中國經濟，結構失衡呼喚政府“看得見”的手

在人們熱火朝天準備回家歡度春節之時，一場罕見的暴風雪阻斷了多少回家的路。交通的破壞使得能源運輸之路受阻，能源短缺日益加劇。事實上，早在暴風雪來臨前，煤炭供應緊張已現端倪。2007年年底電監會主席尤權就憂心忡忡地說，電煤供應不足，已有13個省級電網拉閘限電，而此次暴風雪更加劇了這一緊張局面。事實上，煤炭只是一個縮影。在惡劣天氣下，蔬果基地受寒害導致收成銳減，運輸恢復尚需時日，于是菜價肉價、民生必需品漲價，看來已不可避免，社會人士普遍如是認為。

能源的短缺反射出來的是去年一年多經濟的高歌猛進，股市的熱潮迭起及物價的持續上漲。據統計，我國2007年國內生產總值(GDP)達246619億元，比上年增長11.4％。加快0.3個百分點，連續5年增速達到或超過10％。從各個季度看，第一季度增長11.1％，二季度增長11.9％，三季度增長11.5％，四季度增長11.2％。2008年年初，國家統計發布的一份報告間接證實，2007年全年CPI漲幅為4.8％，與市場預期一致。

有趣的是，中國去年的宏觀經濟與前年則呈現出很大的差別。2006年的宏觀經濟運行的統計數據一出來，業界憂慮之音四起，據統計：居民消費價格(CPI)漲幅逐季放緩，前三季僅增長2.0％，同比回落2.1個百分點；出口猛增而進口放緩，使前三季凈出口達到創紀錄的683億美元；前三季工業企業利潤雖增長20％，但同比回落了約20個百分點。以建材業為例，曾經持續上揚3年的鋼材價格從2006年4月初一路下跌，5月后更是一發不可收，六七月依然沒有止跌現象。螺紋鋼、線材為代表的長材價格，當時已經降到全行業平均生產成本以下，板材價格跌幅同樣也是近年來罕見的，水泥的價格也在不斷下降……“這些看上去冷熱不均的數字，說明了同一個問題——宏觀經濟中供給的力量不斷增強，產能過剩的苗頭已經出現了。”當時，中國宏觀經濟學會秘書長王建繼續分析說，進口增速放緩表明在宏觀調控作用下，中國的國內投資需求在減弱；而近些年持續高增長的投資形成了巨大產能，在內需相對不足的情況下向國際市場尋求出路，于是出口高增長；CPI漲幅回落主要與糧價下降有關，反映的也是糧食連續兩年豐收、供給充足的事實。這種對2006年中國經濟的評論不無道理。

然而，時隔一年，中國經濟就如同坐上過山車一般，各種生產要素價格直線上升，成為整個社會關注的熱點問題。事實上，這種冷熱不均的現象在中國已經多次出現。歷史上，從糧食、棉花到煤炭、鋼鐵，從彩電、冰箱到服務、鞋帽，從電影拷貝到汽車、別墅，從農村勞動力到銀行存款等等，這些都是老百姓在生活中隨處可感受到的實實在在的“過熱”。過熱在過去曾經是中國經濟的大敵：產品過剩、物價下降、企業效益滑坡、競爭力下降、一些職工下崗或收入減少、對未來預期不佳、消費不旺、產品過剩……

反觀中國經濟發展的歷程，改革開放以來，人們在長期短缺經濟下壓抑消費心理得到爆發，出現了極大的消費熱情，形成一次又一次消費熱。于是，在沒有責任約束的舊投資體制下，資金又嚴重短缺，所有單位都爭取資金競上項目，造成盲目投資，重復建設。由于沒有考慮到經濟的可持續性發展，市場的長期趨勢，造成了現在部分商品的生產能力的“過熱”。尤其是近幾年來，消費率在58％上下徘徊，投資率則穩定在40％以上。這是改革以來投資率水平最高，而消費率水平最低的一個時期。投資率和消費率都是反映社會總支出結構的重要指標，但從經濟運行的角度看，其意義卻有重大差別。消費率只是表示即期市場上消費性需求有多少，投資率不僅表示即期市場上生產性需求的變化，更為重要的是預示未來年度，也就是在投入一產出期結束后，產出可能增長的程度，業界如是解釋說。

