提前實現。2007年，鄂爾多斯市已經成為內蒙古自治區各盟市中綜合經濟實力名列第一的經濟強市、經濟大市。

因此，“鄂爾多斯模式”不是靠“賣資源”賣出來的，而是靠20多年來堅持改革、開放、開拓、創新、實干創造出來的。鄂爾多斯的成功，為內蒙古乃至西部地區開創了一條后來居上的成功發展道路，代表西部廣大地區基本特點，體現了西部地區現代化建設共同的發展要求、發展趨勢及其客觀規律，既具有典型性，又具有在內蒙古乃至中國西部地區推廣的意義，完全可以名之為“鄂爾多斯模式”。

三、為什么應當認真、深入、系統地分析、總結、宣傳“鄂爾多斯模式”?

研究、宣傳“鄂爾多斯模式”，對于順利推進西部大開發具有重要的現實意義。

世紀之交，黨中央、國務院決策并實施西部大開發戰略，得到了全國人民的擁護，特別是反映了西部地區各族干部、群眾多年來的共同心愿和企盼。但是，如何加快西部地區的開發建設?原來在計劃經濟體制下形成的依靠外部投入、“嵌入式”的開發模式顯然已經不能適應今天社會主義市場經濟的新形勢。西部地區能否將國家的支持、兄弟省區的合作與自身的努力有效結合起來，走出一條“自組織——自生長”的道路，形成自主增長的新機制?至今仍是西部地區需要解決的現實問題。

“鄂爾多斯模式”正是從根本上回答了以上問題。及時總結、宣傳“鄂爾多斯模式”，對于充分肯定黨中央、國務院西部大開發戰略的正確性，充分肯定西部大開發起步階段取得的歷史性突破與巨大成就，充分肯定西部廣大地區各族干部、群眾勵精圖治、奮發圖強、苦干實干的精神和堅持科學發展、和諧發展、可持續發展的新創造、新經驗，堅定西部大開發的信心、決心，排除干擾與障礙，順利推進西部大開發，無疑是十分必要、十分迫切的。

四、“鄂爾多斯模式”的基本經驗有哪些?

“鄂爾多斯模式”的基本經驗可以概括為：生態改善，經濟騰飛，文化繁榮，社會和諧。

(一)生態改善——實現人與自然的和諧，經濟、社會發展與生態環境改善的和諧

西部大開發起步之初，國內外均有人預言：西部大開發必然造成生態大破壞，西部地區的生態大破壞必然導致中華民族的生態大災難，并危及人類的生態安全。能不能實現人與自然的和諧，能否實現經濟、社會發展與生態環境保護、建設、改善的“雙贏”?是西部地區不可回避的緊迫問題。

鄂爾多斯市將生態保護、生態建設作為實施西部大開發戰略的根本點和切入點，統籌規劃，全面布局，重點實施全國生態建設重點旗(區)工程和“三北”防護林工程，全面實施庫布其、毛烏素沙漠治理及沙產業工程，沿黃河森林帶工程，“十大孔兌”及窟野河流域等丘陵溝壑區水土保持綜合治理工程，退耕還林還草工程，黃河鄂爾多斯段治理工程等，努力將鄂爾多斯建設成為黃河上中游地區堅固的生態屏障。同時，努力將生態建設與農牧業經濟結構調整和生態移民結合起來，實現生態效益、經濟效益、社會效益的高度統一。

“十一五”期間，在已有成效的基礎上，鄂爾多斯市進一步提出：實現農牧業經濟騰飛的思路和途徑，應是既促進農牧業經濟快速發展，又保護生態環境的“雙贏”模式，為建設綠色大市、畜牧業強市、統籌城鄉發展、構建和諧鄂爾多斯、實現經濟跨越式發展奠定堅實的物質基礎。為此，要著力抓好五個推進：推進農牧業人口向城鎮和第二、第三產業轉移，穩定轉移農牧業人口22萬人以上；推進土地和草場向規模經營集中，提高農牧業勞動生產率和規模效益；推進主導產業集約化發展。以羊肉和林沙產業為重點，加快農牧業產業化進程；推進生態治理從分散治理向集中恢復轉變，劃定生態封禁保護區，實行更加嚴格的禁牧、休牧和劃區輪牧政策；到2010年，全市森林覆蓋率達到22％，植被覆蓋率穩定在75％以上；推進新農村、新牧區集中化建設，實行工業反哺農業、城市支持農村，科學規劃，搞好試點，總結經驗，逐步推開。