而這種所謂的過熱又常常帶著很大的隱憂，此次能源之痛便是很好的例證。國家發改委宏觀經濟研究所王小廣博士不無憂心地說：“種種跡象表明，市場供求結構的矛盾有再次明顯加大的趨勢，2008年這一矛盾可能更加突出。”新年已經開始，去年中同經濟“高增長、高通脹”的大勢已定。結構不對稱問題已在經濟高增長的背后浮現，如何應對逐漸增強的通脹壓力成為中國經濟面臨的重大挑戰。

失衡的背后

“過熱”或許也只是中國經濟的一個側面。從另一方面看，我國經濟是在短缺的環境中發展，首先在資源上面臨短缺，這已經為國人所熟知。支持工業化所需要的45種主要礦產品，我國有25種是嚴重短缺的。在未來5～10年內鋼鐵所需要的鐵礦石，超過1/3得依靠進口。石油需求中有超過一半是依靠進口來滿足。這在一個由工業化初中期向中后期轉變的大國經濟中，這種能源構成是很罕見的，依靠劣質能源來支撐國民經濟工業化進程也是很罕見的。西方國家主力能源通常轉換到油、氣、煤上，而這些我們只占百分之十幾。

同時，在高端市場上，也是國外的產品占據了大部分。“由于我國正處于由計劃經濟向市場經濟過渡的轉型時期，因此出現生產相對過熱現象并非偶然。我國目前出現的經濟過熱與西方國家的生產過剩既有相似之處，如都存在社會需求不足、生產下降、失業上升等問題，更有不同的特點。”發改委的一個官員分析：第一，是低收入型的過熱經濟。第二，是低層次的過熱經濟。第三，是結構扭曲型的過熱經濟。具體來說，從整體上看，我國的GDP人均值只有200美元左右，以在全國經濟占有舉足輕重的上海地區為例，已達到人均GDP3000美元的中等水平底線，可見，隨著我國經濟的持續增長，市場蘊藏著巨大的消費量。

然而，我國目前還沒有擺脫傳統上的二元經濟的結構形態，總體來看，這幾年經濟高速發展，但農村的現代化程度很低，農村平均消費水平只及城鎮的1/3。從消費看，全部的消費品種只有世界消費品品種的1/2左右，而且，人們的消費方向仍以儲蓄為首選目標。調查結果還顯示，居民的消費欲望仍處于低迷狀態，特別是對精神消費的需求還繼續處于萌芽狀態。

在這種狀況下，可以說數量過剩，質量短缺過去重復建設、無效供給的狀況仍然存在，無效增長、低增長加劇了生產能力的過熱、供需結構間的失衡以及各類庫存的大量增加。一方面大量生產能力過剩，形成低水平的結構矛盾，一方面市場需求旺盛的一些高技術、高加工度的產品，迫切需要依靠進口。這種供需結構性矛盾仍將限制我國產業市場規模的擴大，制約經濟增長質量和效益，也會影響到經濟發展的后勁。同時，現時期的改革已經進入實質性階段，由于轉型期各種風險不斷增強，民眾的不安全感和危機感在加劇，廣大居民會對消費需求做出不同程度的壓抑。市場開放度提高使國內外不確定因素的影響更為直接，在缺乏有效社會安全網的情況下，各項改革增加了人們的預期支出，也使人們的收入預期下降，在減少即期消費的同時惡化了人們的消費預期。