(二)經濟騰飛——新型工業化取得歷史性的突破

鄂爾多斯市能源、礦產資源豐富，推進工業化是帶動全市經濟振興的必經之路。但是，如果延續傳統的粗放型自然資源轉換戰略，資源過度消耗、破壞嚴重，最終必然陷入“資源耗竭型貧困”的陷阱，環境的嚴重污染也將破壞經濟、社會長遠發展的基礎。因此，鄂爾多斯市在“十五”以來堅決實施工業化發展戰略的轉型。堅持走新型工業化的發展道路。鄂爾多斯市制定并貫徹“高起點、高科技、高效益、高產業鏈、高附加值、高度節能環保”的新型工業化發展原則，堅持推進“大煤田、大煤電、大化工、大循環產業”，實施“建設大基地、培育大集群、引進建設大項目、加快推進大循環”，拓寬發展領域，推動工業增長方式和工業結構的戰略調整。根據國家發展的戰略需要和鄂爾多斯的自身特點，鄂爾多斯提出了建設“六大產業基地”的歷史任務，即綠色產業基地、能源基地、化工基地、建材基地、絨紡科研生產基地、生物制藥基地。

值得重視的是，進入21世紀，我國正在進入以發展能源、重化工業為重要任務的新型工業化推進階段，這是提高綜合國力的必經之途。而在東北、華北一些老的能源重化工基地資源枯竭，甚至陷入“資源耗竭型貧困”的狀態下，開發、建設新的接續型能源重化工戰略基地勢在必行，成為保障國家現代化進程順利推行的必要條件。鄂爾多斯正是將國家的戰略要求作為加快自身發展的歷史機遇，全力打造“中國的魯爾”，取得了歷史性的突破。

目前，鄂爾多斯已經成為國家最重要的新興煤炭開采、火力發電基地。“十五”期間，鄂爾多斯煤炭、電力行業經濟效益大幅度提高，煤炭工業規模以上工業增加值從13.1億元增加到93億元，增長6.1倍，比煤炭產量增長幅度高近30％；電力工業規模以上工業增加值從6.3億元增加到24.8億元，增長2.9倍，比發電量增長幅度高83.25％。2006年6月初，溫家寶總理在鄂爾多斯考察時，充分肯定了鄂爾多斯能源開發戰略轉型的成效，并指出要建設若干個年產量超億噸級的超大型煤田，若干個年產量5000萬噸——10000萬噸的特大型煤田。鄂爾多斯能源開發前景風光無限。

天然氣開發、天然氣化工基地建設大展鴻圖。“十五”期間，天然氣產量從4.5億立方米增加到38.6億平方米，增長7.5倍。2003年至2007年5月，博源公司以天然氣生產18萬噸甲醇、40萬噸甲醇的一、二期工程相繼建成，年加工能力達到甲醇140萬噸的三期工程將于2010年前全部建成，并擬與美國西格瑪集團合作，建成年產甲醇500萬噸，國內規模第一的清潔能源生產基地。鄂爾多斯集團與美國西格瑪集團合作，以天然氣生產化肥的項目也于2006年5月在鄂托克旗開工，分期建成后，將達到年產化肥500萬噸的綜合生產能力，規模位居國內第一。

鄂爾多斯市以大力推進循環經濟作為新型工業化的突破口。遵循生態規律指導能源重化工基地建設。以減量化、再利用、資源化為準則，按照“資源——產品——再生資源”的循環途徑組織生產，力求最大限度地減少能源和材料消耗，實現經濟發展與資源、環境保護的“雙贏”。“十五”以來，一些煤炭——電力——建材——化工企業發展循環經濟初步取得了成效。鄂托克旗蒙西高新技術開發區成為國家循環經濟示范園區。鄂爾多斯市制定了發展循環經濟的相關政策、措施，鼓勵企業循環生產，倡導社會循環消費，力爭到2010年將鄂爾多斯市創建為自治區級環保模范城市和國家發展循環經濟示范基地。

(三)文化繁榮——構建“文化鄂爾多斯”成效顯著

西部大開發啟動之初，就有人提出警告：經濟的大開發勢必導致文化變異甚至破壞，工業文明、商業文化的強力進入勢必造成對西部地區原有的文化傳統的強烈沖擊，破壞了傳統文化存在的社會基礎，使之在工業文明和商品經濟大潮的沖擊下破碎、消失。

這種警告并非杞人憂天。的確，在國內外的工業化、城市化進程中，都有一些地區伴隨著工業開發區的建設，城市建設、交通建設等等，使文物古跡受到破壞；工業文明、商業文化的沖擊使原有的社會文化、民族文化發生嬗變，甚至逐漸被人們淡忘。如果一個地區、一個民族的寶貴文化遺產破壞，優秀文化傳統遺失，這個民族就如同喪失了靈魂，即使實現了經濟的繁榮，也會成為文化的沙漠。

鄂爾多斯市委、政府充分認識到這種可能性，在2001年9月撤銷伊克昭盟、設立鄂爾多斯市以后，在鄂爾多斯市第一次黨代會上，在確立“工業立市、依法治市”戰略的同時，提出了“文化塑市”是推動經濟發展、社會進步的重大方略，實現經濟與文化良性互動、兩個文明建設協調發展的目標。提出“經濟發展與文化建設相促進”、“繼承借鑒與改革創新相結合”、“文化產業與文化事業發展相協調”、“社會效益與經濟效益相統一”、“政府引導與市場運作相配套”的基本原則，制定發展規劃與相關政策、措施，并在2006年開展了“文化建設年”活動，大力促進文化建設。在“十一五”發展規劃中提出將鄂爾多斯建設成為具有鮮明的時代特征、地區特點和民族特色，文化建設與發展率先走進全國先進行列的西部文化大市，建設“文化鄂爾多斯”。同時，經濟發展、文化繁榮推動了鄂爾多斯旅游業的發展。

(四)社會和諧——共同團結奮斗、共同發展繁榮，開創新的局面

鄂爾多斯市委、政府著力貫徹、落實黨中央提出的“以人為本”的科學發展觀，以建設“和諧鄂爾多斯”為發展方向，注重保持社會的協調與穩定，推動了協調有序的現代化建設進程。

社會發展與經濟發展相協調。西部大開發以來，鄂爾多斯市在經濟高速發展、地方財力顯著增強的基礎上，大力加強社會事業建設，教育、體育、衛生醫療、廣播電視等社會事業和社會保障事業全面發展，人居環境明顯改善，城鄉群眾安居樂業，社會治安良好，社會主義民主、法制進一步加強。2005年，鄂爾多斯市教育事業全面發展，初中入學率達到98％，高中入學率達到89％。中小學布局調整成效明顯，教育資源得到合理配置。現代遠程教育全面啟動，已建成138所學校地面衛星接受系統。普通高考升學率達到58.7％，比1999年提高16個百分點。衛生服務體系健全率達到92％，新型農村合作醫療參合率達到85％。人民群眾對社會治安的滿意率達到90％，農牧民對政務公開的滿意度、社會安定滿意度均大幅度提高。

經濟發展與人民群眾的收入水平、生活水平提高相協調。西部大開發以來，是鄂爾多斯市城鄉群眾收入增加最快、生活水平提高最為明顯的時期。2000-2005年，鄂爾多斯市人均社會消費總額從2108元增加到10243元，提高了9倍；人均儲蓄存款余額從4110元增加到20656元，提高了4倍；城鎮居民人均可支配收入從5502元增加到11025元，提高了1倍；城鎮居民人均消費支出從4499元增加到8879元，提高近1倍；農牧民人均純收入從2453元增加到4601元，提高0.9倍；農牧民人均消費支出從1959元增加到3589元，提高0.8倍。2005年，城鎮人均住房建筑面積達到24.5平方米，比2000年擴大30％；農村、牧區人均磚木水泥結構住房面積達到25.4平方米，比2000年擴大20％左右；每百戶居民家庭電話擁有量達到200部，電腦擁有量達到14臺；城鄉居民消費的恩格爾系數低于40％；城鎮居民基本養老保險覆蓋面超過95％，城鎮失業保險覆蓋面超過99％，城鎮基本醫療保險覆蓋面達到79.8％。人民群眾安居樂業，形成了經濟、社會健康發展的良好氛圍。

新型工業化、農牧業產業化與城鎮化進程相協調。西部大開發以來，鄂爾多斯市提出“三化互動”，以新型工業化、農牧業產業化推動城鎮化進程，以城鎮化保證新型工業化、農牧業產業化發展，努力形成以工促農、以城帶鄉、城鄉協調發展、良性互動的發展格局。通過“三化互動”發育、壯大市場，有效集聚各類生產要素。促進人流、物流、資金流、信息流向產業集聚，提高特色、優勢產業的集聚效益和規模效益，增強第一產業、壯大第二產業、繁榮第三產業，以業興城，從而為城鎮化提供產業支撐，為吸納、轉移農牧民開辟廣闊的空間。通過拓展城鄉經濟發展空間，形成新的經濟增長點，促進區域經濟快速發展。

“鄂爾多斯模式”告訴我們：黨中央、國務院決策并實施西部大開發戰略，是完全正確的，也是符合中國社會主義現代化建設的戰略要求和整體利益的。全面貫徹、落實中央的方針、政策，西部地區大有希望，鄂爾多斯的今天預示著西部廣大地區的明天。當生態改善、經濟騰飛、文化繁榮、社會和諧的現代化的西部在廣闊的大地上崛起之際，也就是我們的偉大祖國真正從大國成為世界強國之時!

(作者系內蒙古社會科學院首席研究員、內蒙古“建設民族文化大區”專家委員會委員)