現在中國人世已經有數年，伴隨全球經濟一體化的發展，我們充分享受全球化帶來的好處，也使我們的民族工業不得不直接面對來自國際市場的競爭。在國內市場，國外產品份額迅速擴大，這就更使國內市場供大于求。不僅如此，而且在外向依存度很高的狀態下面臨一個普遍過剩的國際市場，這對我國的外貿商品出口造成了極大的壓力。

中國過熱與不足并存的經濟可謂是內外交困。

平衡之路呼吁政府“看得見”的手

面對過熱與不足的矛盾，業內人士認為，增長過熱的局面已延續了數年之久，當前必須加以改變，這也已經成為了大家的共識。但問題在于，在促進經濟高增長的同時，怎樣化解生產性過熱。有人認為，目前應大量增加投資，以投資拉動經濟運行和化解生產性過熱。這一見解曾得到一些部門的肯定和支持。2007年下半年以來政府加強了宏觀調控，其目的在于遏制過熱的鋼鐵、電解鋁、水泥等產業投資的增長，一時看升的全年投資增長率也有所放緩。這無疑是對“投資拉動說”的一次有力的否定。尤其是在不少領域，在產品增加的條件下，市場必將更加疲憊，競爭更加激烈。過度的價格競爭，不僅給生產商、經銷商造成巨大損失，甚至給消費者也沒帶來太多的好處：不僅使國有企業效益普遍下滑，虧損嚴重，同時也形成了國有企業“兩極分化”的現象。一小部分國有企業迅速擴大，形成各個行業的“龍頭老大”，更多企業面臨生存的危機，業界警告說。

于是，化解之道應該是多種經濟政策杠桿多管齊下，而不是簡單地擴大投資。近一個時期以來，相繼出臺一系列政策措施，以促進經濟增長過熱，包括金融政策、財政政策等，這些政策對我國經濟的平衡發展將起到積極的促進作用，人們普遍樂觀地認為。

歷史上，大量的財政投資對我國經濟的高速增長起到了十分重要的作用。但是在過去預算軟約束、低效益的體制下，盲目投資、重復建設十分普遍，造成巨大浪費，負擔沉重也是造成歷史上國有企業困難的重要原因。所以，為避免走上資源和資金浪費的老路，確保財政投資的有效性，一方面要通過控制財政投資的投向，避免盲目投資，重復建設；另一方面要實行財政管理上嚴格的“增收節支”，加大對農村基礎設施的投資力度。對農村基礎設施的投資包括農田水利基本設施建設和其他的基礎設施建設。加大對農田水利基本設施建設的投入，一方面可以減少洪澇等自然災害所造成的損失，另一面可以增強農業對自然的抵御能力，增加農業收人，是一舉多得的好事。同時，加大對農村交通、電力、通訊等基礎設施的投入對于改善我國的二元社會結構，刺激工業經濟的增長還有十分重要的意義。

政府還要通過調整財政收入和支出的結構，實行傾斜政策，從而影響國民經濟結構。根據國家產業結構調整目標，對不同行業實行差別稅率，如對國家扶持行業實行低稅率；反之，則實行高稅率。同時，對于國家鼓勵發展的行業、企業，可以通過財政援助、貼息貸款等方式予以支持。同時，政府通過調整財政收入和支出，還會影響國民收入的分配。政府通過運用個人累進所得稅和社會保障體系等措施，實現國民收入分配的公正性目標。同時，在注重公正性的同時，還應適當拉開收入分配的差距，以刺激企業和個人的生產積極性，處理好公平和效率的關系。

此外，還可以加強投資高新技術產業，培育新的經濟增長點。知識經濟的到來，使高新技術在經濟中的地位越來越重要。投資高新技術產業有助于在短時間內縮短與發達國家的差距，有助于改造傳統產業，有助于提高整個國家的技術素質。

總之，要擺脫“過熱經濟”，政府只能在確保社會穩定的前提下，運用好各項宏觀經濟政策，推進各項改革的深入，采取各種措施刺激經濟的增長，人們期待著。